市人民检察院代检察长 朱良平
各位代表:
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年全市检察工作回顾
2012年以来，在市委、省检察院的领导和市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督及社会各界关心帮助下，全市检察机关深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面履行检察职能，积极为推进“强富美高”全面小康新宿迁建设提供有力的司法保障。
一、坚持围绕中心，始终将检察工作放在全市发展大局中谋划和推进
——严厉打击刑事犯罪，积极投身平安宿迁建设。充分履行审查逮捕、审查起诉职能，批准和决定逮捕11097人，较上一个五年下降15.33%；提起公诉28791人，较上一个五年上升26.45%。贯彻宽严相济刑事司法政策，决定不起诉461人，较上一个五年上升135%。切实维护国家安全稳定，依法对陈剑略、刘明擎煽动颠覆国家政权案提起公诉，办理利用“法轮功”“全能神”等邪教组织破坏法律实施犯罪22人。加大对网络传销、电信诈骗等新类型犯罪的打击力度，办理此类案件76件161人。积极参与互联网治理，对分布29个省区市、非法获取信息3400万条特大侵犯公民个人信息案的4名犯罪嫌疑人批准逮捕。严厉打击侵犯食品药品安全犯罪，起诉涉及毒牛肉、病死猪、沥青鸭以及制售假药等案件93件199人；联合有关部门开展打击“黑诊所”专项整治行动，督促行政执法机关移送刑事立案非法行医案件34件。
——全力服务经济健康发展，努力维护良好的市场经济秩序。积极参与打击侵犯知识产权专项行动，依法起诉侵犯“洋河”“双沟”等注册商标案件91件170人。切实维护金融秩序和民间借贷安全，加大涉众型经济犯罪打击力度，提起公诉非法吸收公众存款、集资诈骗等案件439件517人，稳妥办理了涉案30余亿的“宝马乡”系列非法集资案。立足我市非公经济市场主体超过90%的实际，开展“暖企护航”专项活动，出台《关于服务和保障电子商务产业健康发展的实施意见》，联合市工商联召开非公企业家代表座谈会，作出平等保护的郑重承诺。宿豫区检察院在电商产业园设立检察官办公室，批捕4名破坏京东客服管理运营系统主要犯罪嫌疑人。建成“非公经济保健中心”，通过“望、闻、问、切”精准摸排涉企犯罪风险源点。2016年9月底运行以来，360人次接受预防教育，9名企业职工主动上交回扣8万余元，中止合同洽谈避免经济损失近300万元。宿城区检察院妥善办理台资企业员工骗领“薪资”案件，以涉嫌诈骗罪批捕2名主要犯罪嫌疑人，切实维护企业合法权益。
——紧紧围绕“生态立市”发展战略，提升生态环境检察保护工作水平。部署开展 “生态立市·检察护航”专项工作，严厉打击破坏环境资源犯罪，起诉污染环境、非法捕捞水产品等案件533件902人。重点加大对洪泽湖、骆马湖等水资源的保护力度，积极参与非法采砂专项治理，会同省洪泽湖渔政监督支队开展“鱼水情”执法检查；宿城区检察院联合法院在案发地公开审判非法采砂、非法捕捞水产品等案件，取得积极成效。加强环境执法联动工作，设立派驻市环保局检察官办公室，动态监督环境案件处理情况。泗阳县检察院督促国土部门关停违法用地砖瓦厂11个、复垦耕地28亩。
——积极参与社会治理，维护和促进社会和谐稳定。结合办案维护特殊群体合法权益，办理拒不支付劳动报酬犯罪29件31人，帮助713名工人、农民工讨回工资1100余万元。严厉打击侵犯医疗秩序、损害医生权益案件，办理暴力伤医、“医闹”妨碍公务等案件17人。其中，沭阳县检察院办理张某某等人寻衅滋事殴打医护人员一案，被最高检评为十大典型案例。高度重视未成年人权益保障，成立专门机构，推行“捕诉监防”一体化工作机制，办理未成年人犯罪、受侵犯案件894件。建成青少年法制教育基地，开展 “135未来计划”“校园反欺凌”等活动7次。贯彻“少捕慎诉少监禁”未成年人刑事司法政策，作出附条件不起诉决定42人。出台关于保障农村留守人员权益的实施意见，结合检察职能对农村留守儿童、老人实行特殊保护。认真落实国家司法救助制度，对265名刑事被害人提供救助金83.3万元，帮助修复社会关系。着力提升司法便民成效，两级院均建成检察为民服务中心，成立派驻乡镇、经济开发区检察室7个。
二、坚决查办职务犯罪案件，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
——加大贪污贿赂案件查办力度。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，五年共立案查办贪污贿赂犯罪355人。一方面，重点查办关键岗位、关键人员贪污贿赂犯罪，立案查处市第一人民医院原党委书记葛志健、泗阳县政协原主席夏养育等县处级领导干部19人，查处乡科级领导干部104人，较上一个五年分别上升22.4%和171%；抓获在逃职务犯罪嫌疑人29名。严肃查办司法执法领域腐败案件，立案查办贪污贿赂犯罪15人。坚决打击行贿犯罪，立案侦查42人。另一方面，突出查办发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪，先后在土地补偿款管支、残疾康复资金、水利水务、乡镇财政资金、土地增减挂钩、农村改厕、扶贫开发等领域开展专项行动12次，立案查办贪污贿赂案件123件167人。泗阳县检察院查办村干部王某某等人贪污扶贫种羊一案，引起社会广泛关注。
——加大渎职侵权案件查办力度。瞄准为官不为、为官乱为等问题，着力加大对玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪的查办力度，五年共立案查办169人，较上一个五年上升3.7%，其中处级干部1人，科级干部27人。深入查办征地拆迁、安全生产、医疗卫生、执法司法等领域损害群众利益渎职犯罪，立案查处78人。其中，查处重大责任事故背后渎职犯罪19人，查办国家工作人员非法拘禁、刑讯逼供犯罪20人。突出系统查、查系统，深入开展查办“高效渔业补贴”“新农村现代流通服务网络工程补贴”“中央财政关闭中小企业补助”等领域渎职犯罪专项行动，立案查处19人。严肃查办中央领导批示的创投基金被骗背后渎职犯罪，立案查处2人。市检察院、泗洪县检察院联合快速介入 “山东问题疫苗”事件，在全国率先对4个乡镇卫生院院长立案侦查，及时回应社会关注焦点。
——加大职务犯罪源头预防工作力度。开展“无职务犯罪单位争创”活动，与供电、海关、质监等10家单位建立预防协作机制，与市邮政分公司建立379条“预防邮路”。开展预防职务犯罪“乡镇行”和“机关行”活动，走进全市118个乡镇（街道）和115家行政机关，3万余人接受警示教育。完善工程项目专项预防机制，同步预防项王故里景区、古黄河公园、三台山提质扩面等重大工程项目9个，相关做法被《检察日报》整版报道。发挥行贿犯罪档案查询失信惩戒作用，向3.5万家单位提供查询9.7万人次，47人被禁止市场准入或参与项目建设。发挥阵地教育作用，建成全国百优警示教育基地，开展警示教育239场次。坚持职务犯罪预防调查、惩防工作年度报告制度，精准剖析职务犯罪发案特点、规律和原因，发出预防建议156份。其中，乡镇“一把手”职务犯罪调查报告，被最高检评为 “全国百优年度报告”。
三、全面加强法律监督工作，维护司法公正，促进法制统一
——建立健全案件质量防控机制，充分发挥审查过滤功能。积极探索完善提前介入引导侦查工作机制，2013年，联合公安机关出台《关于规范刑事案件侦查适时介入机制的实施意见》，明确介入的范围、程序、方式，先后介入黄金抢劫案、特大网络诈骗案等案件373件。建立重大疑难案件听取检察机关意见制度，2015年以来对重大毒品犯罪、非法集资等案件提出检察意见52件次。严格证据审查、判断和运用，探索同步录音录像全部随案移送制度，现场复核证据236次，排除非法证据19份。充分发挥律师在查清案件事实、维护当事人权利方面的作用，建立律师阅卷、会见、接待网上预约制度，听取辩护人意见3307次，努力构建良性互动的检律关系。
——坚持打击犯罪和保障人权并重，着力提升刑事诉讼监督质效。强化对侦查活动监督，书面纠正搜查取证、涉案物品处理、当事人诉讼权利保障等不规范行为315件，监督侦查机关立案39人、监督撤案42人，纠正遗漏罪行和同案犯139人，纠正漏捕18人。其中，宿豫区检察院追捕的2名涉嫌组织卖淫犯罪嫌疑人，均被判处十年以上有期徒刑。加强对基层派出所侦查监督，在泗洪县开展试点，设立派驻检察官办公室，开展监督活动11次。加大刑事审判监督力度，深入推进“刑事抗诉质效年”活动，对认为确有错误的刑事判决提起抗诉30件，法院依法改判或发回重审23件。切实维护程序正义，建议基层法院纠正不规范审判行为106次。
——深化刑事执行检察职能转变，不断提升刑事执行监督水平。更加注重通过办案履行刑事执行检察职能，立案查处刑事执行领域职务犯罪案件3件3人。开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察活动，办理案件5301件。开展社区服刑人员脱漏管专项检察活动，监督收监执行134人，纠正违规问题69件。开展“审前未羁押、判处实刑未收监”专项监督行动，核查未执行罪犯54人。深入推进财产刑执行专项检察活动，核查生效财产刑判决9599人2亿余元。切实维护在押人员合法权益，逮捕后提出变更强制措施建议260人次。认真做好特赦监督工作，对123名罪犯特赦进行全程监督。开展指定居所监视居住检察107人次，开展强制医疗执行检察16人。
——着力加强民事行政检察监督，公正维护各类主体合法权益。突出加大民事审判监督力度，对涉及民间债务纠纷、劳动报酬、商品房买卖等领域生效裁判、调解书提出抗诉38件，发出再审检察建议224件，针对基层法院不规范诉讼行为发出检察建议109件。积极开展民事执行监督专项行动，与法院会签《关于共建执行联动机制的实施意见》，向基层法院发出检察建议220件，推动缓解执行难问题。加大对行政机关不当履职或不履职行为监督力度，督促履职179件。开展虚假诉讼专项监督活动，将纠正错误裁判与打击虚假诉讼相结合，共查处虚假诉讼案件58件，移送公安机关刑事立案12人，建议启动再审7件。
四、积极推进司法责任制改革和创新创优，不断提升宿迁检察公信力、影响力
——有序推进检察官员额制改革落地。认真落实司法责任制改革要求，严格按照35%比例要求，遴选产生我市首批入额检察官184名。严格落实检察官职权清单，制定科学的轮案办法，积极放权、依法授权，突出检察官办案主体地位。2016年11月1日，全新的检察权运行机制如期启动。全面实施人员分类管理，按照司法行政人员市院不超过21%、基层院不超过14%比例要求，确定各类人员身份属性，检察官、检察辅助人员、司法行政人员各就其位。
——高质高效完成改革试点任务。扎实推进以案件信息公开为重点的检务公开改革，市人大常委会审议通过《关于进一步深化检务公开工作的决议》，推动检务公开制度化。2014年10月以来，通过网站、微博、微信等各类平台公开案件程序性信息15257条、终结性法律文书8020份、重大案件信息363条。市检察院、沭阳县检察院门户网站获评“全国百佳检察门户网站”。2016年4月，在全省率先运行案件程序性信息主动推送平台，向律师、被害人或其近亲属等推送案件信息1704条，实现一次申请全程主动推送。开展人民监督员新增情形监督，人民监督员对“其他涉案人员未立案”“指定居所监视居住”等情形监督评议54件。2015年，探索试行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，邀请律师参与息访息诉18件，检察机关维稳工作水平不断提升，涉检赴京上访连续十年零登记。
——积极推进落实检察建议人大监督机制。2012年11月，市人大常委会在全国率先出台《关于推进检察建议工作的决议》，通过人大责令整改、一个月内回复整改情况等方式提升检察建议落实质效。该《决议》施行以来，共发出检察建议500余份，回复率90%以上，促成全市开展专项整改活动70余次，推动建章立制120余项。根据检察建议，民政部门完善了低保审核、公示、发放等制度，教育部门开展了非法幼儿园专项整治，卫生部门完善了医疗事故技术鉴定工作。
——探索建立行政执法检察监督机制。2016年，在全国率先探索建立地级市层面行政执法检察监督机制，市委出台《关于进一步加强行政执法检察监督工作的决定》，并在泗洪县、宿城区启动试点工作，该机制获评江苏省“第二批法治实践优秀案例提名奖”。积极推进刑事司法与行政执法衔接机制，成员单位增至45家，监督录入行政执法案件信息2057件，联合法制办对24家行政执法单位进行现场检查，开展网络在线巡查65次，先后监督移送涉嫌犯罪案件61件，有效防范执法不严、以罚代刑等降格处理行为。
——突出重点推进检察信息化建设。顺应“互联网+”新形势，着力推动检察工作与科技化、信息化的深度融合。积极推进分级保护工程、统一业务应用系统、电子卷宗系统的建设和应用，提升司法办案效率和规范化水平，沭阳县检察院被评为“全国科技强检示范院”。加大侦查信息化建设和应用力度，组建智能侦查指挥室，形成具有海量数据的情报分析研判系统，获评全国检察机关 “科技强检示范项目”。积极应用以“信、访、网、电”为一体的控申信息管理系统，对5862件信访事项建立电子档案。2015年，在全国率先完成远程视频系统四级互联，不断拓宽系统应用范围，开展远程接访、视频会议等活动74次，配合最高检完成全国首例远程视频接访。
五、始终狠抓检察队伍建设，努力提高整体素质和规范司法水平
——落实全面从严治检要求。深入开展党的群众路线、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”“三严三实”“两学一做”等教育活动，每年举办全市检察机关领导干部专题研修班。市检察院获评“全省学习型党组织建设先进单位”，在全市政法系统“两学一做”知识竞赛中获第二名。积极实施文化育检工程，成立宿迁检察文联，获全国人民检察史知识竞赛组织奖。认真履行“两个责任”，制定改进作风实施办法，开展经商办企业专项清退活动。建立《检察干警失误、延误、错误问责办法》等一系列行之有效的制度，4个单位被评为市以上廉政文化建设示范单位。充分发挥巡察利剑作用，坚持每年选定1～2个基层院开展巡察活动。始终坚持对检察干警违法违纪行为零容忍，13名干警受到记过、开除等纪律处分。
——注重提升队伍整体素能。针对35岁以下干警占比达46%的实际，制定《2012～2015年人才培养实施方案》，坚持常态化培训练兵，探索开展业务实训教育培训模式，开展“每月一课”大讲堂、公诉对抗赛、书记员技能竞赛等比武练兵258次，在省级以上业务竞赛中9次获团体奖，30人获评全省业务标兵、业务能手，1人获评全国民行检察业务标兵，全省检察业务专家、专门人才增至32名。着力精选、培养、储备一批“本土”精英检察人才，7名干警被省检察院聘为业务教研员、兼职教师，1门课程获全国检察教育培训精品课程提名奖。
——深化司法规范化建设。探索建立纪检监察与案管联动监督机制，对司法办案实施全员、全方位、全过程监督，相关经验被最高检转发。深入推进规范司法行为专项整治，部署开展“规范司法深化年”活动，明确9类21项问题整治任务，评查案件10186件，整改不规范问题200余个。出台《宿迁检察人员职业禁语》，规范讯问、出庭等用语，努力培养干警文明理性职业素养。制定《关于进一步健全完善司法办案不规范行为责任追究的实施办法》，构建不规范司法行为发现、纠正、问责机制。完善检察委员会议事决策机制，市检察院被评为“全国检察机关检委会规范化建设示范单位”。
——自觉主动接受外部监督。在每年向人大报告工作的基础上，全市两级院共向人大常委会报告检察建议、职务犯罪侦防、“两法衔接”等专项工作31次。认真落实市人大常委会对检务公开、社区矫正等视察意见，改进工作薄弱环节，及时报告落实情况。加强与人大代表、政协委员的沟通，定期开展“检察开放月”“代表委员联络月”活动，邀请代表、委员、人民监督员等视察、参观检察工作40余次。积极配合开展“千名代表听百案”活动，代表委员听庭评议400余人次。认真办理代表委员关于强化办案规范化、加强未成年人检察工作等意见建议7件。
过去的五年，是检察职能作用全面发挥、检察改革创新有序推进、检察基层基础逐步夯实的五年。过去五年的经验，需要我们深入总结提炼，作为在新的发展起点上推进宿迁检察工作健康发展的基石。回顾五年的发展历程，最深刻的体会是始终坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。我们围绕市委中心工作，积极融入经济社会、民生民利、生态保护、文明创建等发展大局，每年确定服务大局重点和措施，切实担当起法治保障政治责任，赢得了人民群众认可和市委肯定。回顾五年的发展历程，最重要的任务是始终坚持检察主业导向，彰显检察机关宪法法律地位。我们把检察业务工作作为立检之基、发展之要，坚持司法办案与服务大局相统一、坚持指控犯罪与诉讼监督相统一、坚持惩治腐败与源头预防相统一，全面履行宪法法律赋予的职责。回顾五年的发展历程，最鲜明的理念是始终坚持改革创新引领，着力破解制约发展的难题。我们将创特色、建品牌、塑形象的要求融入各项工作。市检察院获评“全国文明单位”，下辖五家基层院均被评为“全省文明单位”。两级院先后荣获“全国反假货币工作先进集体”“全国检察机关文明接待室”“全国老年法律维权工作先进集体”等国家级荣誉称号14项。回顾五年的发展历程，最宝贵的经验是始终坚持聚焦基层基础，厚植检察事业长远发展潜力。我们坚持把重心放在基层，发展不均衡问题得以有效扭转。去年，两个院被评为“全省先进基层院”，其中沭阳县检察院被评为“全国先进基层院”。立足体量小、人员少、案件多、队伍年轻实际情况，我们重抓青年干警培养，先后有85个集体123名个人获省级以上表彰，有效提振了干警精气神。回顾五年的发展历程，最执着的追求是始终坚持自觉接受监督，不断提升检察机关公信权威。我们坚决摒弃“以监督者自居”的错误认识，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动向人大常委会报告重点工作情况，办理代表委员意见建议做到了件件有着落、事事有回应。依托检察为民服务中心、网络问政平台等畅通诉求表达渠道，认真听取社会各界对检察工作的意见建议，不断提升检察工作透明度。
五年来，我们取得的成绩，是市委、省检察院坚强领导和高度重视的结果，是人大监督、政府、政协和社会各界大力支持和亲切关怀的结果，是全市检察干警团结奋斗和真抓实干的结果。在此，我代表全市检察干警向关心、支持检察工作的代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们清醒地看到当前检察工作存在的问题和不足，主要表现在：检察工作整体发展水平与全省检察工作高位均衡还有一定差距，法律监督职能发挥与人民群众期待和平安宿迁、法治宿迁建设要求还有一定差距，检察信息化建设与发达地区相比还有一定差距，检察队伍建设水平与全面从严治检新要求相比还有一定差距。对这些问题，我们将高度重视、认真研究，切实加以解决。
今后五年检察工作思路及2017年工作安排
今后五年，全市检察工作总体目标和思路是：认真贯彻落实中央、省市委以及上级院重大决策部署，紧紧围绕“全面提升、全省领先”的总目标，坚持以司法办案为中心，以深化司法责任制改革为动力，以强化检察监督主责、打造专业检察队伍为着力点，以检察信息化为抓手，立足实际，补齐短板，破解难题，努力在“强富美高”全面小康新宿迁建设中有新作为。围绕上述总体思路和目标，2017年，全市检察机关将重点做好六个方面工作。
一是聚焦“服务大局”，全力以赴保障地方经济社会发展。积极服务“聚力创新”，严肃惩处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，认真查办和预防科技创新领域职务犯罪。积极服务“聚焦富民”，依法打击损害群众切身利益的犯罪行为，严肃查办征地拆迁、扶贫开发等领域职务犯罪，坚决查办重大责任事故背后的渎职犯罪。积极服务“生态富民”，把落实最严格的环保制度作为法律监督重点，促进突出环境问题的解决。
二是聚焦“均衡发展”，全力以赴融入高位均衡的检察格局。把握检察职能履行的充分性，扎实推进各项检察业务全面发展。把握检察工作的协调性，统筹推进检察业务、检察队伍和检务保障建设，坚持核心业务导向，提升检察监督能力水平，推进检务保障的规范化、信息化建设。把握基层院建设的整体性，聚焦“业务、队伍、管理、保障”四项建设，全面提升基层检察工作水平。
三是聚焦“专业引领”，全力以赴打造能担重任的检察队伍。研究制定宿迁检察队伍建设纲要，进一步优化队伍建设思路和具体举措，努力提升队伍整体素质。建立基础能力与专业能力同步、检察业务能力与检察事务能力同步的教育培训机制，彰显检察职业属性。立足分类管理，推进队伍专业化建设，建立健全岗位交流、绩效考核、职业保障等制度，形成分工协调、高效运转的检察工作格局。
四是聚焦“规范建设”，全力以赴塑造内外兼修的检察形象。扎实推进司法责任制改革，突出规范检察权运行，以落实检察官职权清单为契机，健全权力监督制约机制。突出规范司法行为，聚焦重点环节，严密风险防控措施，建立健全司法办案业绩评价体系。坚持案件程序与实体并重，积极探索完善案件质量评查制度，认真开展网上交叉评查，严格执行每一项法律规定。突出规范机关运转秩序，进一步推动机关各项工作在制度轨道上运行。
五是聚焦“信息支撑”，全力以赴建设现代高效的智慧检察。强化全市统筹安排，科学规划项目建设，着力补齐检察信息化建设短板。紧跟最高检、省检察院统一规划，有序推进项目建设，高标准对接各类网信平台。积极开展信息化应用技能培训，努力实现信息化办案办公全覆盖。加强网信专门人才建设，探索创新网信队伍管理机制，为检察信息化提供人才保障。
六是聚焦“从严治检”，全力以赴夯实跨越发展的基础保障。把握全面从严治党新形势、新任务，认真履行 “两个责任”，严格执行纪律作风规定，严肃党内政治生活，确保批评与自我批评、民主集中制、谈心谈话等制度落到实处。健全检察人员思想政治教育、廉洁教育、行为规范监督等制度，努力形成带头讲政治、守规矩的浓厚氛围，树立和维护检察人员良好形象。
各位代表，新的一年，我们将全面贯彻中央、省、市委决策部署，认真履行法律监督职能，积极投身“两聚一高”“生态富民”的伟大实践，为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新的贡献！