市人大常委会党组书记、常务副主任 叶 辉
各位代表：
我受市四届人大常委会和魏国强主任委托，向大会报告工作，并提出今后工作的建议，请予审议。
过去五年的工作回顾
2012年换届以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为宿迁经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，共召开人民代表大会5次，常委会会议31次，主任会议67次，制定地方性法规1部，听取和审议“一府两院”专项工作报告83次，开展专题询问12次，检查法律法规实施情况19次。
一、坚持党的领导，牢牢把握发展机遇
市四届人大的五年，是人民代表大会制度与时俱进、完善发展的五年，也是人大工作迈上新台阶、开创新局面的五年。中央、省委、市委高位关注人大工作和建设，高规格召开会议，顶层设计支持保障人大依法履职行权。常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，确保人大工作的正确政治方向。
全面贯彻落实党委决策部署。常委会始终严明政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到思想认识到位、贯彻落实到位、监督保障到位，市委的重要会议、重大决策及时传达、迅速贯彻；人大的重要工作、重大事项及时请示、主动报告，使人大工作始终与市委决策部署保持高度一致。准确把握党委决策和人大决定、贯彻党委意图与反映人民意愿的关系，依法行使重大事项决定权和人事任免权。五年来，先后作出决议、决定68项，任免国家机关人员332人次。
聚力推进人大规范化建设。常委会抓住有利契机，下功夫推进中央、省委、市委系列会议及政策意见精神的落地见效，一批长期制约人大工作和建设的突出问题得到逐步解决。在各级党委的关心支持下，人大工作纳入目标绩效考核，促进了人大监督由“柔性监督”向“刚性监督”的转变；县乡人大会议按法定会期如期召开，履职行权更加规范高效；市县区人大工作机构名称、职能实现规范统一，编制得到单列增加；县区人大法制、财政经济专门委员会均设置到位，“一人委”问题得到较好解决；县区人大常委会主任全部专职单设，开发区、新区和乡镇（街道）人大专职化力量配备实现全覆盖，基层人大工作基础得到全面加强。突出强化人大信息化建设，大力推动市县两级人民代表大会及其常务委员会电子会议系统建设，改版升级人大门户网站，建立网络工作平台，有效推进了人大民主化进程。宿豫区人大通过构建“一个载体、三项制度、六个到位”工作机制，推动了乡镇（街道）人大工作和建设的规范化、标准化。
二、紧扣中心大局，监督工作有力有效
常委会自觉把人大工作放在全市工作大局中去思考、谋划、推动，突出重点抓大事、议大事、定大事，综合运用专题询问、专项审议、专题视察调研等监督方式，为宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展提供服务支持。
常态化开展专题询问。深化专项审议开展专题询问是本届常委会推进监督创新的重点，被市委列为民主法治领域改革重点工作任务。继2013年12月围绕“药品安全监管”议题破题后，常委会不断加大频次和力度，相继就城乡饮水安全、审计查出问题整改等12个议题开展专题询问，研究制定了《宿迁市人大常委会关于开展专题询问的实施办法》，专题询问逐步走向常态化、规范化、制度化。询问过程中，突出把好“议题选择关”“专题调研关”“现场询问关”和“跟踪问效关”。在议题选择环节，坚持关注度要高、切口要准的原则，确保询问议题有较高的认知度和参与度；在专题调研环节，坚持直面问题，确保把群众反映最集中、当前最亟需解决的突出问题找准找实；在现场询问环节，坚持不划重点、不定题目、随机提问，各应询单位主要负责人到会应询，现场接受测评。询问现场通过网络、电视等全程置于公众和社会监督之下，真正做到了“真问真答”“问出辣味”；在跟踪问效环节，坚持不止于问，通过联合新闻媒体，对后期落实情况进行跟踪暗访，确保专题询问真正畅达民意、促进工作。据初步统计，2013年以来在询问现场提问和追问的124个问题中，“一府两院”及相关部门高度重视，三个月内立即整改的有40个，一年内整改的有62个，需跨年度或建立长效推进机制的有22个。实践证明，专题询问是行之有效的监督创新，使人大工作更受关注，监督效力持续提升。泗阳县人大的“向人民汇报、请代表评议”、泗洪县人大的“人代会上代表集中询问”都是深化人大询问权、推进评议监督的积极探索。
深化财政预决算审查监督。结合新预算法的实施，常委会不断完善全口径财政预决算监督体系，加强对财政预算编制、执行、调整、决算的全过程监督，实现政府财政预算报告由过去公共财政预算“一本账”向一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”的转变，促使政府的全部收入和支出都纳入人大监督视野，替人民看紧政府的“钱袋子”。探索预算审查监督新形式，强化财政预算编制初审，进一步提高了预算编制的科学性、规范性。注重发挥审计监督作用，制定《宿迁市人大常委会关于审计查出问题整改监督办法（试行）》，每年听取市政府及有关部门审计查出问题整改情况的报告并作满意度测评。五年来，市政府及有关部门列出整改清单，实行对账销号，构建长效机制，着力克服“屡审屡犯”，财政收支行为更加依法规范。
强化新常态下经济运行监督。针对宏观经济下行严峻形势，常委会紧紧围绕推进供给侧结构性改革等关键问题，先后听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预决算执行、“十二五”规划中期评估、“十三五”规划纲要等工作报告27次，对企业上市、高新技术产业发展、外向型经济、旅游业、电子商务产业等24项工作进行专题视察调研，提出120余条切实可行的审议意见和工作要求，督促和支持政府进一步落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项措施，保持经济平稳较快发展。
强化重大项目建设监督。重大项目是加快发展的重要载体和依托。常委会对此高度重视，听取和审议了全市重大项目、为民办实事项目、重点基础设施项目建设等工作报告，调研城市建设投资公司、交通投资公司运营情况，视察了徐宿淮盐高铁、运河宿迁港、洋河酒厂扩建、项王故里景区、三台山森林公园等建设工程，推动政府加强土地、资金等要素保障，加快重大项目建设，为宿迁可持续发展集聚投资拉动力。连续跟踪马陵河综合整治工程，宿迁昔日的“龙须沟”面貌已发生根本性的改变。
强化生态文明建设监督。良好的生态环境一直是宿迁打造的金字招牌。常委会专题调研生态文明建设工作，对生态文明重点项目建设和环境综合防治工作开展专题询问；组织《大气污染防治法》执法检查，视察了环保、中心城区河道水系沟通等工作，督促政府牢固树立生态红线理念，大力发展生态经济，严格环保执法，加强环境污染治理，合力描绘“美丽中国”的宿迁画卷。持续督办耿车环境污染整治议案、建议，耿车废旧物资加工行业综合整治实现了“彻底禁、禁彻底”。骆马湖是中心城区战略水源地和南水北调工程重要枢纽，常委会集中时间、集中精力，持续两个月深入开展骆马湖生态保护专项调研，针对骆马湖非法采砂、生态退化等突出问题，提出了禁采、限渔、生态修复等“1+10”工作方案，为市委、市政府决策提供了有益参考，引导了社会舆论走向。目前，国家部委、江苏省以及宿迁、徐州两市共同支持骆马湖禁采的协作联动机制正在形成。
强化城乡统筹发展监督。围绕促进农业增效、农民增收、农村发展，常委会组织对“一村一品一店”工作、农村土地承包经营权流转、高标准农田建设、全市家庭农场发展等16项“三农”工作进行专项审议和专题视察，提出50余条合理化监督建议，促进我市现代农业的加快发展。围绕建设宜居城市，先后就城市规划建设管理、中心城区管理、特种设备安全管理议题开展专题询问，听取和审议了民防工程建设、住房公积金管理使用等工作报告，深入询问了政府在城市管理中各项工作的成效，督促政府树立精品意识，完善功能配套，不断增强要素集聚能力，提升城市品位。市政府相继出台了《全市物业小区管理办法》等5个规范性文件，投资2.2亿元对20个老旧小区进行改造升级，完成“两场一街一中心”项目55个，开展了礼让斑马线、物业整治、电梯安全等八大专项行动。
三、主动对接授权，立法工作稳健起步
赋予设区的市地方立法权是我国立法体制的一项重大改革。常委会高度重视这一新赋职权，认真研究，积极对接，及时启动，立法工作实现良好开局。
认真做好立法前期准备。为了适应地方立法工作需要，常委会及时向市委提出组织领导、机构设立、人员配备、制度建设等建议，主动争取省人大指导扶持。抓住立法能力建设这个关键，成立了市人大常委会法制工作委员会和人民代表大会法制委员会，筹建了由15名专家学者组成的地方立法专家顾问（咨询）组，初步建立了地方立法资料查询库，确立了首批10个基层立法联系点，为承接地方立法权夯实了基础。2016年1月14日，江苏省十二届人大常委会第二十次会议决定，正式授予我市地方立法权，标志着我市人大正式步入立法时代。立法权与监督权、决定权、选举任免权一起构成了市级人大完整的职权体系。
高质量制定首部地方法规。坚持开门立法、民主立法、科学立法，多渠道搜集社会各界立法项目建议146条。恪守“不抵触、可操作、有特色”的立法原则，突出生态宿迁主题，经反复调研论证，最终确定《宿迁市城市绿地保护条例》为我市制定的首部地方性法规。为了高质量立好首部法规，常委会广泛征集社会意见建议，先后召开工作协调会12次，实地调研9次，组织专家论证会2次，提交人大常委会会议审议2次。经反复修改完善，《宿迁市城市绿地保护条例》经省十二届人大常委会第二十五次会议批准，已于2016年12月1日正式实施。认真做好首部法规宣传实施工作，切实提升了法规的社会知晓度和贯彻执行力。
建立完善立法体制机制。为了有效规范地方立法活动，起草制定了《宿迁市人大常委会制定地方性法规工作规则》，通过了关于立法论证、听证、公开、评估等七项具体配套规定。“1+7”制度体系为我市人大立法工作提供了制度保障。本次会议上，还将审议表决《宿迁市制定地方性法规条例》，对于进一步统一和规范市人大及其常委会的立法活动程序，不断提高我市立法工作科学化水平具有积极的引领作用。
四、恪守民本导向，人民福祉持续增强
常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，突出“医教水住行”等民生关切，督促“一府两院”切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升人民群众的幸福感和获得感，使人大各项工作更加贴近民生、顺应民心、反映民意。
密切关注舌尖上的安全。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，监管责任重大。常委会对药品安全监管、城乡饮水安全工作开展了专题询问，听取和审议了农产品质量安全工作的报告，检查了《食品安全法》《种子法》《消费者权益保护法》等法律法规实施情况，视察了农产品市场体系建设，推动政府不断完善监管体系，加大市场监管力度，提升监管能力，把牢安全关、源头关，确保人民群众“吃得放心、吃得安心”。
密切关注社会保障体系建设。社会保障制度是社会和谐的“稳定器”。围绕“病有所医”“老有所养”，常委会持续监督医疗卫生体制改革工作，听取审议全市单独两孩政策实施情况，先后3次视察市第一人民医院建设和运行情况，深入调研新型农村合作医疗、基本药物制度执行情况，对养老服务和社会保障体系建设、社会保险基金管理使用情况等开展专题询问，督促政府继续深化医疗体制改革，完善城乡公共医疗服务体系，有效扩大各项社会保障制度覆盖面，织密社会民生保障网。经过各方努力，我市社会保障基本实现应保尽保，基本药物制度实现镇村全覆盖，新型农村合作医疗做到全市统一补偿政策标准，市第一人民医院启动运营良好。
密切关注社会事业发展。教育是社会进步的基石。围绕“学有优教”目标，常委会听取和审议了幼儿园建设管理、中心城区普通高中资源布局、民办教育发展工作情况报告，视察了全市高等教育建设发展情况，对义务教育优质均衡发展进行了专题询问，督促政府把教育放在优先发展地位，加大投入保障力度，扩大优质教育资源覆盖面，积极推进教育现代化建设，努力办人民满意的教育。文化是城市文明程度的重要体现。常委会专题调研了全市文化产业发展情况，对市图书馆、博物馆、文物保护等工作组织了视察，提出要进一步深入推进文化体制改革，大力繁荣文化市场，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，更好地满足群众多元化文化需求。体育与人民健康息息相关。常委会调研视察了体育产业发展、体育场馆建设、公共体育设施建设管理使用等工作，建议政府进一步优化公共体育服务体系建设，加快发展体育产业，广泛开展群众性体育活动，不断增强市民身体素质。围绕全国双拥模范城创建工作，专题视察双拥工作，我市成功实现创建“三连冠”。
密切关注特殊群体利益。脱贫攻坚是建设全面小康的硬任务。常委会视察了全市重点片区扶贫开发、残疾儿童权益保障等工作，要求实施精准扶贫、精准脱贫，落实托底机制，确保社会弱势群体如期脱贫。扎实做好“三服务三促进”“两访两帮”“三进三帮”和挂村包户等工作，积极帮助所联系企业、扶贫村、贫困户解决实际困难和问题，省级经济贫困薄弱村仓集镇李楼村顺利脱贫。组织视察了宗教活动场所管理和宗教工作，要求有关部门不断规范宗教事务管理，进一步做好信教群众思想工作，积极引导宗教与经济社会发展相适应。
五、弘扬法治精神，加快依法治市进程
依法治市是贯彻依法治国基本方略的具体实践。常委会坚持以法治思维凝聚共识、以法治原则规范行为、以法治措施促进公平，为法治宿迁建设营造良好法治环境。
强化司法工作监督。常委会连续5年组织市县乡三级人大代表常态化开展“千名代表听百案”活动，累计组织5262人次旁听了565件案件的庭审现场，并对法官依法裁判情况、检察官依法公诉情况、律师依法辩护情况进行评议，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。围绕解决执行难问题，通过了《宿迁市人大常委会关于健全和完善执行联动工作机制的决定》，此举得到最高人民法院、省高级人民法院的关注、推广。积极发挥检察建议在预防职务犯罪中的建设性作用，制定出台了《宿迁市人大常委会关于推进检察建议工作的决议》。围绕司法中心工作，听取和审议了市法院司法公开、基层人民法庭建设工作，市检察院惩治和预防职务犯罪、基层检察院建设等专项报告，组织视察了全市法制宣传教育、社区服刑及刑释人员矫正帮教、市法院诉讼服务中心、检察院检务公开等工作开展情况，监督与支持审判、检察机关加强执法能力建设，依法履行职权，维护人民群众合法权益。围绕社会治安综合治理，视察调研了公安工作、公安机关治安防控体系建设等工作，助推平安宿迁建设。
扎实开展执法检查。法律的生命力在于实施。常委会坚持重点检查与普法教育相结合，反馈意见与跟踪整改相结合，先后对《农业技术推广法》《产品质量法》《台湾同胞投资保护法》等19部法律法规组织了执法检查，促进了相关法律法规在宿迁的有效实施。围绕法治宿迁建设，视察调研了“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排情况，作出了《关于全面推进依法治市的决议》《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，推动依法治市工作深入开展。
主动开展备案审查。对规范性文件进行备案审查是人大法律监督的重要形式。五年来，常委会共收到市政府报备的规范性文件32件。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，常委会先后组织召开了8期审查会，并对其中27件开展了主动审查，维护了法制统一。
六、严格规范程序，依法进行任免选举
常委会始终坚持党管干部和人大任免干部的有机统一，依法做好人事任免工作，有序推进市县乡三级人大换届选举，充分尊重和保障了人民当家作主的权利。
加强人事任免工作。常委会严格执行任前法律知识考试、任前承诺发言、投票表决、颁发任命书等程序，认真落实宪法宣誓制度。五年来，共任免和批准任命国家机关工作人员337人次，选举产生省十二届人大代表49人，在组织上保障了国家机关的正常运转。积极总结推广宿城区人大法律知识网络考试系统，运用现代信息技术，提升任前法律考试质效。突出任前和任后两个环节，加强对人大选举和任命干部的监督。组织14名政府组成部门主要负责人和7名市中级人民法院、市人民检察院负责人，围绕任期内遵守宪法和法律、执行人大常委会决定决议、依法履职、办理代表意见建议等情况开展了届中述职，进一步提升了人大任命干部的为民用权、为民履职、为民服务意识。探索对市中级人民法院、市人民检察院提请任职人员进行任职资格审查，先后审查了101名拟提名的法官、检察官，增进了对拟任人员的任前了解，完善了依法任免的工作机制。
认真做好市县乡三级人大换届选举工作。常委会根据新修订的选举法、组织法等法律规定，先行以泗阳县李口镇为试点单位，认真做好宣传发动、选区划分、代表名额分配、选民登记、候选人提名、投票选举等组织工作，确保市县乡三级人大换届选举依法有序进行，使选举过程成为社会主义民主政治建设的一次生动实践。本次换届中，全市共有397.7万选民参加投票，选举产生市级人大代表431名，县级人大代表1597名，乡镇人大代表6941名。从严把好代表“政治关、素质关、结构关”，县乡两级代表中工人、农民、专业技术人员分别占45.3%和65.7%，妇女代表比例与上次换届相比分别提高了2.11和2.82个百分点，企业负责人比例分别比上次换届下降了2.46和1.46个百分点，连任代表均达到1/3的要求，保留了一批骨干力量，保证了人大工作的连续性和稳定性。县区人大、政府、法院、检察院领导班子及相关机构顺利完成交接，地方政权建设得到进一步加强。整个换届选举过程中，始终严格落实“九严禁”纪律规定，确保换届选举风清气正、规范有效。
七、突出主体地位，代表作用有效发挥
人大代表是人民代表大会的主体。常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作抓实抓好，积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职，不断增强代表工作活力。
完善代表联系群众机制。依托“一个载体、两项制度”，在全市范围内开展了“千名代表联万家”主题活动。全市8713名五级人大代表在原选区或原选举单位所在地联系10户以上选民或群众，定期开展调研走访，宣传政策法规，每年为所联系对象反映或解决实际问题，向同级人大提出意见建议。活动开展以来，累计联系选民或群众近9万户，为所联系对象解决近万个实际问题，提出意见建议1万余条。大力推进“双联”工作机制建设，研究制定《市人大常委会组成人员联系市人大代表工作方案》，常委会和人大代表联系进入规范化、制度化轨道。
完善代表建议办理机制。认真落实分办、交办、领办、督办等工作机制，全面推行“开门办理”、常委会领导重点督办、市政府分管市长领办等制度，开展建议办理工作评比，促进代表建议办理质量不断提升。市四届人大期间代表提出的480件建议，已经全部办结，代表满意率达到98%以上。运用“互联网+”新模式，优化升级代表建议办理工作，创建了代表建议网络办理平台，实现了代表建议在线提交、在线交办、在线答复、在线反馈。
完善代表服务保障机制。扩大代表对常委会工作的更多参与，有计划地邀请省、市人大代表列席常委会会议，参加有关视察调研、专项督查、专题询问、执法检查等活动。五年来，共邀请代表1098人次参加常委会组织的活动。通过寄送刊物资料、代表工作平台推送信息等方式，向代表通报市委、市人大常委会和“一府两院”重要工作，积极拓宽代表知情知政渠道。运用全国、省、市人大培训平台资源，先后举办人大代表培训班5期，培训代表1049人次，提高了代表履职能力。代表工作经费列入财政预算，市县乡人大代表经费得到调整增长，获得了制度性保障。加强代表活动阵地建设，全市建立了603个“代表之家”，为做好新形势下代表工作夯实了基础。
完善代表履职监督机制。实行人大代表述职制度是人大代表接受监督的重要途径。常委会研究制定了人大代表向原选举单位报告履职情况工作方案，组织45名省人大代表、414名市人大代表向原选举单位的人大常委会报告了履职情况。述职活动加强了原选举单位对代表履职的监督，促进了代表与原选举单位和人民群众之间的互动联系。强化代表履职评价，在市人大代表中全部建立了履职档案，将履职情况作为开展“优秀代表”评比、代表连选连任的主要依据，并在市四届人大五次会议上对20名优秀市人大代表进行表彰，有效增强了代表主动履职意识。
做好宿迁代表团服务工作。每年组织全国、省人大代表来宿开展专题调研和集中视察，让代表们更全面了解宿迁、服务宿迁，更大层面争取省级扶持。积极做好服务协调和沟通争取，四年来，宿迁代表团在省人代会上共提出194件大会议案、建议，总量和被采纳量均居各代表团前列。落实“关于恢复沭阳水坡通航功能的议案”，由省交通运输厅全额承担、投资1亿元建安费的改建工程已建成见效。建设徐宿淮盐城际铁路，支持成子湖、黄墩湖片区扶贫开发等议案、建议，在省有关部门重视和支持下，基本得到落实。
八、立足务实创新，自身建设得到加强
常委会积极适应新常态下对人大工作提出的新要求，用求实的态度建树理念，用发展的眼光分析问题，用创新的精神谋划工作，不断加强思想、作风、能力、制度建设。
与时俱进增强能力、提升素质。始终坚持强化思想政治理论武装，积极在政治学习、政策理解上下工夫，在学法、用法上下工夫，在调研、落实上下工夫，常态化开展机关培训，每年巡回在各县区召开人大理论研讨会，常委会及机关人员依法办事能力、议事决策能力、群众工作能力和调查研究能力持续提升。
与时俱进深化改革、推动创新。始终坚持解放思想、转变观念，通过常态化开展专题询问、“双查双审”，拓展人事监督范围，创新“双联”工作机制等，积极探索加强监督、代表、人事任免等履职的新方式、新途径，不断创建具有宿迁特色的人大工作品牌，人大工作活力不断增强。
与时俱进改进作风、树立形象。全面落实从严治党“两个责任”，深入推进党风廉政建设各项工作，持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委实施意见，常委会及机关作风不断得到加强，树立了为民务实清廉的良好形象。
与时俱进完善制度、规范行为。强化制度建设和落实，完善常委会议事决策规则和程序，严格执行民主集中制，推进人大工作法治化、制度化和规范化，逐步健全适应地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，保障了人大工作健康有序开展。
各位代表，市四届人大常委会过去五年取得的成绩，是市委高度重视、正确领导的结果；是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果；是“一府两院”和各县区人大常委会密切配合的结果；也是各级党委、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我代表市四届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，市四届人大常委会已经顺利完成了历史使命。五年来的探索实践，进一步增强了我们对人民代表大会制度的制度自信，进一步增强了我们对地方人大工作规律的准确把握，积累了宝贵经验和深刻启示：
——做好人大工作，必须坚定不移坚持党的领导。这是做好人大工作必须牢牢把握并一以贯之的基本政治原则。人大工作只有在党的领导下，才能始终沿着正确的方向前进；人大工作只有得到党委的重视和支持，才能有进步、有发展，人大履职也才会更有底气。
——做好人大工作，必须紧紧围绕中心服务大局。为经济社会发展大局服务是人大工作永恒的主题。人大工作只有在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心，始终与党委政府保持政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，才能使人大工作更具深度、更有作为、更见实效。
——做好人大工作，必须始终坚持以民为本。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人大工作只有牢牢把握民生导向，关注民生、回应民切、维护民利，与人民群众愿望同心合拍，才能真正为民代言、为民掌权，这是做好人大工作的根本出发点和落脚点。
——做好人大工作，必须充分发挥代表作用。人大代表是地方国家权力机关的主体，代表人民管理国家和社会事务。代表履职能力的高低，直接影响着人大工作的水平，关系着人民民主权利的行使。做好代表工作，充分发挥代表作用是新形势下做好地方人大工作的重要基础。
——做好人大工作，必须强身固本深化创新。创新是一切工作向前发展的不竭动力。新形势赋予人大工作新的更高要求，只有与时俱进加强自身建设，提升工作能力，善于运用改革的办法和创新的举措，解决履职中的重点难点问题，才能更好地履行各项法定职权，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色，从而保持国家根本政治制度的生机和活力。
五年的工作历程，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法、法律的规定，与市委对人大工作的要求，与人民群众的期盼仍有差距，如监督工作力度和质效仍需进一步提升；与代表和群众的联系仍需进一步密切；代表主体作用发挥以及代表工作机制仍需进一步改进；信息化建设和管理水平仍需进一步提高；立法能力和自身建设仍需进一步加强，等等。这些有待五届人大常委会在今后的实践中加以完善和解决。
今后五年及2017年的工作建议
各位代表，面向“十三五”，宿迁发展已经站在新的历史起点上。市第五次党代会进一步确立了“两个翻番、两个确保”的奋斗目标，为做好新时期人大工作指明了方向，提供了遵循，新一届人大及其常委会使命光荣、重任在肩。建议今后人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，聚力创新、聚焦富民，按照市第五次党代会确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，与时俱进开创人大工作新局面，为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出更大贡献。
围绕这个总体要求，建议重点做好以下五个方面工作：
一、突出服务大局，在提升监督质效上精准发力
不断改进监督方式方法，综合运用“双查双审”、专项审议、专题调研、专题视察、专题询问、工作评议等监督方式，通过专项监督与跟踪监督相结合、工作监督与法律监督相结合、监督推进与作出重大决定相结合，突出监督重点，增强监督的针对性和实效性。
强化经济监督。紧紧围绕“十三五”规划纲要、“三抓三促”、供给侧结构性改革、“双新一特”产业集聚、“互联网+”经济发展、生态经济示范区建设、行政审批制度改革、“两减六治三提升”等重大课题，督促政府及相关部门查短板、补短板、强短板，全力推动宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。2017年，建议专项审议计划、财政预决算、扶贫开发、旅游产业发展、知识产权保护、社会信用体系建设等工作报告，专题调研视察电子商务产业发展、“一村一品一店”工作、农业综合开发、湖泊保护管理等工作，并对精准扶贫、旅游产业发展、知识产权保护、社会信用体系建设工作开展专题询问，全力服务保障新常态下经济平稳健康运行。
强化民生监督。紧紧围绕民生幸福工程实施、社会保障体系建设、社会事业发展等人民群众关心的热点、难点问题，加强工作监督，积极回应民生关切。2017年，建议专项审议防范打击通讯网络诈骗犯罪、现代公共文化服务体系建设等报告，视察双拥、“八校工程”实施、城市民族工作、农贸市场食品安全等工作，调研促进体育与旅游产业融合发展，推动民生事业再上新台阶。
强化法律监督。紧紧围绕全面推进依法治市、建设“法治宿迁”，认真组织执法检查，监督“全面推进依法治市”决议和“七五”普法决议落实，主动开展备案审查工作，继续深入开展“千名代表听百案”活动，常态化推进检察建议，监督促进“一府两院”依法行政、公正司法。2017年，建议听取和审议未成年人刑事检察工作开展情况等报告，对防震减灾法、宿迁市城市绿地保护条例实施情况进行检查调研，确保法律法规得到有效实施。
二、突出立法引领，在提升立法质量上精准发力
加强党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，强化立法起草、审议、修改、表决等环节的统筹协调，推进科学立法、民主立法，真正发挥立法的引领和推动作用。深入开展立法调查研究，科学编制立法规划和年度立法计划，统筹安排立法工作。加强立法能力建设，注重发挥立法咨询专家库、基层立法联系点的作用，完善立法论证、听证、评估机制，建立对重大利益调整的论证咨询制度，扩大人民群众对立法工作的有序参与，提高地方立法质量。2017年，建议研究编制2017—2021五年立法规划，起草制定《宿迁市住宅物业管理条例》《宿迁市户外广告设施管理条例》两部地方性法规。
三、突出规范程序，在依法行使决定权和任免权上精准发力
依据全国人大和省人大重大事项决定行权机制，总结推广沭阳县人大重大事项决定权探索行使情况，结合宿迁实际，研究制定常委会审议决定重大事项的具体办法，对行使重大事项决定权的范围、内容和工作程序等作出规定，规范行权机制。围绕我市经济社会发展的重大事项、市委的重大决策部署、人民群众普遍关注的重大问题和制约深化改革的重点问题，深入开展调查研究，广泛听取意见，充分讨论论证，适时作出决议决定。建立人大同“一府两院”重大事项沟通协调机制，推动决议决定落到实处。
坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，使市委推荐的人选通过法定程序，依法选举任命为国家机关人员。加强任前任后人事监督，组织好任前法律知识考试和任前承诺发言、投票选举、颁发任命书等工作，认真落实宪法宣誓制度，继续开展“两院”干部资格审查工作，适时开展届中述职，进一步提高被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。
四、突出健全机制，在提升代表工作水平上精准发力
健全完善代表服务机制，通过组织举办代表培训班、邀请代表参加集中视察、专题调研等载体，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，增强代表活动实效。健全完善代表联系群众机制，继续加强“一个载体、两项制度”建设，落实好常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度，进一步密切代表与群众的沟通联系。健全完善代表建议办理工作机制，落实好“开门办理”、重点督办、重点领办、跟踪督办、答复反馈等机制，组织开展优秀建议提交和优秀建议办理单位“双评”活动，进一步提升建议办理工作的办成率和代表满意率。健全完善代表履职监督机制，强化闭会期间代表活动组织、激励和保障，加强代表履职能力建设，不断增强代表履职主动性和自觉性。健全完善代表履职网络平台建设，以代表履职的信息化、数据化，提高代表工作的质量和效率。
五、突出履职担当，在与时俱进加强自身建设上精准发力
加强常委会及机关思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，着力打造“忠诚干净担当”的地方国家权力机关。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒加强理论武装，巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持政治定力。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，改进人大调研方式。健全常委会议事规则、运行机制，坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，坚持集体讨论决定重大事项，进一步提高常委会工作的制度化、程序化、规范化水平。继续依托各类培训平台，定期组织业务培训、法律培训，进一步提升常委会及人大干部履职能力和业务水平。持续抓好中央、省委、市委政策意见的贯彻落实，坚持上下联动，总结推广基层人大规范化建设的经验做法，进一步提升全市人大整体工作水平。
各位代表，小康目标催人奋进，人民重托使命光荣。宿迁市新一届人民代表大会已经组成，新一届人大常委会也将依法选举产生，我们相信，新一届市人大及其常委会一定能够在中共宿迁市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务，以新的精神状态、新的发展理念、新的思路举措，履职担当，接力奋进，为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出更大贡献！