市人大常委会预算工委：坚持守正创新 提升预算国资监督质效

上半年，预算工委紧紧围绕市人大常委会年度工作要点，坚持求真务实、推进改革创新，不断丰富监督内容，拓展监督渠道，改进监督方式，切实提升人大预算国资监督质效，为推进宿迁高质量发展添砖加瓦。

一、“穿透式”预算编制审查工作获得全国人大和省人大专题推介。去年底，市人大常委会围绕2025年预算编制工作创新开展“穿透式”预算审查，通过关口前移早介入、由浅入深溯源头、数据穿透项目化、预算问效全过程，开展“两调两审”多维穿透，促使预算安排更加公开透明，重点项目编排更加精准精细。推动2025年预算安排一般性支出压减的力度前所未有，整合项目96个，终止项目17个，预算项目数量较上年下降19%。在此基础上形成经验汇报材料，被全国人大常委会预算工委的简报、省人大《参考》予以专刊推荐、得到省人大常委会副主任魏国强同志专题批示。

二、打通人大监督乡镇国有和集体资产管理“最后一公里”。从去年开始，省人大从省级层面出台文件，要求各地推动乡镇国有和集体资产的试点报告工作。为了贯彻相关部署要求，打通人大监督国有和集体资产管理的“最后一公里”，我们在沭阳县桑墟镇先行开展试点，试点期间，分管副主任张卫东主任带领我们多次赴实地调研指导，了解工作开展情况，帮助解决困难问题。4月，市人大常委会在沭阳县召开现场会，部署推进此项工作，同时征求各方对《关于建立乡镇人民政府向乡镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的指导意见》的意见建议。5月，《指导意见》经市人大常委会主任会议审议通过后印发实施。《指导意见》对全面推开工作实施步骤予以细化，目前沭阳县上半年已完成扩大试点，其他县区、宿迁经开区、市湖滨新区选取1～2个乡镇开展试点，三季度全市所有乡镇都将建立国有和集体资产管理情况报告制度。按照摸清“家底”、立好“家规”、盘活“家产”的思路，推动各乡镇普遍开展资产清查、建立完整台账，制定完善各类国有和集体资产管理制度。同时督促县（区）人大常委会要加强对乡镇人大开展业务指导，对首次报告的乡镇要派员现场指导。

三、创新开展市本级预算执行“融入式”监督。为贯彻落实党的二十届三中全会关于强化人大预算决算审查监督要求，以高效能人大监督推动高水平预算绩效管理，今年市人大常委会聚焦重大政策、重要任务和重点项目落实创新开展预算执行“融入式”监督，将绩效监督理念融入预算执行监督全过程，并与“穿透式”预算审查监督相衔接，做到程序性监督与实质性监督并重。一是突出监督重点。聚焦市委中心工作，围绕科技创新、产业升级、乡村振兴等重大战略领域，以及专项资金、政府债券、重点工程等关键项目发力，重点审查其预算执行和绩效执行情况。二是优化监督方式。构建“常态化联网监测+精准化专题查验+制度化专项报告”三位一体体系。联网监测实现与多部门数据互通，实时监测关键指标并预警整改。组建专题查验小组，通过多种方式发现问题并持续跟踪整改。专项报告要求相关部门要详细汇报重点项目情况，人大审议后跟踪落实。三是务求监督实效。强化“事中察效、跟踪问效、点题促效”全流程管理，建立监督结果与预算安排挂钩机制，确保问题解决、工作提升。

四、开展政府债务管理情况专题调研。贯彻落实《江苏省人大常委会关于听取和审议政府债务管理情况报告实施办法》，按照相关要求，制定我市实施方案，更好做好政府向人大常委会会议报告债务管理情况报告工作。6月，组织开展专题调研，听取专项债务、隐性债务、政府融资平台债务工作开展情况，重点对政府债务限额余额情况、债券安排及使用、债务还本付息情况、隐性债务化解情况、债务风险及管控情况、政府债务公开情况进行审查，对政府债务“借、用、管、还”各环节进行全过程监督，督促政府及部门严格落实项目配套资金、债券偿还资金。选取骆马湖水源工程专项债券执行情况开展“融入式”审查，全程跟踪债券资金的拨付、使用和项目建设进度，确保资金专款专用，项目按时保质完成。

下半年，重点围绕以下三个方面做好全年工作：

一、出台开发区国资监督实施办法，填补人大监管盲区。开发区在经济社会发展中具有举足轻重的作用，多年来受限于管理体制，作为政府的派驻机构，没有单独设置人大机构，对开发区的国有资产管理实施监督一直是盲区。从审计发现的问题看，开发区国有资产管理方面也常有一些不规范、不到位的问题，迫切需要加强这方面的监管。将结合宿迁实际，制定出台《宿迁市人大常委会关于加强省级以上开发区国有资产管理情况监督的意见（试行）》，加强对市属开发区园区的国有资产管理监督，同时指导各县区人大按照属地原则开展对口监督。

二、以“融入式”审查为抓手，精准监督重点项目资金使用效益。一是开展专题查验。拟结合上半年预算执行专题调研，对列入重点监督的科技创新专项经费、市级产业发展引导资金（产业集聚）、宜居宜业和美乡村建设资金以及信息化建设项目组织开展专题查验。拟结合对口监督2025年市政府民生实事项目，对宿迁学院新校区建设项目、国家区域医疗中心建设项目以及酒都路（北京路至宿迁大道）快速化改造工程项目开展专题查验，了解资金使用和绩效目标实现情况。二是听取绩效专项报告。10月，做好市人大常委会听取和审议市政府1-9月预算绩效运行及管理情况的报告有关工作，其中要求市政府对市人大常委会“融入式”重点监督的项目单列逐一报告，就预算执行监督发现的问题及时反馈，推动政府及相关部门认真抓好整改。三是出台“两审一体化”创新文件。在认真总结“穿透式”预算编制审查、“融入式”预算执行监督的基础上，研究制定《市人大常委会关于构建预算和绩效“两审一体化”机制的实施意见》，将人大预算审查和绩效审查深度融合，推动政府部门深度运用绩效评价结果，进一步增强预算绩效监督实效。

三、深化“四协同”工作机制，强化人大审计监督实效。开展本年度“同级审”工作专题调研，听取审计查出问题汇报，与市审计局深度研判确定年度审计项目和重点跟踪监督的审计问题。创新工作方式和切入点，综合运用好听取和审议工作报告、组织代表参与调研、开展专项满意度测评等方式，持续开展审计查出问题跟踪监督。重点关注“屡查屡犯”问题的整改与长效机制的建立。注重把审计整改监督同人大预算审查监督、国有资产监督结合起来，运用审计成果推动体制机制改革，堵塞管理漏洞，不断提高财务管理水平，助力防范化解政府债务风险。