宿迁人大：为代表履职创造有利条件

人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作用的发挥决定了人大履职行权的功效。新修改的代表法（以下称“代表法”）明确，代表应当以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，为各级人大及其常委会建设“四个机关”而履职尽责。宿迁市人大常委会以平台助履职，以活动促履职，以制度督履职，为代表履行职责使命创造有利条件、提供充分保障。

“三强六培”工程锻造政治过硬的代表队伍

“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”代表法突出对代表履职的政治要求，强调在贯彻落实宪法、中央人大工作会议以及全过程人民民主重大理念方面的政治任务，将代表履职的政治要求制度化。常委会制定出台《关于实施市人大代表“三强六培”工程的意见》，紧扣“坚定政治立场、履行政治责任”主线，强化代表政治、主体、引领三项责任，培养依法行权、联系群众、议案建议、审议表达、专业监督、协同履职六种能力，不断强化新时代人大代表的鲜明政治属性。

“我们坚持‘第一议题’制度，在代表小组活动和代表集中活动周期间进行具体安排，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神。”市人大常委会代表工委主任苗娟介绍，“此外，我们还细化代表政治引领责任并列入代表年度履职报告。完善代表政治体检制度，加强与纪检监察机关和政法、网信等部门的沟通协调，动态了解代表的政治表现情况，对发现的苗头性问题及时提醒警诫。”

代表法明确了代表忠于宪法的职责使命和在推进全面依法治国中的重要作用，并增加规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当忠于宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，维护社会主义法制的统一和尊严。常委会探索建立代表宣誓制度，在每年12月4日国家宪法日或代表小组活动期间，组织代表向宪法宣誓。

这一举措将宪法从文本转化为行动指南，倒逼代表在履职中主动以宪法为准则，确保立法、监督、决策等行为符合宪法精神，助力全面依法治国的战略落地，为建设更高水平的社会主义法治国家发挥代表应有作用。

“我是代表我先行”活动让“两个联系”又紧又密

代表法进一步拓展和深化“两个联系”制度机制，即密切国家机关同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。深入实施“两个联系”需要具体的桥梁与载体，以推动代表常态化扎根群众、更好助力国家机关加强和改进工作。常委会在全市五级人大代表中开展“我是代表我先行”活动，推动代表在“两个联系”中更好作为。

针对部分代表履职方式单一问题，常委会坚持围绕中心、服务大局，深入开展“我是代表我先行”活动，组织和引导代表围绕助力产业发展提质、助力城乡建设提档、助力基层治理提效、助力民生服务提优“四助四提”，结合本职工作和特长优势，落实先行项目，发挥表率作用。

2025年，常委会聚焦营商和生态“双环境”建设，引导代表在日常工作和生活中发挥带动作用，助力宿迁营商环境和生态环境建设取得实效。围绕打造更优营商环境，开展代表引领行动，引导代表深入政务服务、市场监管、金融服务、社会信用、人才服务等领域一线，了解群众所需所盼。围绕推动“江苏生态大公园”建设，组织代表参与相关立法、监督等活动，强化“一府一委两院”与代表间的沟通交流，推动社情民意在国家治理中得以充分体现。

根据《宿迁市人大常委会推动江苏生态大公园建设两年工作方案（2025-2026年）》有关安排，常委会组建5个调研组，分别围绕污染防治攻坚战、新能源产业培育、循环经济发展、碳减排专题、生物多样化体系建设进行专题调研，并形成报告及《监督专报》，为市委统筹生态保护与高质量发展提供科学决策参考。

“今年，我们将作出关于推动江苏生态大公园建设的决定，并在年底常委会会议上听取市政府有关情况报告。”市人大常委会环资城建工委主任张宜球讲道，通过人大监督推动与制度供给双重路径，创新构建生态治理现代化实践范式，彰显全过程人民民主在生态文明建设中的治理优势。

此外，常委会将11月确定为“人大代表议案建议调研月”，并借助经济运行观察点和社会事业发展观察点等平台，推动代表积极参加视察调研活动，提出解决问题的对策建议。

“全天候履职”评价体系激发履职主动性

人大代表作为国家权力机关的组成人员，其权利义务具有双重属性：一方面，作为人民意志的法定代言人，依法享有监督权、审议权等公权力；另一方面，作为国家治理体系的重要节点，肩负着“民有所呼、我有所应”的宪法义务。宿迁人大探索建立“全天候履职”考核评价体系，通过积分管理，使代表履职标准有章可依，履职动态有迹可循，履职情况有据可查。

制定出台《宿迁市人大代表全天候履职积分管理办法》，量化代表履职实绩，按积分确定优秀、合格、基本合格、不合格四个评价等次，并设置附加分项目，拓展考核空间。配套制定履职积分管理评分细则，对照积分细则，为全体代表派发年度履职清单，通过项目化、清单化的履职内容，让代表对于履行什么职责了然于心，有的放矢。

同时，强化结果运用。将积分情况作为换届推荐连任代表候选人的重要依据，对于不合格等次的代表，进行约谈乃至劝辞。今年2月，常委会主任会议研究确定了84名市人大代表为2024年度考核优秀等次，并对优秀代表的履职经验进行深入挖掘与系统总结，在宿迁人大在线微信公众号开设“代表履职进行时”专栏进行专题宣介，有效激发代表履职热情，增强代表履职动力。

坚持正面激励和反向鞭策相结合，强化履职监督。推行“双亮”制度，组织代表在“家站点室”和工作岗位亮身份、亮承诺。完善代表履职“双报告”制度，进一步推动代表履职情况主动接受原选举单位和人民群众的监督。

“自亮身份以来，无论是在‘家站点室’，还是在工作岗位上，人大代表的身份时刻提醒着我，自己的言行不仅代表个人，更关乎广大选民的期望。这让我时刻保持警醒，不敢有丝毫懈怠，对自己的要求也愈发严格，不断强化责任意识和担当精神，时刻以高标准规范自己的行为。”市人大代表、泗阳县人民医院神经内科护士长任静说。