江苏人大宣介宿城人大探索“人大代表+”履职模式 助力基层人大强基提效

人大代表是人民群众的代言人，也是基层社会治理重要力量。如何更好发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，更好融入基层社会治理帮助老百姓解决急难愁盼？近年来，宿城人大积极探索，将人大代表履职嵌入志愿服务、矛盾调解、社区治理、特色活动等基层场景，形成“收集民意—整合资源—解决问题—品牌塑造”闭环，相关做法被江苏人大宣传推介。

全文如下

探索“人大代表+”履职模式  助力基层人大强基提效

近年来，宿迁市宿城区人大常委会以“代表作用多元化、服务群众精准化、基层治理协同化”为目标，围绕“人大代表+志愿、人大代表+调解、人大代表+治理、人大代表+活动”四大维度，将人大代表履职嵌入志愿服务、矛盾调解、社区治理、特色活动等基层场景，推动代表履职与基层治理深度融合，形成“收集民意—整合资源—解决问题—品牌塑造”闭环，打造全过程人民民主的宿城实践样板。

人大代表+志愿  构建“公益为民”服务体系

走进幸福街道矿山社区的“矿山学堂”，区人大代表、退休教师马玉荣正在给学生们辅导作业，针对学习中的薄弱环节，马玉荣不断提问，帮助孩子们巩固加深知识点。三年来，学堂已累计辅导学生300多名，受到家长学生的高度肯定。

围绕选民群众生产生活需要，宿城区人大坚持“代表领衔+公众参与”，搭建志愿服务矩阵，动员各级人大代表参与组建“爱心助学”、“银发代办”、“先锋巡逻”等不同类型志愿服务队伍近百支，每支志愿服务队均由人大代表担任队长或指导员，明确服务领域，公开服务清单，公布联系方式，免费为辖区适龄儿童提供课业辅导，主动为社区高龄、留守老人代办事项，积极参与社区环境卫生、治安状况巡查。同时，通过人大代表驻点联系群众，及时了解社区群众需求，创新开展“代表有约·每周一助”“微心愿圆梦行动”等主题活动，定期开展集中志愿服务，收集困难群体微心愿，通过线上平台发起众筹，或者联动企业、社会组织认领并帮助实现群众微心愿。

人大代表+调解  打造“人和事了”矛盾化解中心

“通过张兰代表的调解，我跟邻居之间因楼道乱堆杂物所产生的误解解除了，心里的结也打开了。”家住项里街道公园一号小区的王大爷高兴地说，区人大代表、项里街道黄河社区公益志愿者张兰以服务辖区群众、促进社会和谐为着力点，牵头调处各类纠纷60余起，有力维护了社区的和谐稳定。

宿城区人大充分发挥人大代表来自群众、植根群众优势，构建“网格—社区—镇街”三级人大代表调解体系——网格层面，人大代表担任网格兼职调解员，联合楼栋长、老党员组成“楼栋调解小组”，第一时间介入噪音扰民、物业矛盾等邻里纠纷；社区层面，设立“代表调解工作室”，每周固定时段接待群众，联合社区民警、法律顾问组成调解专班，处理产权纠纷、家庭矛盾等复杂问题；镇街层面，对跨社区纠纷或历史遗留问题，由人大代表提交至镇街人大，联动司法、信访等部门召开“代表+职能部门+当事人”三方调解协商会，推动矛盾纠纷有效解决。去年以来，全区各级人大代表已帮助解决群众诉求170余件，化解矛盾纠纷135起。

人大代表+治理  创新“全过程人民民主”实践载体

“小区内的绿化为大家提供了健康舒适的生活环境，不能为了修建充电设施随意占用。”“现在电动车已经成为重要的代步工具，但是电动车充电桩严重不足，对我们高层住户来说，充电很不方便。”支口街道“吱一声”议政代表接待室内，人大代表边听边记，认真整理社区群众对小区绿地改造方案提出的意见建议。

宿城区人大深入贯彻全过程人民民主重大理念，创立人大代表参与基层治理“事前调研谋划—事中监督推进—事后评估反馈”全链条机制。事项决策前，召开民意恳谈会，对老旧小区改造方案、公共绿地用途调整等所有涉及社区的重大事项，由人大代表牵头召开“初心亭议事会”、“圆桌听证会”，组织社区居民现场讨论，收集意见建议，提交上级部门参考。项目推进中，开展全过程监督，由人大代表担任工程项目“质量监督员”，定期巡查施工现场，重点监督资金使用、工程进度等，发现问题直接报送镇级及住建部门，要求限期整改。项目完工后，组织满意度测评，由人大代表联合社区居民组成“验收小组”，开展满意度测评，测评结果作为竣工验收、工程款结算的重要依据，未达标的督促返工，确保民生实事项目落地见效。

人大代表+活动  塑造“一镇街一品牌”履职生态

“最近两个月几乎没下过雨，旱情持续加重，严重影响了小麦长势，希望镇里能够组织人力物力帮助解决灌溉问题。”蔡集镇张油坊村村民看着田里低矮的小麦，对前来走访调研的镇人大代表提出诉求。

宿城区人大严格落实省市人大关于做好上下联动工作要求，指导各镇街人大结合自身特点开展不同特色履职活动，蔡集镇人大根据选区与代表类型，将区、镇两级人大代表划分成6个议事小组，以田间地头为主阵地，制定“每周一次田间调研、每月一次田间劳作、每季一次田间汇报”的“田间议事”工作制度，通过田间调研晓民意、田间劳作知民忧、田间汇报解民惑，让代表切实做到深入一线、聚焦难点、解决痛点，自建立“田间议事”制度以来，议事小组共走访群众2.56万人次，收集村民群众反馈意见254件，解决农业生产、基础设施等方面问题142个。此外，经过重点培育，全区还先后涌现双庄街道“流动小板凳”、王官集镇“廊下议事”、耿车镇“协同履职三人组”等人大代表履职品牌，推动基层人大工作不断迈上新台阶。

宿城区人大常委会聚焦“场景化设计、项目化运作、制度化支撑”，不断推动人大代表从“会议履职”向“全天候履职”转变，促使全区各级人大代表真正成为社区治理的参与者、群众需求的响应者、基层民主的践行者，切实将人大制度优势更好地转化为治理效能。