宿迁市五届人大常委会第31次会议审议意见

（2021年8月31日）

宿迁市五届人大常委会31次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告，关于加快重点产业链培育工作情况的报告、关于全市乡村振兴战略实施情况的报告、关于全市文旅融合发展情况的报告、关于2020年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况的报告，并对重点产业链培育工作开展专题询问、对全市乡村振兴战略实施进行工作评议。现将审议意见通报如下：

一、关于检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，全市在宣扬慈善文化、募集慈善捐赠等方面持续发力，促进了慈善事业健康有序发展。但依然存在慈善资源有待发掘、慈善机构建设有待完善、活动监管力量有待加强等问题。审议建议：

1. 聚焦资源优化，进一步提升慈善硬实力。要坚持走多元化、多渠道、多形式的慈善募集之路，加快建立健全以企业捐赠为主、个人捐赠为辅、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制。要充分利用“中华慈善日”等契机，开展丰富的法律宣贯活动，让慈善法深入人心、家喻户晓。要积极培育慈善文化，打造慈善品牌，宣传慈善典型，落实慈善优惠政策，细化慈善表彰举措，组织开展慈善文化进校园、进机关、进企业、进社区活动，努力营造向德向善的良好社会氛围。

2. 聚焦机构建设，进一步提升慈善组织力。要建立完善各级慈善组织的管理、组织和工作机制，持续提升工作能力和水平。要加快各类社会慈善组织发展，优先培育扶贫济困、扶老救孤、扶残助弱等公益慈善组织，鼓励扶持科教文卫体、环境保护等新兴慈善组织，着力打造一批社会声望高、专业能力强、治理结构完善、梯次分工合理的现代慈善组织。要全面加强队伍建设，完善慈善从业人员的在职培训制度，健全职业评价体系，拓宽职业发展空间，提升慈善行业对专业人才的吸引力。

3. 聚焦服务监管，进一步提升慈善公信力。要推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的慈善协同联动监管机制。要依法查处欺诈、骗捐、侵占慈善财产和违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为，切实保护捐赠人的合法权益。

二、关于加快重点产业链培育工作情况的报告。常委会组成人员审议认为，全市上下狠抓《关于加快重点产业链培育推动产业集群集聚发展的意见》的贯彻落实，扎实推进重点产业链培育工作，取得了阶段性成效。但还存在产业链总体规模不大、“链主”企业带动力不强、要素保障不够有力等问题。审议建议：

1. 强化精准靶向招商。要围绕20条重点产业链强链补链延链方向，坚持以“个十百千”工程为抓手，全力招引一批体量大、效益高、引领性强的大项目。要聚焦产业链招商图谱，完善链上重点企业及上下游核心关联企业清单以及技术、人才等信息，形成产业链发展信息库。要立足产业链发展需求，开展定向招商、专业招商、填空招商和点对点招商，做好延链补链工作，提升招商针对性。

2. 强化链主企业培育。要围绕行业龙头、单项冠军、“专精特新”等具有引领作用的企业，引导各类资源集中优先支持，加速链主企业发展壮大。要加强知识产权保护，大力支持“链主”企业开展技术研发攻关，围绕产业链部署创新链，提升企业自主研发能力，鼓励“链主”企业联合上下游企业组建创建创新联合体。要聚力打造地标产业，推动优势产业“强链”发展、“延链”融合，全力建设中国酒都、新兴纺都、光伏之都。

3. 强化资源要素保障。要深入推行“一企一策”，建立建立企业用工动态监测、市场化招工服务等精准化、个性化政策供给制度，严格落实产业链“十个一”工作推进机制。要强化金融支持，开展多层次、多样化的银企对接活动，提升融资便利度。要主动加强与省对口产业链牵头部门的对接协调，充分发挥培育专班作用，确保各项目标任务有序推进。

三、关于全市乡村振兴战略实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，全市上下紧紧围绕乡村振兴总要求，聚焦脱贫攻坚、产业富民、农房改善、公共空间治理、人居环境整治等关键环节，“三农”领域各项工作保持良好势头。但仍存在现代农业发展空间不足、生态治理力度仍需加大、农业标准化生产体系不够健全、农民收入水平偏低、农村公共配套支撑薄弱等问题。审议建议：

1. 建立健全工业化引领的现代农业发展体系。要加快“三群四链”建设，构建种源繁育、标准化种养、加工流通、品牌营销于一体的全产业链。要全面推进市级现代农业产业园重点镇特色镇全覆盖，健全完善智慧管理、农民实训、营销服务等公共平台。要积极探索“镇园一体”协同体制，统筹组织好乡村社会事务、园区基础设施建设和产业发展。要完善产业化联合体组织机制和龙头企业培育机制，全面构建以龙头企业为骨干、以产业化联合体为纽带、带动中小农户共同发展的现代农业经营体系。

2. 建立健全绿色化转型的农村生产生活体系。要探索制定农业标准清单，构建贯穿农业全链条的技术标准体系。要推进新一轮高标准农田、大中型灌区建设，建立以标准化为引领的生态农产品生产制度，引导经营主体应用绿色生产模式，发展绿色有机农产品。要立足全省生态循环农业示范区创建目标，重点在五大产业优势片区开展集成示范。要持续加强农村环境整治，依托国省考断面监测网络，开展农村生活污水治理监管行动，探索建立区域水资源优化配置机制，不断彰显农业生态价值和生态贡献。

3. 建立健全城镇化带动的城乡融合发展体系。要统筹城乡融合发展规划和公共基础设施一体化管护。要建立农业转移人口市民化待遇制度，完善农民权益保障制度。要理顺党组织、自治组织、集体经济组织以及社会组织之间的关系，加强新型农村社区治理与服务政策创制，探索新型社区集体经济联合经营模式，规范新型农村社区设立标准、审批程序。要把黄河故道生态富民廊道作为推进农业农村领域试点改革事项与创新事项，加快总结形成一套推动城乡融合、促进“四化”同步的制度路径。

4. 建立健全信息化赋能的现代科技支撑体系。要规划建设智慧乡村大数据管理平台，实施农业龙头企业数字化改造行动，推动动态监测监管系统应用。要实施智慧园区建设工程，以省农高区，国家、省级农业产业园为重点，开展数字农业产业园、数字农业试验区建设。要建立产学研联合创新机制，建立农业科技创新与推广投入保障机制，建设一批符合现代农业发展方向、具有显著示范带动作用的农业科技示范基地，探索建立区域化、专业型农业科技服务保障中心。

5. 建立健全系统化配套的要素投入保障机制。要继续巩固脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接。要加大农村领域改革力度，深化农村承包地“三权分置”改革，探索完善宅基地分配、流转、退出等制度，建立健全集体经营性建设用地入市制度，深入推进农村经营性资产权证化改革，不断推动农业政策性保险扩面、提标，全面激活农业农村发展的内生动力。要健全高素质农民发展体系，建立教育院校、公立医院等人才下乡服务机制，制定鼓励新生代农民返乡创业激励政策，为乡村振兴蓄积人才队伍。

四、关于全市文旅融合发展情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府大力实施“旅游+”发展战略，积极探索文化旅游融合发展新路径，将历史文脉、红色资源、生态文化、非物质文化遗产等融入旅游之中，文旅融合呈现高质量发展态势。但依然存在文旅融合创新不够、服务配套功能不强、融资渠道相对单一、文旅专业人才缺乏等问题。审议建议：

1. 强化工作统筹。要扎实推进《宿迁市“十四五”文化和旅游发展规划》《古黄河生态富民廊道文化旅游专项规划》《宿迁市中心城市全域旅游发展规划》等规划实施，指导推动全市各县区和各功能区编制文化旅游融合发展详规。要坚持统筹协调、互补共赢，充分发挥市文旅集团带动作用，培育壮大文旅企业，加快文旅项目开发，以项目带动文旅融合。要深入挖掘宿迁历史特色资源和文化内涵，引导文旅融合特色化发展，增强市场核心吸引力和竞争力。

2. 抓实载体建设。要重点建设一批文化旅游景区，保护开发一批文化旅游名品，推出一批文化旅游精品线路，形成特色鲜明、类型多样的文化旅游产品体系。要丰富文化旅游活动，以举办重大节会活动为依托，打造文化旅游节庆会展活动品牌，带动文化旅游产业发展。要拓展文旅融合空间，创新开发一批文旅特色小镇和文旅综合体，充实主题公园、旅游度假区的文化内涵，增强产品吸引力。要创新融合业态，将新技术、新模式、新创意引入文旅产业，推动互联网、大数据、人工智能等新技术与文旅产业有机融合。

3. 完善保障体系。要加快旅游道路、游客服务中心、景区停车场、公共卫生间等配套基础设施建设，为游客提供高质量的一站式服务。要加大资金保障力度，充分发挥市、县（区）文旅集团投融资功能，引导和撬动社会资本投资文旅产业。要将城市文化品牌的打造和旅游“吃住行游购娱”六要素的培育紧密结合，重点开发好地方特色美食、主题民宿客栈、创意旅游商品等系列产品，积极构建景区“门票收入+二次消费收入”的新盈利模式。要加大文旅人才引进和培养力度，不断扩大文旅人才总量、提高质量、盘活存量，努力培养和储备一支高素质、专业化的复合型文化和旅游人才队伍。

五、关于2020年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员审议认为，审计机关依法履行监督职能，发现揭示存在问题，提出相关整改建议，有效发挥出常态化“经济体检”作用。审议建议：

1. 紧扣中心工作，突出审计重点。要围绕“六稳”“六保”工作任务，聚焦“四化同步”集成改革重大战略落地、重大项目实施、重大政策执行，持续加大跟踪审计力度，及时发现并揭示问题。要按照新修订的审计法要求，将审计监督范围扩展到其他重大公共工程项目、国有资源等方面。要将政策绩效和国有资产管理纳入年度审计计划，并及时向市人大常委会作出报告。

2. 狠抓问题整改，健全长效机制。要认真贯彻落实《市人大常委会关于审计查出问题整改情况监督办法》，加强对审计查出问题整改工作的跟踪监督，更加注重从资金使用绩效和政策执行层面揭示问题，督促推动整改。要对“屡审屡犯”以及整改不力的单位强化问责追责，进一步严肃财经纪律。要切实加大审计查出问题和整改情况公开力度，促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合。

3. 深化改革创新，提升监督质效。要发挥好审计在促进全面深化改革、权力规范运行、反腐倡廉方面、经济高质量发展的作用，提升审计监督质效。要加快推进审计管理体制改革，建设集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。要加强审计信息化建设，推进大数据审计，提升审计效能。要建立全方位、多层次的培训体系，着力提高审计队伍的业务水平和综合能力。

六、关于深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，全市法院持续深入推进一站式建设，有效破解司法供需难题，全面优化审判质效，为助推基层社会治理创新创优提供了法治保障。但也存在力量整合不够有效、前端治理力度不足、一站式建设推进不平衡、诉讼服务整体质效有待提升等问题。审议建议：

1. 进一步健全体制机制。要健全部门职能分工、解纷资源调配、诉与非诉衔接等长效机制，有效整合解纷力量，完善党委政府主导、多方协同参与、全方位联动的多元解纷大格局。要深耕细作驻院调解，巩固深化律师调解，做实做优乡贤调解，做深做精行业性专业调解，最大限度汇聚解纷资源，以专业化、权威化、高效化的诉前调解满足人民群众多元解纷需求。

2. 进一步深化前端治理。要充分发挥法治建设“抓前端、治未病”的职能作用，积极融入基层社会治理，大力支持、帮助、指导各种调解组织开展矛盾纠纷化解工作。要依托基层人民法庭，持续开展“法官进网格”活动，深入推进“无讼村居”创建，加强与基层政法单位、自治组织、调解组织的对接协作，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，努力使纠纷解决在前端、化解在萌芽、止步于诉前。

3. 进一步推动转型升级。要加快推进诉讼服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，推广运用网上立案、云端审判、智慧执行。要加强诉讼服务窗口建设，严格执行立案登记制、首问负责制等诉讼服务制度，实现诉讼服务事项一站式办理。要完善一站式建设管理服务平台建设，健全“宿法智达”集中送达中心建设，进一步提升诉讼服务智能化、精准化水平，增强服务群众的能力和水平。

以上审议意见连同执法检查报告、调研报告，请市政府、市法院及相关部门认真研究处理，审议意见处理情况征求市人大常委会相关工作委员会意见后，于规定时间向市人大常委会报告，并接受满意度测评。