宿迁市五届人大常委会第24次会议审议意见

宿迁市五届人大常委会第24次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告，市政府关于2019年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于全市“互联网+医疗健康”实施情况的报告，市法院关于调解程序前置改革工作情况的报告，并对《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况开展专题询问。现将审议意见通报如下：

一、关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府牢固树立安全发展理念，以加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化为方向，以“三个确保”为目标，以完善安全监管体制机制为保障，“一法一条例”得到了较好地贯彻落实，在2019年度江苏省安全生产目标考核中位居全省前列。但依然存在治理基础仍较薄弱、监管体系有待健全、重点领域存在隐患、主体责任落实不严、督导反馈问题未能应改尽改等问题。审议建议：

1. 进一步树牢法治理念。要提高政治站位，牢固树立“讲安全就是讲政治、抓安全就是抓发展、保安全就是保民生、重安全就要重法治”的理念，推动习近平总书记关于安全生产重要论述在我市得到深入贯彻落实。要结合“七五”普法，通过以案说法、以案释法等方式，曝光事故隐患，剖析典型案例，进一步加强安全生产法律法规宣传教育，切实增强全民安全生产意识。要坚持执法与服务并重，加强部门联合执法，让安全生产法律法规长出牙齿，推进安全生产工作从“被动应对”转为“主动防范”。

2. 进一步提高治理能力。要牢固树立“全域安全”责任意识，落实属地管理责任，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全管理。要聚焦开发园区、化工园区、城市规划建设等环节，加大交通、消防和防涝等基础设施建设，有效保障重点区域安全运行。要全面提高企业产品技术、工艺装备、能效环保等方面的水平，加快产业转型升级，提升企业本质安全。要加强安全生产与应急管理信息化综合应用平台建设，推进部门与部门、部门与企业之间信息系统的有效衔接和贯通，破解信息孤岛。

3. 进一步深化专项治理。要加快建立重大风险预防预控体系，加强对安全生产重大风险源的评估分类、分级管控、在线监测、风险预警、应急联动，把风险管控挺在隐患前、把隐患治理挺在事故发生前。要坚持把整治显性问题与隐性问题相结合，把解决个案问题与普遍问题相结合，加强交通安全、化工企业安全、木材加工行业等重点领域治理，做到通过一个问题化解一类难题，通过一次整治规范一个领域。要以“三真”精神抓好安全生产交办问题整改，以挂图作战、对账销号的方式，确保中央、省督导组交办的问题及时、彻底整改到位。

4. 进一步完善监管机制。要深入研究常态化疫情防控下安全生产工作的新形势、新特点，进一步压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。要加强各级监管机构建设，充实基层安监人员，提升基层治理能力。要建立健全多元共治机制，拓宽安全事故举报渠道，鼓励社会公众参与安全监督，发挥社会媒体的舆论监督作用，打造社会协同、公众参与的共建共治共享的现代化安全生产治理体系。

二、关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府坚持以习近平生态文明思想为指引，以提升土壤环境质量为核心，深入开展土壤污染防治工作，土壤安全利用得到有效保障。但依然存在宣传引导力度有待加大、配套实施办法有待完善、执法监管能力有待提升等问题。审议建议：

1. 进一步加大普法力度。要坚持“谁执法、谁普法”原则，突出重点对象、重点时机、重点单位、重点内容，加强法律法规宣传解读，加强防治技术培训。要落实宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，努力营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。要筛选典型环境违法案件，开展以案释法活动，不断放大社会效果。

2. 进一步压实法定责任。政府要将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监管职责。部门要落实监管职责，依法落实规划、普查、监测、调查、风险评估、效果评价等基本制度，加强土壤信息、监测数据、评估结果等联通共享，协同做好防治工作。企业要落实主体责任，严格控制有毒有害物质排放，严格执行隐患排查、自行监测等制度。

3. 进一步强化预防保护。要加强规划环评编制及审查，严把项目“准入关”，控制新增污染。要加强对未污染的土壤保护力度，严格保护永久基本农田及耕地、林地和饮用水源地。要建立健全建设用地调查评估制度，严控建设用地准入，切实保障人居环境安全。要加强工业污染源监管，防控工业固体废物和重金属污染。要严格化肥、农药减量使用措施，推进秸秆、畜禽粪便等有机肥综合利用，控制农业面源污染。

4. 进一步加强能力建设。要着眼规范法律制度落实，加快研究制定各类导则细则，增强土壤污染防治的系统性、针对性和可操作性。要学习先进经验，探索实施工业用地和经营性用地全覆盖、全要素、全过程、可追溯的全生命周期管理模式。要加强专业队伍建设，加大执法监管力度，健全举报制度，严厉打击违法行为。要完善联席会议和刑事司法衔接制度，建立生态环境和公检法线索通报、案件移送、信息共享和发布工作机制，认真审理土壤污染公益诉讼案件，形成有效打击环境违法犯罪的工作合力。

三、关于2019年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员审议认为，近年来，审计部门紧扣党和国家重大方针政策和决策部署，依法履行审计监督职责，不断创新审计方式方法，扎实推进审计全覆盖，在推动重大决策部署落实、促进民生改善、提升财政管理绩效等方面发挥了重要作用。审议建议：

1. 提高审计站位，聚焦监督重点。市政府要加大对审计部门依法审计、依法查处问题的支持力度，准确把握审计工作发力点，不断拓展审计监督广度和深度。审计部门要进一步提高审计站位，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展审计监督，坚持问题导向，创新审计方式方法，加大对重大政策措施落实、三大攻坚战、重点民生资金等重点领域的审计力度。

2. 加强审计整改，强化结果运用。要按照“治已病、防未病”总体要求，持续加大对审计查出突出问题的整改力度。要加强对审计查出问题的原因分析，着重从建立完善体制机制提出整改措施，有效解决“屡审屡犯”问题。要明确审计查出问题的整改目标和问责要求，建立审计查出问题清单、整改责任清单、整改结果清单制度，并对整改情况持续开展跟踪督查，主动接受人大和社会公众监督。

3. 提升审计效能，加大公开力度。要积极探索信息化审计方法，强化大数据审计的思维，持续提升大数据应用能力。要加强联网审计，提高审计的精准度和时效性。要建立和完善审计公开制度，通过多种形式公开审计工作内容、审计发现问题及整改结果。要进一步树立审计的严肃性，强化审计问责问效，提高政府审计工作的权威和公信力。

四、关于全市“互联网+医疗健康”实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府认真贯彻国家、省关于促进“互联网+医疗健康”发展的有关要求，大力实施“智慧健康”工程，不断夯实医疗信息基础，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享，取得了一定成效。但医疗信息化建设仍然存在缺乏系统规划、信息集成共享推进滞后、经费投入不足等问题。审议建议：

1. 进一步完善规划布局。要立足高起点、高定位，将智慧医疗纳入“十四五”规划，推动互联网与医疗健康的深度融合，进一步完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务能力和水平。要重点围绕一个全民健康信息平台、一张居民电子健康卡和多项务实应用的建设思路，加快形成立足宿迁实际、满足患者需求、符合国家要求的智慧医疗体系。要加快市级全民健康信息平台建设，提供面向城乡群众的医疗诊治、社区卫生服务健康管理、基于大数据分析的医疗管理和健康保障增值服务。

2. 进一步促进信息互通。要突出信息归集、信息整合、信息交换等重点，探索研究制定各类医疗机构信息化建设的制度文件，分层次推进医疗机构信息化建设工作。要建立部门间协同配合机制，打通区域、部门、行业之间数据的共享通道，实现各类相关数据集成共享。要加强信息安全保障体系建设，强化安全隐患排查、监测和预警，推动“互联网+医疗健康”服务规范开展。

3. 进一步优化便民举措。要加快居民电子健康卡开发应用，着力推进全市城乡就医“一码通”，打造医疗卫生领域“健康身份证”，逐步实现预约挂号、线上问诊、报告查询、医保在线结算等功能的高度集成。要建立健全完善分级诊疗制度，推动医联体内医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务有效协同，着力构建“基层检查、上级诊断”的分级诊疗格局。要优化家庭医生签约服务，推进网上签约和服务工作，改善服务质量，不断提升居民签约服务获得感。

五、关于调解程序前置改革工作情况的报告。常委会组成人员审议认为，2019年以来，市法院以调解程序前置改革为工作抓手，积极推进诉源治理，不断深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，人案矛盾得到有效化解，审判执行质效不断提升。但在改革过程中还存在工作机制不够完善、诉源治理力度仍需加大、诉前调解质效有待提升等问题。审议建议：

1. 进一步推动前端治理提质增效。要以开展“社会治理创新创优年”活动为载体，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化“无讼村居”创建，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸。法院要主动将审判职能向诉前延伸，扎实开展“审务进社区、法官进网格”“三下三护”等活动，完善诉前调解工作规范，明确调解期限、立案流转等要求，全力推动全市矛盾纠纷多元化解体系建立和完善。各地、各部门要支持和配合矛盾纠纷的调处工作，发挥基层法庭、基层派出所、乡镇综治办等功能优势，努力将矛盾纠纷化解在一线。

2. 进一步健全诉前调解长效机制。要建立健全各部门沟通协作机制，调动多方力量参与矛盾纠纷多元化解工作，合力构建党政主导、综治协调、多元共治的矛盾纠纷化解大格局。要健全类型化纠纷一站式解决机制，强化纠纷多发易发领域的联动协作，打好诉源治理“总体战”。要认真总结提炼改革经验，系统分析评估存在问题，及时将改革成果建章立制、固化推广，推动调解程序前置改革制度化、规范化、长效化运行。

3. 进一步营造推进改革良好氛围。要加强宣传引导，推介调解程序前置改革的特点和优势，宣传调解成功的典型案例，引导广大群众正确认识调解程序前置改革工作，营造全社会了解、认同、支持改革实践的良好氛围。要把好调解队伍“入口关”，配齐配强驻院调解队伍，建立科学合理的考核机制，进一步提高调解队伍能力水平。要强化对调解人员的教育培训，利用人民法庭、审务工作站等前沿阵地，定期组织开展调解业务培训，不断提高调解人员法律适用与纠纷化解能力。

以上审议意见连同执法检查报告、调查报告，请市政府、市法院及其相关部门认真研究处理，审议意见处理情况征求市人大常委会相关工作委员会意见后，于规定时间向市人大常委会报告，并接受满意度测评。