宿迁市五届人大常委会第18次会议审议意见

（2019年8月27日）

宿迁市五届人大常委会第18次会议听取和审议了市政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2018年市本级财政决算草案及2019年上半年预算执行情况的报告、关于2018年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于现代综合交通运输体系建设情况的报告，并对现代综合交通运输体系建设情况开展了专题询问。现将审议意见通报如下：

一、关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，持续做好“六稳”工作，全力推动“六增六强”，经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的良好态势。但依然面临经济下行压力加大、实体经济运行困难、投资增长乏力、区域发展不平衡等问题。审议建议：

1. 加快新型工业化进程，厚实经济发展基础。要深入开展“项目建设突破年”活动，充分发挥“168”招商体系作用，大力开展“百日招商”、绿色产业洽谈会等招商活动，攻坚一批战略性新兴产业、高新技术产业项目，努力提高招商引资的质量和水平。要加速产业集聚，深入实施千百亿级产业培育三年行动计划，加快食品饮料、纺织服装等主导产业的“补链”“扩链”“强链”，打造以龙头企业为引领、特色酒企为梯队、酿酒相关产业为配套的产业集群，大力实施先导产业火星工程，加快新型电子信息、新材料等产业的孵化成长和集聚集群发展。要制定并实施工业企业“亩均效益”综合评价体系，大力推动各类开发区提档升级，推进苏宿合作高质量发展创新实验区建设，抓好化工园区整治提升。

2. 加快城镇化进程，构建城乡融合发展新格局。要做好顶层设计、抓好统筹推进，从产业培育发展、美丽乡村建设、丰富文化生活、改善民计民生等方面，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。要以农民住房改善为抓手，促进城乡体系重构。要以水美城市建设提升城市能级特色，推进城市水环境和水系沟通优化，打造水美城市典范。要利用白酒产区优势，依托洋河、双沟品牌，推动产城融合、政企联合，打造“中国酒都”。要围绕构建现代综合交通运输体系，持续推进徐宿淮盐铁路、综合换乘中心、国省干线公路等项目建设，进一步打开对外大通道、畅通对内微循环。

3. 加快农业现代化进程，深入推进乡村振兴。要坚持农业农村优先发展，积极构建农业现代化体系，加快由农业大市向农业强市转变。要深入实施生态高效农业倍增计划，更大力度推进农业招商，加快打造千亿级三产融合型农业，大力推进一二三产融合发展，扎实开展加工业提档升级行动。要加强小型农田水利设施建设，抓好高标准农田强村、“田美乡村”建设两项试点，健全完善农技推广体系，加快农业新品种新技术的引进推广，突出抓好绿色优质农产品培育。要着力培育新型农业经营主体，实施职业农民培训工程，提升壮大农民合作社和家庭农场，健全农产品市场营销体系，大力发展农村电商，健全农产品质量追溯平台，加大“宿有千香”区域品牌培育推广力度。

4. 加快信息化进程，激发发展新动能。要加速信息化与经济社会各领域的融合渗透，不断释放信息化发展的巨大潜能。要大力推进创新驱动发展，深入实施创新型企业培育“双百双千”工程和高新技术企业培育“小升高”行动，抓紧制定实施推动科技综合体建设的指导意见及行动计划，深化产学研合作，常态化举办人才科技恳谈会。要大力推动产业数字化，实施制造业信息化提升计划，推动数字产业化，研究制定《云计算大数据产业发展规划》。要坚持把“互联网+”融入城市管理、政府治理、民生服务等各个方面，推动智能城市建设，加快政务信息化建设，高标准构建一体化智能公共服务体系。

5. 加快全面小康进程，全力补短板强弱项。要坚持问题导向，认真对标找差，聚焦短板弱项，重点解决经济发展、科技创新、文化建设、民生保障等方面存在的突出问题，瞄准高标杆、追求高质量，确保小康建设成果经得起实践、人民和历史的检验。要扎实开展“精准脱贫冲刺年”活动，全面排查找准“三保障”存在的突出问题和薄弱环节，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。要聚焦农房改善，最大限度考虑群众利益，制定出台规范兜底保障政策意见，更好保障群众利益。要深入推进乡村公共空间治理专项行动，大力开展农村人居环境整治提升行动，提高乡村社会文明程度。要扎实推进十大类100项民生实事项目，加快各类学校建设，持续推动乡村学校集团化办学；建立紧密型医疗卫生共同体，因地制宜推进儿童、妇幼保健等专科医院建设；实施农村饮水安全巩固提升行动，扎实推进文化惠民工程，不断提升人民幸福指数。

二、关于2018年市本级财政决算草案及2019年上半年预算执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，2018年以来，市政府认真落实市五届人大二次、三次会议决议，依法组织收入，合理安排支出，积极应对复杂的经济形势，保持了经济社会的健康平稳发展，预算执行总体情况较好。但仍存在政策性减税降费压力大、财政收支矛盾较为突出、预算管理精细化程度不够高等问题。审议建议：

1. 进一步优化财政收支管理。要加强对预算收支情况的分析研判，积极应对减税降费对财政收入带来的不利影响，以增收节支为重点，加强财政收入组织，深入挖潜增收，积极培育新的财源增长点。要牢固树立科学理财、安全理财、高效理财的意识，立足当前、着眼长远，按照轻重缓急，严控一般性预算支出，保障基本民生支出，确保财政收支平衡。

2. 进一步提升预算管理水平。要贯彻落实人大预决算审查监督重点拓展改革新要求，改进完善预决算报告内容，进一步反映重点支出、专项转移支付、重大投资项目资金的使用及绩效情况，更好体现支出政策实施效果。要突出绩效导向，改进完善预算绩效评价工作机制，探索引进第三方机构开展绩效评价，推动绩效评价结果的运用。要积极配合做好人大预算联网监督工作，为人大预决算审查监督提供支撑。要进一步加强对市属功能区预算编制执行的监督指导，提高预算编制的规范性和准确性。

3. 进一步加强专项资金调度。要进一步增强责任意识，提高服务效能，督促项目实施单位做好项目安排或资金使用计划。要进一步优化拨付方式，加快财政资金拨付进度，更好地服务于项目建设。要严格按照财政资金管理规定的权限、程序和用途审核项目资金使用情况，确保财政资金安全、高效运行。

4. 进一步有效防范化解重大风险。要认真贯彻落实党中央关于防范和化解地方政府隐性债务风险的各项要求，加强债务监测监管，规范举债融资行为，确保按照序时进度要求减少债务余额、降低债务率。要聚焦非法放贷、企业担保圈、非法集资等重点领域，积极防范和处置非法金融活动，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

三、关于2018年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员审议认为，审计部门依法履行审计监督职能，强化预算执行审计，狠抓专项资金跟踪审计，各项工作取得明显成效，为规范预算管理、维护财经秩序、保障经济社会平稳健康发展发挥了积极作用。审议建议：

1. 强化审计结果运用，督促问题整改。市政府及相关部门要对照审计查出问题清单，建立整改工作台账，实行动态管理，及时对账销号。要加大对审计查出问题整改情况的跟踪督查力度，推动相关部门堵塞漏洞、建章立制、规范管理，促进资金使用效益和政府管理效能提升。

2. 发挥审计职能作用，服务改革发展。要注重揭示和反映改革发展中出现的新情况新问题，积极促进与之相适应的制度建设。要加强财政相关制度改革、过程控制和绩效评价的审计，正确处理好审计促改革、促创新和审计服务保障的关系。要不断拓展审计监督的广度和深度，加大对财政专项转移支付、重大基础设施建设、涉农资金及政策等落实情况的审计力度，维护资金安全、促进政策落实、保障改善民生。

3. 运用现代科技手段，提升审计效能。要积极探索信息化审计方法，进一步强化大数据审计的思维，持续提升大数据应用能力。要加强联网审计和大数据审计，提高审计的精准度和时效性。要利用现有数据以及已经建好的政策库、资金库、项目库等，探索搭建政策跟踪大数据审计平台，努力推动新时代审计工作实现新作为。

四、关于现代综合交通运输体系建设情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府坚持把交通运输业作为推动宿迁经济社会高质量发展的基础性、先导性产业，以拓展内外通道为突破口，加快推进现代综合交通运输体系建设，交通运输事业取得了较快发展。但仍存在交通路网体系建设有待完善、交通出行环境有待改善、管理服务理念有待提升等问题。审议建议：

1. 聚焦外联内畅，优化交通网络体系。要强化系统思维，拓宽眼界视野，加强对事关宿迁长远发展的重大交通事项的前瞻性、引领性研究，围绕打造长三角北翼区域性综合交通枢纽，高起点做好规划研究编制工作，统筹谋划路网、水运、航空、铁路等重大交通基础设施项目。要加大对上争取力度，以综合运输大通道建设为主骨架，全力推进徐宿淮盐铁路项目建设、合宿新铁路相关工作，加快推进京沪高速改扩建、宿连高速、省道工程等建设，推动形成高质量立体互联的综合交通网络化格局。要加大对内“微系统”建设，聚力治理交通拥堵点，以提高交通通行效率为重点，优化城市路网交通组织管理，加快构建城市组团间联系通道及连通高铁站的快速路网。

2. 聚焦便民惠民，打造人民满意交通。要突出交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的重要位置，在规划布局、设施建设、运营服务等方面，提升城市公共交通保障水平，形成城市公共交通优先发展新格局。要补齐乡村交通短板，高标准建设“四好农村路”，大力推进农村公路生命安全防护工程，全力推进西南岗、成子湖和沭涟结合部片区交通帮扶项目。要着力解决停车难问题，加快《宿迁市区停车设施规划》编制评审工作，推进专用停车场建设，努力实现配建为主、路外公共为辅的科学的停车供应结构。

3. 聚焦绿色智能，推动服务提质升级。要着力提高绿色交通分担率，积极推广资源节约集约循环利用和低碳技术，推动新能源和清洁能源应用。要不断提升道路运输基础设施安全保障能力、道路运输安全防控能力、安全科技支撑能力，提升道路运输从业人员安全素质、道路交通突发事件应急处置能力，完善交通运输安全管理长效机制，促进全市交通运输安全形势持续平稳趋好。要依靠市场和科技的力量发展智慧交通，积极运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，加强交通状态感知、高清视频监控、信号控制、交通诱导等基础系统建设，提高部门信息互通共享、有效衔接。

4. 聚焦降本增效，大力发展现代物流业。要推进结构性降本增效，不断优化既有物流节点布局，以区域物流产业集聚化发展，促进货物集散、配载、转换效率的提升。要推进技术性降本增效，鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，建设互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络。要加快运输服务与特色农业、农村电商等融合发展，不断完善农村物流服务网络。要引进大型物流企业，发挥品牌企业的市场资源整合能力，推动企业线路资源整合、覆盖范围扩展。

5. 聚焦机制创新，提升现代交通治理水平。要坚持交通系统与用地开发、基础设施与运行管理的统筹协调，实现城市功能和交通系统的协调发展。要加强交通影响评价，严格落实城市大型建设项目的部门联合验收制度，重点监督出入口设计、停车配建、交通组织以及配套设施的落实情况，督促整改交通隐患，有效避免交通供需失衡。要严格落实城市道路交通“规建管”一体化机制，真正形成协同共治、齐抓共管的工作格局。

以上审议意见连同调查报告，请市政府及其相关部门认真研究处理，审议意见处理情况征求市人大常委会相关工作委员会意见后，于规定时间向市人大常委会报告，并接受满意度测评。