宿迁市五届人大常委会第11次会议审议意见

（2018年8月31日）

 

宿迁市五届人大常委会第11次会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2017年市本级财政决算草案及2018年上半年预算执行情况的报告、关于2017年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于“苏科贷”等风险补偿资金池运作情况的报告、关于学前教育发展情况的报告，市检察院关于生态环境检察监督情况的报告，并对“苏科贷”等风险补偿资金池运作情况开展了专题询问。现将审议意见通报如下：

一、关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，今年以来，全市上下坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实“六个高质量发展”要求，经济社会发展呈现良性运行态势。但仍然存在经济发展质态不高、实体经济困难较多、招商引资力度不够、投资结构有待优化等问题。审议建议：

1.聚力项目建设高质量。要坚持“六增六强”工作总方略，牢固树立“项目为王”理念，以招商引资为抓手，健全完善招商体制机制，着力招引一批重大项目、高端产业，全力加快项目集聚。要深入实施“产业强市”战略，坚持扩大增量、优化存量、突破总量“三量并进”，以产业高质量发展推动经济高质量发展。要大力实施千亿级产业培育计划，通过三年左右的努力实现千亿级产业“零”的突破。要深入开展兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展“五大提升行动”，引导企业加大投入、深耕主业，推动产业转型升级。要加大项目帮办考核力度，全力高效推进项目建设。

2.聚力改革开放高质量。要深入推进供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”，进一步优化经济结构。要加快“放管服”改革，深化“3550”改革，推进“不见面审批”标准化建设，健全“互联网+政务服务”体系，进一步提升政务服务效能。要深化农民宅基地“三权分置”和农村集体产权制度改革，探索建立宅基地有偿退出制度，扩大“两权”抵押贷款试点，稳步推进农业农村领域改革。要积极融入“一带一路”、长江经济带等战略，用好江淮生态经济区支持政策，进一步扩大对外开放。要加大综保区向上争取力度，力争早日创建成功。

3.聚力城乡建设高质量。要坚持城乡融合，推进“四化并进”，以重大城建项目为着力点，打好城市能级提升战，不断提升中心城市首位度。要以推进集中居住为主抓手，大力实施乡村振兴战略，着力改变“三农”落后面貌，推动城乡一体发展。要加快高铁、通用机场、运河宿迁港等重大交通基础设施建设，进一步拓展市内外通道，全面提升城市区位度。

4.聚力生态建设高质量。要坚持生态立市战略，坚守环保底线，严格落实主体功能区建设，以高标准加强生态建设。要狠抓生态治理，深入实施“两减六治三提升”专项行动，加强水、土、气等污染管控，坚决打赢污染防治攻坚战，全力推动“江苏生态大公园”建设。要进一步建立健全生态环保体制机制，为宿迁践行“两山”理论、推动绿色发展提供制度保障。

5.聚力民生建设高质量。深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持民生为本，推进富民增收，让群众共享改革发展成果。要紧盯低收入群体，以国家扶贫改革试验区建设为抓手，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划，确保如期完成脱贫攻坚任务。要以人民群众对美好生活的向往为奋斗方向，提升公共服务水平，健全社会保障体系，加强社会治理创新，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生。要坚持文化惠民，更大力度繁荣文化产业、发展文化产业，着力推动文化建设转向高质量。

二、关于2017年市本级财政决算草案及2018年上半年预算执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，2017年以来，市政府认真落实市五届人大一次、二次会议决议，深入贯彻实施预算法，深入推进预算制度改革，预算执行情况总体良好。但仍存在财政税源结构有待优化、收支矛盾仍较突出等问题。审议建议：

1.进一步发挥财政职能作用。要围绕“六个高质量发展”，充分发挥财政政策激励和引导作用，推动经济社会健康平稳发展。要树牢“项目为王”理念，统筹用好市级预算资金，进一步壮大实体经济。要积极应对财税征管体制改革，进一步优化税收征管措施，严格规范征管程序，突出抓好重点税种、重点行业、税源大户征收管理工作，切实做到应管尽管、应收尽收。要进一步加大新税源培植力度，提升财政质量。

2.进一步提高资金使用效益。要按照“有保有压、突出重点”的原则，加大对“三大攻坚战”等工作的支持力度，进一步优化支出结构。要把绩效评价贯穿到预算管理全过程，对预算安排的重大项目实施动态监督，提高资金使用效益。要积极配合人大预算联网监督工作，运用信息化手段，提高预算执行的时效性和均衡性。

3.进一步防范化解债务风险。要牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，严格把控地方政府债务规模。要建立债务风险评估预警机制，落实偿债资金来源。要重视重点企业的经营和财务状况运行监测，防止可能出现的金融风险。

三、关于2017年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员审议认为，审计部门依法履行审计监督职能，强化预算执行审计，狠抓专项资金审计，深入推进政府投资审计，各项工作取得明显成效，为规范预算管理、维护财经秩序、保障经济社会平稳健康发展发挥了积极作用。审议建议：

1.增强法治意识，加强预算管理。要严格贯彻落实预算法的有关规定，着力推进一般公共预算、政府性基金、社会保障基金、国有资本经营等全口径政府预算体系建设，不断提高预算编制的完整性、准确性和科学性。要加大对部门预算执行情况的监督力度，对预算单位相关人员开展财会业务培训和财经纪律教育，切实增强法纪观念，不断提高理财水平。

2.注重结果运用，督促问题整改。要积极探索新形势下审计工作的特点和规律，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议。完善审计工作机制，加大对审计查出问题整改情况的跟踪和督查力度，推动和督促相关部门建章立制、规范管理。要严格落实责任追究制度，对整改不力、屡审屡犯的部门单位，依法追究有关人员的责任，充分发挥审计保障经济社会健康运行的作用。

四、关于“苏科贷”等风险补偿资金池运作情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来市政府按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，引导银行机构充分利用风险补偿资金，加大对中小微企业支持力度，取得了阶段性成效。但仍然存在企业受益覆盖面较窄、资金杠杆作用有待加大、政策设计有待完善、信息共享机制不对称等问题。审议建议：

1.进一步增容风险补偿资金池。要科学搭建市级资金池管理服务平台，整合优化现有风险资金池，提高资金的统筹能力，最大限度释放贷款风险补偿政策效应。要主动向上争取更多的风险补偿资金，加大政府投入，为风险补偿资金池“蓄水”增容。要有序扩大合作银行范围，鼓励在宿各类银行参与资金池业务，为更多的中小微、科技型企业获得资金支持。

2.进一步提高贷款审批发放效率。要在政策范围内，逐步缩短“苏科贷”的入库审核时间，提高企业入库审核效率。要简化再次审核流程，探索开展“苏科贷”“苏微贷”等贷款“一次授信、周转使用”。对市场前景好、生产经营稳定、处于优质成长期的中小微企业，要适当提高融资额度，延长贷款期限，满足融资需求。

3.进一步强化运行监管激励措施。要建立考核机制，加大考核力度，激发合作银行放贷积极性。要建立健全融资帮办机制，做好相关政策宣传工作，提高企业申请成功率。要建立符合风险补偿资金要求的科技企业、小微企业名录库，建立信用评价等级体系，逐步解决政银企信息不对称问题，更好发挥财政风险补偿资金撬动作用。

五、关于学前教育发展情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府高度重视学前教育工作，加快规划布点建设，优化完善政策机制，努力改善办园条件，逐步缩小城乡学前教育差距，取得了阶段性成效。但依然存在公办幼儿园占比偏低、资源总量不足、师资缺口较大等问题。审议建议：

1.进一步加大建设力度。大力推进“第二期学前教育五年行动计划”，加大新建、改建、扩建公办幼儿园的力度。要认真落实《宿迁市住宅区配套幼儿园建设管理办法》（宿政办发〔2018年〕11号）要求，加快住宅小区幼儿园的配建进度，尽快达到全覆盖。配套新建幼儿园要坚持以公办幼儿园为主，逐步扩大全市公办学前教育资源，缓解公办幼儿园“入园难”等问题。

2.进一步优化教育布局。要根据城市人口变化趋势，不断优化完善学前教育布局，更好地满足人民群众需求。要认真执行《宿迁市住宅区配套幼儿园建设管理办法》的相关规定，切实落实部门职责分工，确保小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等环节工作落到实处。要配套农村集中居住区的规划建设，同步推进农村学前教育布局，满足农民子女就近就学的教育需求。要加快实施幼儿园标准化建设工程，加强薄弱园的改建和幼儿园优质创建工作，逐步提升我市学前教育整体水平。

3.进一步加强规范管理。要加强部门间协调配合，加大对幼儿园的日常监管，定期组织开展全市幼儿园安全检查，进一步规范幼儿园办园行为。要不断加大资金投入，加强幼儿园技防、物防、人防等安全配备。要加强幼儿园规范教学和师德师风教育管理，提升幼教师资队伍建设，为幼儿健康快乐成长营造良好环境。

六、关于生态环境检察监督情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，全市检察机关紧紧围绕中央和省市关于加强生态文明建设的战略部署，认真履行检察职能，加大生态环境司法保护力度，生态环境检察监督工作取得了明显成效。但依然存在案多人少矛盾突出，行政执法检察监督力度有待加强，部门协作联动仍需强化等问题。审议建议：

1.进一步强化检察监督实效。要充分发挥检察职能作用，推动生态环境检察监督专项行动常态化开展，严厉打击和惩处生态环境领域犯罪行为。要拉长检察监督链条，探索建立重特大案件全过程跟踪监督机制，加大对生态环境行政执法的同步介入力度。要建立健全与监察委案件线索双向移送工作机制，加强部门联动，严肃问责处理环境污染案件中的违纪违法行为。

2.进一步构建长效工作机制。要深化办案模式改革，建立修复性生态司法工作机制，继续探索检察机关“捕诉监防复”一体化工作模式，提高司法办案质效。要健全生态环境执法联动机制，加强信息共享平台建设，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。要探索推进生态公益诉讼，督促行政机关依法履职。要配齐配强司法力量，提高科技强检工作水平，加大教育培训力度，努力缓解人案矛盾。

3.进一步营造生态保护氛围。要组织开展案件公开庭审活动，以案释法扩大社会影响，增强群众的环保意识。要畅通社会公众举报环境违法行为渠道，提高公众对生态保护的参与性。要通过环保宣传，倡导公民绿色生活方式、企业绿色生产方式，努力在全社会形成人人保护环境的良好氛围。

以上审议意见连同调查报告，请市政府、市检察院及其相关部门认真研究处理，审议意见处理情况征求市人大常委会相关工作委员会意见后，于规定时间向市人大常委会报告，并接受满意度测评。