宿迁市人大常委会工作报告

——2020年1月10日在宿迁市
第五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会党组书记、常务副主任  叶  辉

各位代表：

现在，受张爱军主任委托，我代表市五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2019年喜迎新中国70华诞、地方人大常委会设立40周年。在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不忘初心、牢记使命，依法履职、主动担当，为推进市域治理体系和治理能力现代化，加快建设“强富美高”全面小康新宿迁做出了积极贡献。

一、突出政治建设高质量，政治方向更加坚定

常委会旗帜鲜明讲政治，坚持把政治建设贯穿于党的建设和人大工作的全过程各方面，确保人大工作正确的政治方向。

将学习贯彻新思想贯穿始终。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。常委会以“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，坚持在学懂弄通做实上下功夫，推动主题教育向深里走、向心里走、向实里走，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持制度化学习、务实性研讨、长效化整改相结合，全年组织党组中心组学习会23次，围绕“坚定理想信念、加强政治建设”“扛起使命担当、决胜全面小康”等开展专题研讨交流17次。对照“九个有没有”“江苏发展三问”和“宿迁三个怎么办”，深入开展调查研究，形成高质量调研报告26篇，着力将主题教育激发出的工作热情和进取精神，转化为推动人大高质量履职行权的实际成果。

将坚持党的领导贯穿始终。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。常委会严格落实重大事项、重要工作向市委请示报告制度，确保党的路线方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻执行。突出重点议大事、定大事，善于通过行使重大事项决定权，就农村公共空间治理、预算调整等17件重大事项，作出决定决议，确保市委主张通过法定程序转变成为全市上下的共同意志。坚持党管干部、充分发扬民主和人大任免有机统一，全年任免“一府一委两院”干部124人次，组织对市人大常委会任命的34名“一府一委两院”领导干部开展届中述职。顺应机构改革新要求，及时做好国家机关领导人员任免工作，从组织上保障了国家机构的顺畅运转，为全市深化机构改革提供了有力保障。

将强化制度宣传贯穿始终。人民代表大会制度是国家制度和治理体系的基石。常委会立足人大制度优势，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，创新工作方式，着力化制度优势为治理效能，使全会精神入脑入心、落地见效。强化对人大制度和人大工作的宣传普及，制作24期《人民的权力》系列专题片，办好人大门户网站，开辟《“联”出一片新天地》等代表履职专栏，以具体生动、说服人心的事例讲好人大故事，展示代表风采，推进依法履职，抢占舆论高地。树牢“人大人讲人大制度”的工作理念，举办“人大干部上讲坛”系列活动，推动人民代表大会制度、宪法法律等知识进党校、进机关、下基层，不断夯实制度自信的基层基础和民意基础。

二、突出立法工作高质量，法制保障更加有力

常委会大力弘扬法治精神，从主导立法工作和监督法律实施两头入手，向立法质量和强化法律约束两端发力，不断提升法治效能，以更优的制度供给保障宿迁高质量发展。

立良法促善治。常委会坚持党对立法工作的领导，注重发挥在立法工作中的主导作用，强化立法组织协调，提升立法工作质量，以良法促进发展、保障善治。围绕打造国内知名旅游目的地城市，制定了《宿迁市旅游促进条例》，从规划引导、产业扶持、服务保障、市场规范四个方面，对联席会议、规划编制、资金和用地保障、交通设施建设、旅游信用评价等18件事项作出制度规范，为促进我市旅游业高质量发展提供了法制保障。围绕法制护航打赢污染防治攻坚战，认真总结我市扬尘污染防治经验做法，深度调研房屋建筑、市政、道路、水利等建设工程以及拆除工程等对大气环境的扬尘影响，制定了《宿迁市扬尘污染防治条例》，进一步明晰职能部门职责及各类工程管控扬尘的措施，更加突出了法规条款的操作性、执行性、惩戒性，推动全市上下共同打好蓝天保卫战。围绕推动“宿迁习惯”转变为“宿迁规矩”，着手制定《宿迁市文明行为促进条例》，将我市文明城市创建中的特色做法、人民群众对文明生活的美好追求固化为法规条款、制度规范，为文明城市长效管理提供法律保障。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，扎实开展备案审查工作，对3件规范性文件开展主动审查，切实维护了法制统一。立足建机制求长效，出台《关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规定》《关于地方性法规制定过程中争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规定》，使立法工作程序更加严谨规范。坚持开门立法，全年召开意见征集座谈会20场，面对面征询240余名人大代表和社会特定群体代表意见建议300余条，就法规草案中30多个突出问题召开论证会9次，让“法言法语”汇于民声、凝于民意。

重执法悬利剑。人大执法检查就是“法律巡视”，是保障法律法规得到实施的一把“利剑”。聚焦打赢污染防治攻坚战，常委会通过市县区上下联动，组织对《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况开展了执法检查。强化执法检查力度和效果，首次采取了全域检查、沿线巡查、交叉互查、暗访突查、跟踪回查、台账核查、访谈调查“七查工作法”，对全市河长制管理落实、水资源保护和治理、水污染防治、水生态修复和执法监管等方面工作开展实地督查。执法检查期间，分设5个小组，常委会主任会议成员分别带队，采取“四不两直”方式，深入三县两区和市属功能区，实地检查、随机抽查了70余个点位和项目，召开座谈会21次，与市县乡三级人大代表、一线执法人员、专家学者、企业和农民代表进行深入交流，梳理排查突出问题38个，交办了整改清单，有力推动相关法律法规在我市的贯彻实施，得到省人大执法检查组的充分肯定。聚焦老龄人口激增矛盾，组织对《老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》开展执法检查，针对床位使用率、福彩公益金使用、财政资金投入、养老服务用房等8个方面，制定跟踪监督的重点问题清单，推动我市养老工作不断迈上新台阶，让老年人享有更幸福的晚年生活。聚焦社会和谐稳定的“第一道防线”，组织对《中华人民共和国调解法》《江苏省人民调解条例》开展执法检查，推动相关机构进一步健全完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”工作机制，努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在诉讼之外。强化法律“体检”，首次对宿迁首部地方性法规《宿迁市城市绿地保护条例》的制度设计、实施效果、存在问题开展立法后评估，为进一步完善法规条款提供了科学依据。

三、突出经济发展高质量，监督靶向更加精准

常委会强化目标导向、问题导向、效果导向，创新监督方式，增强监督质效，精准监督、靶向监督，推动市委决策部署的贯彻落实，在助推宿迁四化同步绿色跨越中彰显了人大担当。

聚力新型工业化。项目是产业的硬支撑。常委会紧盯招商引资工作评议成果转化，跟踪问效评议意见落实情况，对“168”招商机制运行开展专项视察，进一步督促被评议单位把招商引资工作放在核心位置，深入开展“项目建设突破年”活动，全力招引更多大项目、好项目。2019年，全市新开工亿元以上工业项目364个，增长53.6%。环境是发展的硬载体。紧盯“全省营商环境最优城市”创建目标，听取审议全面优化民营经济发展环境情况的报告，市县区联动对营商环境开展工作评议，督促政府及相关部门进一步巩固“放管服”改革成效，优化资源配置，通过构建“亲清”新型政商关系，激发各类市场主体活力，营造更加优质的政务环境、市场环境、法治环境和社会环境。经济指标是发展的“晴雨表”。紧盯我市经济运行走势，听取审议计划、预算、审计报告，组织召开经济运行情况分析会，督促政府牢牢把握“六增六强”高质量发展要求，持续做好“六稳”工作。深化国有资产管理监督，建成全市“一张网”预算联网监督系统，首次将功能区预算纳入监督范围，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。在沭阳县青伊湖镇等15个乡镇探索试点参与式预算监督工作，推动预算编制更加公开、民主，乡镇预算管理更加规范。

聚力新型城镇化。紧扣“交通强市”战略目标，在连续多年深度调研中心城区交通运行情况及停车问题的基础上，组织对构建现代综合交通运输体系工作开展专题询问，重点围绕快速通道建设、停车难、智慧交通、用地保障等工作开展精准监督，督促政府及相关部门进一步聚焦交通短板，对外强联通，对内强畅通，优化路网体系，以崭新形象和优质服务迎接“高铁时代”的到来。专题询问涉及的重点问题，如，西湖路、青年路等拥堵路段改造工程有序推进；代表提出的建立绿波带、优化公交通行等建议，已在多条路段启动，得到市民的一致好评。专题询问调研报告在2019年全省人大优秀调研成果评比中荣获一等奖。紧扣群众出行便利化，对高铁运营准备、“好巴士”快速公交系统建设等开展专题调研，督促相关部门把握节点，稳步推进，确保各项施工如期高质量完成。紧扣水美城市定位，对宿迁大运河文化传承脉络进行了深度研究，形成了专题调研报告，为高起点、高标准编制大运河文化带建设规划等工作提供了人大智慧。紧扣扩大城市开放度，作出《关于同意宿迁市与加拿大安纳波利斯市缔结为国际友好城市的决定》，为我市在经济、贸易、人文等多领域对外合作与交流上提供制度保障。

聚力乡村振兴。听取审议农业招商引资工作情况的报告，督促相关部门科学实施新一轮农业结构调整，立足产业需求，招引一批农业大项目、大企业，不断把我市现代农业规模做大、产业做强、特色做优，推动我市从农业大市向农业强市转型发展。听取审议农产品品牌建设情况的报告，建议政府大力实施品牌强农战略，通过集群化发展、标准化推进、市场化引领，打造一批全国驰名的“宿迁字号”特色品牌，让“宿有千香”香飘八方。组织全国、省、市、县、乡五级人大代表联组对农房改善、农村公共空间治理开展专项视察，并依法作出《关于进一步推进全市农村公共空间治理工作的决定》，有力助推了镇村空间布局优化，为让农民过上与时代同步的现代城镇生活提供了有力监督支持。

聚力融合发展。推动信息化与产业发展深度融合，对供给侧结构性改革工作开展“双查双审”，进一步督促各类发展主体以“两化融合”为切入点，加快化解淘汰过剩、落后、低效产能，不断发展壮大新兴产业和先进制造业，培育经济发展新动能。推动信息化与城市化深度融合，对“关于提高市区停车便利化水平的建议”进行重点督办，督促相关部门在抓好公共停车泊位供给的同时，加强智能化改造，构建智慧管理平台，推动停车资源更加科学合理周转，让智慧城市便民利民。推动信息化与气象工作深度融合，对气象现代化开展专项视察，督促相关部门尽快建立市县级预警发布机制，为防灾减灾提供强有力的科技支撑。

聚力绿色跨越。突出问题导向，针对中央环保督察反馈问题和群众高度关注的污染突出问题，听取审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对2019-2020年突出环境问题清单整改推进情况开展专题调研，督促政府和企业切实扛起政治、法律、社会责任，坚持源头治理与集中攻坚并重、污染防治与生态修复并举、能力建设与制度创新并进，更大力度解决突出问题，更大幅度改善生态环境，更大强度推动绿色发展。紧抓农村水环境长效保护不放松，组织对农村河道疏浚整治开展专项视察，对“进一步加强农村河沟污染清理的建议”进行重点督办，督促相关部门加快补齐农村人居环境突出短板，推动农村水环境从“河长制”向“河长治”转变。总结推广泗阳县高渡镇等地“乡镇年度环境状况和环境保护目标完成情况”报告制度，着力打通环境保护履职“最后一公里”，推动基层政府夯实环保主体责任。

四、突出人民生活高质量，为民初心更加彰显

常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，突出底线民生、基本民生、质量民生，坚持民有所呼我有所应，助力织密民生保障网，托起百姓稳稳的幸福。

力促脱贫达小康。聚焦打赢脱贫攻坚战，持续重点跟踪监督脱贫攻坚动态进展，将“关于进一步强化精准扶贫举措，率先完成脱贫攻坚任务的建议”列为重点建议，市委主要领导领衔督办，督促市政府及相关部门深入开展“精准脱贫冲刺年”活动，紧盯全面小康目标中的短板弱项，大力推进“五抓五促”，确保与全省同步全面建成小康社会。截至2019年底，全市低收入人口和省定经济薄弱村脱贫率均达100%，三个重点县有望全部顺利退出。组织对全市稳就业稳岗位保用工开展视察，建议相关部门认真落实收入增长强民生相关要求，把稳就业作为“六稳”之首，进一步健全完善群众收入稳定增长机制，努力扩大基层就业，兜牢民生“底线”。

力促实事项目惠民。深入推进民生实事人大代表票决制，使民生实事项目确定由“政府派餐”转变为“群众点餐”。2019年全市97个乡镇人大开展了票决工作，票决通过项目1250余个，累计投资金额近40亿元。泗洪、宿豫、宿城等地在人代会上探索开展了民生实事票决制，首次由乡镇人代会推广到县区人代会，实现了票决事项的层级提升，人大代表的监督促进作用得到进一步发挥，实现政府决策与群众需求精准对接、高度融合。围绕学有所教，对我市深化教育改革开展专题询问；围绕全民健身，听取审议全市体育工作情况的报告；围绕构建新型医疗卫生服务体系，视察家庭医生签约服务工作，督促政府围绕人民对美好生活的期盼要求，完善供给体系，不断提高公共服务质量。在深化教育改革专题询问会上，常委会组成人员、人大代表提出的一些对策建议，得到市委主要领导的充分肯定，转化成为全市教育大会上的政策举措和决策部署，助推了相关工作深入开展。针对询问提出的城镇小区幼儿园规划移交不到位等问题，市政府高度重视，深入推进，目前55个小区完成治理任务，进一步满足了人民群众对幼有所育的需求。

力促社会公平正义。深入抓好“千名代表听百案”活动，组织全市五级人大代表1102人次旁听了134件庭审案件，进一步规范庭审程序，促进司法公正公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议全市扫黑除恶专项斗争工作情况报告，建议相关部门以深化专项斗争为契机，突出重点精准打击，严格依法规范办案，促进社会治理现代化，不断增强人民群众的幸福感安全感。根据江苏省社情民意调查中心公布的群众安全感调查报告，我市群众认为开展扫黑除恶专项斗争成效好的占比97.35%，位列全省第一。对“七五”普法、行政案件集中管辖改革开展专项视察，对生态环境检察监督开展“双查双审”，建议相关部门进一步强化法治思维，加大法治宣传，善于运用法治化方式推进工作、深化改革，不断提升法律权威和司法公信力。

五、突出代表工作高质量，作用发挥更加充分

常委会围绕“代表机关”定位，突出人大代表主体地位，着力强化履职保障，创新创优工作方式，推动了代表工作与时俱进、深化拓展。

主题活动扎实深入。制度化开展“四联四助”主题活动，结合市委确定的“精准脱贫冲刺年”活动，将主题聚焦到“脱贫攻坚我助力”上来。以“春访助梦送政策”“三夏助农送技术”“金秋助学送资金”“暖冬助业送岗位”为切入点，组织6100余名人大代表下基层。活动共收集梳理基层群众意见建议4200多条，开展农忙帮扶活动3000多次，参与农村公共空间治理等工作1300多次，帮助发展各类种养加项目2100多个，捐资助学940余万元，提供和争取就业岗位4800多个，有力将各级人大代表的力量汇聚到脱贫攻坚主战场。宿城区人大探索开展“代表+”工作模式，推动人大代表就近就地履职，帮助群众解决实际困难。

履职保障优质高效。常态化开展代表履职培训，试行小班化教学机制，分期组织代表到省人大培训基地开展培训并接受党性教育。扩大代表对常委会工作的深度参与，坚持代表列席人大常委会会议制度，全年共邀请人大代表83人次列席常委会会议，660人次参与立法、专题询问、工作评议、视察调研、执法检查、建议督办等活动。拓宽代表知情知政渠道，全年共推荐代表107人次参与“一府一委两院”组织的相关活动。强化代表履职监督，推广泗洪县人大的代表激励机制，建立完善《宿迁市人民代表大会代表履职考核办法》，推动市人大代表履职信息登记季度督查，组织市人大代表向原选举单位报告履职情况，有效激发了代表的履职热情。

建议办理规范有序。在完善代表建议提、交、督、办等工作流程的同时，制定出台《宿迁市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《优秀市人大代表建议评选办法》《市人大代表建议重点督办工作办法》等“1+4”制度体系，推动代表建议办理工作更加规范。深化重点建议督办月活动，市委主要领导带头督办，常委会主任会议成员全员参与，对12件重点建议开展集中督办，推动解决了一批关系人民群众切身利益的重点难点问题。探索建立新闻发布会制度，按季度及时向社会发布建议交办、承办、督办等进度情况，促使代表建议意见办理工作更加公开透明。创新建立查验机制，通过制度建设、工作流程、办理成果等“六查验”，让建议办理从“被满意”变“真满意”。沭阳县人大创新开展“六维督办”，有效提升了代表建议办理系统化水平。开展“双十佳”评选活动，通过优秀代表建议质量和办理实效的“双评价”，带动整体代表建议质量和办理实效的“双提升”。市五届人大三次会议代表提出的197件代表建议均得到了较好办理，办复率100%，办成率74.1%，满意率98%以上。

六、突出自身建设高质量，能力素质更加过硬

常委会主动适应形势任务的发展变化，坚持把自身建设摆在突出位置，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度等建设，人大工作整体水平得到进一步提升。着眼于能力建设，进一步完善学习制度，全年组织业务培训班5次，市县乡人大干部累计受训240余人次。着眼于常态长效，强化制度建设和执行，机关各项工作更加规范，依法按制度行使职权、开展工作成为常态。着眼于务实清廉，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行中央八项规定和省、市委具体办法，大力弘扬“三真”作风，驰而不息纠“四风”、正作风，推动全面从严治党向纵深发展，人大干部的精气神进一步提升。着眼于基层基础建设，通过监督议题上下联动、举办理论研讨会、开展优秀调研文稿评选等方式，进一步密切了与县乡人大的联系。总结推广基层人大工作创新经验，泗阳县人大的“述问评”工作机制、宿豫区人大的街道市民代表大会制度等成果不断放大，为推动基层治理体系和治理能力现代化建设奠定了坚实基础。

各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院支持配合的结果，是全市人民、各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：人大主导立法的体制机制还不够完善，立法的一审质量有待进一步提升；法律法规实施监督的计划性、系统性还不够强，监督实效有待进一步增强；讨论决定重大事项职权行使还不够充分，工作机制有待进一步完善；常委会联系代表、代表联系群众还不够密切，代表建议的办成率还需进一步提高，等等。这些都需要我们在今后的工作中予以改进。

2020年主要工作安排

2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以全新的思维、全新的举措、全新的状态，全力推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，为推进“中国之治”的宿迁实践，高水平建成全面小康社会贡献人大力量。

一、坚持以新思想领航人大工作。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。坚持党对人大工作的全面领导，深入贯彻省委人大工作会议、市委五届九次全会精神和市委《关于贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，依法履行好各项职责，确保党委决策部署得到有效贯彻落实。深化人大制度理论与实践研究，健全人大组织制度、选举制度和议事制度，完善论证、评估、评议、听证制度，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

二、坚持以高质量立法强化制度供给保障。健全完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局，突出市委有要求、实践有需要、群众有期待的重点立法项目，善于把改革实践经验上升为法规制度安排。以提高立法质量为核心，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、协同性、实效性。2020年将制定《宿迁市机动车停车管理条例》《宿迁市农贸市场管理条例》，对《宿迁市农村新型社区管理条例》开展立法项目调研，做好《宿迁市文明行为促进条例》二审组织工作。加强备案审查工作，推动备案审查信息平台制度化、规范化、常态化运行。

三、坚持以刚性监督提升社会治理效能。紧扣新时代宿迁高质量发展目标任务，坚持正确监督、有效监督、精准监督，确保宪法和法律法规全面有效实施，确保中央和省、市委决策部署落细落地，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。

聚焦全面小康，听取审议精准脱贫、农民住房条件改善、农村公共空间治理、民办教育发展、医疗保障等工作报告，对农民住房条件改善以上下联动的方式开展工作评议，对农村公共空间治理开展专题询问，推进民生实事票决制规范化制度化开展。发挥“法律巡视”利剑作用，对《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》联动开展执法检查，并进行专题询问，守牢安全底线。对《中华人民共和国教师法》《宿迁市旅游促进条例》贯彻实施、残疾人脱贫攻坚、“双拥”等工作开展视察，全力补齐民生供给短板，推动“全面小康决战决胜年”深入开展。

聚焦“四化同步”，听取审议实施创新驱动发展战略和科技进步法执行、“互联网+医疗健康”等工作报告，专项视察生猪产业发展、乡村产业振兴、沿河沿路宜林地植树及高标准农田林网建设、农田水利基本建设等工作，对农产品品牌建设等工作开展“双查双审”。深度调研高铁对产业结构优化影响、大运河文化带建设、“中国酒都”建设、现代交通体系建设等工作。

聚焦经济运行，定期召开经济形势分析会，听取审议计划、预算、审计报告，听取审议全市“十三五”规划完成、国有资产管理和行政事业性国有资产管理等工作报告，调研“十四五”规划纲要编制工作。围绕“项目建设提速提质年”，对优化营商环境评议意见落实情况开展“双查双审”，对金融支持制造业发展开展专项视察。强化预决算审查监督，发挥预算联网监督2.0系统在线监督功能，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，稳步有序扩大乡镇参与式预算监督覆盖面。

聚焦生态建设，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，强化突出环境问题清单整改问效，对中心城区西南片区水环境综合整治、生态环保和自然资源领域补短板强弱项情况开展专项视察，对《中华人民共和国土壤污染防治法》开展执法检查。制定《关于全面推进生态环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的实施意见》，推进市、县、乡三级政府生态环境状况报告制度全覆盖，为宿迁生态文明建设保驾护航。

聚焦法治宿迁，制度化开展“千名代表听百案”活动，常态化听取审议法治政府建设工作报告，专项听取审议行政应诉、调解程序前置改革、发挥检察职能服务民营经济健康规范发展等工作报告，专项视察民商事案件速裁、“枫桥式公安派出所”创建等工作，不断提升我市社会治理效能，推动市委“社会治理创新创优年”的决策部署落地见效。

四、坚持以主体建设提升代表工作活力。尊重代表主体地位，加强代表工作载体平台建设，深化“四联四助”主题活动开展，将活动聚焦到脱贫攻坚和农村公共空间治理两项重点工作上来，助力打赢脱贫攻坚战。把认真办理代表建议作为支持代表履职和发挥作用的关键环节，制度化组织好“重点建议督办月”活动，常态化举办新闻发布会，推动市人大常委会主任会议成员督办和市“一府一委两院”领导领办二合一工作机制执行，深化代表建议办理查验机制，组织优秀代表建议和先进承办单位“双评”活动，不断提高代表建议办理的办成率和满意率。继续创造条件，更好发挥代表闭会期间的作用。推动代表履职培训常态化，组织开展市人大代表向原选举单位述职活动，开展“履职先进个人”评选，并将其作为推荐代表连任人选的重要参考依据。依托“代表履职信息登记与管理系统”网络平台，建立完善代表履职档案，进一步激发代表服务群众的热情和动力。

五、坚持以守正创新建设“两个机关”。用党的创新理论引领人大工作，全面加强常委会党的建设，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。严守政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，积极践行落实“不忘初心、牢记使命”的制度，大力弘扬“三真”作风，锻造新时代人大精神，打造为民务实清廉的人大机关。深入推进人大机构改革，加强新设立的社会建设委员会、监察和司法委员会建设。进一步密切与县乡人大的工作联系和交流，加强对基层人大工作的指导，总结推广基层人大创新经验，持续提升新时代人大工作整体水平。

各位代表，新时代重任在肩，新使命砥砺前行。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，依法履职、开拓进取，化制度优势为治理效能，为与全省同步高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！

有关缩略语及名词解释

 

1.“九个有没有”：有没有因为过去发展中形成一定的先发优势，就认为可以轻轻松松走在前列的盲目乐观？有没有认为经济好就一好百好，看不到其他方面发展短板的认识盲区？有没有满足于过去赖以成功的经验做法，不研究规律甚至不按规律办事的路径依赖？有没有对历史遗留问题能拖则拖，不愿正视问题、不敢解决问题的侥幸心理？有没有图眼前、图省事、图来得快，不注重打基础、利长远的行为短视？有没有一味地等规划、靠“大树”、要政策，以我为主、自主规划、主动争取意识不足的依赖心理？有没有各自为营、“各显神通”，不注重集中力量、统筹资源办大事的视野局限？有没有过于迷信自身能力，不注重学习进步，一遇到新情况新问题就束手无策、疲于应付的本领恐慌？有没有怕担责任，落实工作中简单套用上级或外地做法，不去结合实际进行深入研究的形式主义？

2.“江苏发展三问”：发展的初心是什么？发展是不是遵循了规律？江苏经济转方式、调结构的核心任务是什么？

3.“宿迁三个怎么办”：面对全面建成小康社会短板弱项，宿迁在迎难而上、拉长补强上怎么办？面对高质量发展竞争态势，宿迁在项目突破、奋勇争先上怎么办？面对群众“吐槽”较多的民生欠账，宿迁在改善民生、为民解忧上怎么办？

4.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层和直插现场。

5.“168”招商机制：为了更好地发挥各级招商主体的积极性、构建大招商格局，2018年我市专门构建了“168”招商组织架构。“1”为招商引资领导小组办公室，设在市商务局；“6”为6个区域专业招商局，分别为驻北京招商局、驻上海招商局、驻深圳招商局、驻武汉招商局、驻重庆招商局、驻西安招商局；“8”为8个招商服务中心，分别设在市发改委、商务局、工信局、科技局、农业农村局、市场监管局、外办、台办。

6.“亲清”新型政商关系：2016年3月4日，习近平总书记出席全国政协十二届四次会议小组讨论时，提出了“新型政商关系”的理念，并用“亲”和“清”两个字进行了概括。所谓“亲”，就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

7.“六增六强”：项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。

8.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.“双查双审”：为避免对专项工作报告“一审了之”，常委会在听取和审议专项工作报告之后，创制增加一次跟踪调研和一次听取审议意见落实情况的报告。

10.“两化融合”：指信息化和工业化的深度融合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

11.“五抓五促”：即抓就业促脱贫、抓搬迁促脱贫、抓保障促脱贫、抓党建促脱贫、抓思想促脱贫。

12.“代表机关”：党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

13.“四联四助”：本届常委会在全市范围内开展了以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系社区村居，助力文明创建；联系基层人大，助力监督问效为主要内容的“四联四助”主题活动。

14.“代表+”工作模式：宿城区人大探索以代表之家和联络点为载体，以发挥代表专长为抓手，以服务经济社会发展、维护社会和谐稳定为目标，将代表专业特长与群众需求有机结合，将岗位优势与依法履职相统一的代表履职新模式。

15.“1+4”制度体系：为了提高代表建议办理工作的规范化制度化水平，制定出台《宿迁市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，并相应配套了《优秀市人大代表建议评选办法》《市人大代表建议先进承办单位评选办法》《市人大代表建议重点督办工作办法》《市人大代表建议办理工作新闻发布会实施办法》4项工作制度，简称“1+4”制度体系。

16.“六查验”：查验是否健全建议办理工作制度，认真落实“一把手”责任制，明确分管领导及具体责任人；是否按规定的时间节点答复代表，同时履行抄送备案程序；是否规范使用市人大代表建议答复格式，对代表提出的建议或问题逐一回应；是否在办理答复过程中充分征求了代表的意见建议，做到办前、办中、办后“三沟通”，特别是对因条件不具备暂时不能解决的“C”类建议进行解释说明，征得代表理解；是否建立市人大代表建议办理工作台账，资料齐全，特别是对本年度未完成的“B”类建议进行登记备案，待完成后再次答复代表并销号处理；是否对已解决或采纳的“A”类建议落实到位，注重实效，成果可见。

17.“六维督办”：沭阳县人大围绕代表议案、建议督办，探索创新了书面督办、重点督办、集中督办、现场督办、询问督办、网上督办“六维督办”体系，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

18.“述问评”工作机制：泗阳县人大为了强化干部任后监督，组织县人大常委会任命的干部向常委会述职，接受常委会组成人员的询问和满意度测评。

19. 市民代表大会制度：宿豫区人大常委会授权辖区街道人大工委参照乡镇人民代表大会制度实施市民代表大会制度，除重大事项监督权和人事任免权外，完全按照乡镇人民代表大会组织形式选举产生市民代表并组织市民代表开展活动。

20.“枫桥式公安派出所”创建：2019年，公安部将传承发展新时代“枫桥经验”作为主题主线，在全国公安机关开展“枫桥式公安派出所”创建，省公安厅将其明确为8个专题，即党建队建引领、警格网格融合、涉稳风险防控、平安社区建设、民生服务优化、明责减负增效、社区民警深根、保障服务落实，推动公安工作高质量发展，实现社会治理精细化、打防管控智能化。

21.“两个机关”：党的十九大报告指出，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。