市人民检察院工作报告

—2018年1月8日在宿迁市第五届人民代表大会第二次会议上

市人民检察院检察长  朱良平

各位代表:

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年全市检察工作回顾

2017年，在市委、省检察院的领导和市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督及社会各界关心帮助下，全市检察机关紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦“生态富民、转型发展”主题，紧盯“全面提升、全省争先”目标，全面履行检察职能，为推进“强富美高”全面小康新宿迁建设提供有力的司法保障。一年来，我市7项工作在全省检察工作会议上作经验介绍，单项工作5次被最高检肯定推广，获3项国家级荣誉。

一、牢记职责使命，维护公共安全和社会大局稳定

全力以赴维护国家安全和公共安全。充分发挥审查起诉、审查逮捕职能，严厉打击各类刑事犯罪，受理审查逮捕案件1769件2281人，批准和决定逮捕1648人，受理审查起诉案件4880件6993人，提起公诉5670人。严厉打击危害国家政权安全、制度安全犯罪，对迟永兴煽动颠覆国家政权案依法提起公诉，起诉利用“法轮功”“全能神”“灵灵教”等邪教破坏法律实施案件5件11人。依法对信奉“法轮功”长达20年，被刑事处罚后，依然组织邪教成员大肆宣扬邪教思想的被告人孙中明提起公诉。严厉打击影响人民群众安全感的犯罪，从快批捕“沭阳2•17暴力袭击法官案”犯罪嫌疑人，起诉故意杀人、故意伤害案件264件298人，起诉聚众斗殴、寻衅滋事案件151件383人，对精神病人肇事肇祸开展强制医疗检察监督10次，督促强制医疗2人。深入开展公共安全领域风险研判预警工作，及时对新类型、多发性犯罪的特点和规律进行分析，就农村“三无”作业引发重大伤亡事故、占用城市道路晾晒粮食、农村留守儿童犯罪等问题形成风险研判报告25份，为党委政府科学决策提供参考。

积极参与社会治理维护和谐稳定。牢固树立全年都是敏感期的工作理念，扎实做好检察环节维稳工作。突出关键环节社会风险防控，提前介入致3死2伤的“3•29涉枪行凶案”，批捕案件背后2名非法买卖枪支犯罪嫌疑人。充分发挥检察环节过滤功能，对因民间矛盾引发的犯罪案件，主动开展刑事和解、释法说理，对情节较轻、真诚认罪悔罪的91名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。全面做好党的十九大期间检察环节安保维稳工作，集中开展排查活动，化解重点信访案件8件，我市检察环节未发生一起非正常信访事件。深入化解涉检矛盾，积极开展刑事司法救助，共对55名刑事被害人发放救助金36.1万元。我市涉检信访案件全省最少，连续12年保持涉检进京访零登记，1件刑事申诉案件获评全省十大精品案件，宿豫区检察院获评“全国检察机关文明接待室”。

主动回应社会关切守护校园安全。严厉打击侵犯未成年人权益犯罪，办理涉未成年人案件162件269人。对59名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定，帮助涉罪未成年人重返校园、回归社会。泗洪县检察院对一名高考前涉嫌盗窃的在校学生作出不起诉决定，并督促其全力备战高考，被东南大学录取。主动回应社会对虐童事件的关切，宿城区检察院会同教育部门对幼托机构安全隐患排查，提出加强监控运用、严格幼师管理、规范招生等防范建议，获最高检主要领导批示肯定。开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题活动，拍摄《检察的温度》微电影、编排“拒绝校园欺凌”情景剧，集中在中小学播放演出。迅速介入网络点击量超过10万次的某职中校园欺凌事件，引导侦查机关依法立案侦查，并对被害人开展心理干预。沭阳县检察院针对娱乐场所雇佣未成年人易引发违法犯罪问题，对人社、文化等部门开展检察监督约谈，强化源头管控。扎实推进留守儿童司法保护工作，开发“麦田的守望者”手机APP，构建线上线下一体保护格局，全市2个案例被评为全省留守儿童保护十大典型。市检察院未检处获评“全国巾帼文明岗”。

二、深化民生检察，回应人民群众美好生活新需要

主动作为保障生态文明建设。出台《关于加强生态环境检察工作为生态富民提供有力司法保障的意见》，成立检察长任组长的生态环境检察工作领导小组，从5个方面确定15条具体举措，努力为 “生态立市”发展战略提供有力司法保障。严厉打击破坏环境资源犯罪，起诉环境污染、非法捕捞水产品等案件78件174人。严厉打击非法采砂犯罪，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人43人，提起公诉52人；举办非法采砂类案法律适用专家研讨会，召开公检法联席会议，解决黄沙价值鉴定、运沙行为定性等分歧，提升打击犯罪的精准度。严肃查办非法采砂背后收受贿赂、干扰执法等职务犯罪，共立案查办受贿、帮助犯罪分子逃避处罚等职务犯罪12人，保障禁采工作顺利推进。

精准发力保障惠农扶贫政策落地。严肃查处影响国家政策落实、套取国家资金补贴、影响农民增收的职务犯罪，在“农业综合开发”“农机补贴”“农业产业化引导项目”等涉农领域开展查办渎职案件专项行动，严厉惩治因不作为、乱作为导致国家资金被骗行为，共立案查处14件22人。坚决查办征地拆迁、土地整理开发等领域侵吞、截留资金等腐败行为，共立案查处9件12人。开展查办农业保险领域职务犯罪专项行动，聚焦虚假注册农业合作社套取保险理赔金领域，立案查处37人。同时，督促相关县区开展自查自纠活动，400余万元农险理赔金退还至财政账户。

打防结合保障食品药品安全。严厉打击危害食品药品安全犯罪，办理“铝包子”“毒狗肉”“毒凉皮”等生产销售有毒有害、不符合安全标准的食品案件65件109人。扎实推进食品药品安全领域“两法衔接”工作机制落到实处，开展危害食品药品安全犯罪专项监督活动，推行派驻市场监督管理局检察官办公室，会同法制办组织专项督查，监督移送犯罪线索12件，以涉嫌销售假药罪对微信销售无中文标识、无国家批文、无检疫审批手续的进口美容药品案2名犯罪嫌疑人批准逮捕。泗洪县检察院提起公诉的山东“问题疫苗”事件背后滥用职权案4名乡镇卫生院院长，分别被判处一年至一年六个月不等有期徒刑。

聚焦富民保障人民群众财产利益。严厉打击侵犯人民群众财产权益犯罪，起诉盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等犯罪案件1219件1628人。起诉“处对象”“刷信誉”“酒托”“虚假股票交易”“商品订单投资”等新类型诈骗犯罪51人。严厉打击网络诈骗犯罪，对诱使他人充值赌博网站、投资“邮币卡”、利用快递信息虚假退换货等新型电信诈骗案84名被告人提起公诉。严厉打击传销犯罪，以涉嫌组织领导传销活动罪对以“善心汇”名义开展传销活动，吸纳下线达1.3万人的2名犯罪嫌疑人批准逮捕。依法保障金融市场安全稳定，起诉非法吸收公众存款、信用卡诈骗、票据诈骗等犯罪案件38件51人，依法批捕非法吸储达15.82亿元的洋河镇农民资金互助合作社实际控制人。切实维护农民工合法权益，办理拒不支付劳动报酬案件16件17人，运用督促退赔、支持起诉等职能，帮助32名农民工讨回长达三年的欠薪90余万元。加大知识产权保护力度，在洋河新区挂牌成立“知识产权检察保护中心”，关口前移保护“洋河”“双沟”知名品牌，起诉销售假冒注册商标等知识产权犯罪案件5件9人。1件知识产权案件被最高检确定为指导性案例。

突出重点领域促进社会文明进步。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动，办理赌博、开设赌场案件76件；办理组织卖淫、传播淫秽物品犯罪案件55件112人，对国家扫黄打非办和公安部联合督办的利用自建网站传播淫秽色情图片13.7万张，并以收取广告费方式牟利130余万元的10名被告人提起公诉。严厉打击毒品犯罪，办理贩卖运输毒品、容留吸毒等案件236件，对苏北地区涉案毒品数量最大的邬雪建等4人贩卖、运输毒品案提起公诉，2人被判处死刑、2人被判处无期徒刑。积极推进诚信社会建设，对全省会计从业资格考试中组织作弊、替考的17名被告人依法提起公诉，建议信用办将23名合同诈骗犯罪行为人纳入诚信黑名单，提供市场准入、干部任用、评先评优领域犯罪记录查询1.02万次，发挥失信惩戒功能。

三、强化检察监督，让法治成为宿迁核心竞争力

更加注重保护当事人诉讼权利。牢固树立打击犯罪和保障人权并重的司法理念，监督侦查机关立案39人，追加逮捕8人，追加起诉47人。坚决纠正侦查违法行为，监督侦查机关撤销不应当立案而立案案件39件，就采取强制措施不当、扣押款物处置违规等违法行为发出书面纠正通知132份。严格规范侦查取证行为，排除证据9份，对排除证据后不符合起诉标准的2名犯罪嫌疑人作出法定不起诉决定；对两次退回补充侦查后仍然事实不清、证据不足的101名犯罪嫌疑人作出存疑不起诉决定。着力规范逮捕强制措施的运用，对证据不足、事实不清或不具有社会危险性等情形的624名犯罪嫌疑人不予批准逮捕，对174名在押犯罪嫌疑人开展羁押必要性审查，依法建议变更强制措施163人。

更加注重维护司法公正。加大刑事审判监督力度，办理二审上诉案件104件278人，出庭73件，建议改判或发回重审22件；提出抗诉12件，改判6件，启动再审1件，书面纠正审判行为65次。加大刑罚执行监督力度，书面监督纠正刑罚执行、监管场所违法21件，纠正社区服刑人员脱管、漏管36人次；办理减刑、假释、暂予监外执行案件560件，监督监外执行监管活动违法41件，对不符合监外执行条件的30名罪犯监督收监执行。开展财产刑执行检察672件，全面清理判决生效后罚金、并处没收财产等未执行问题。加大民事行政审判监督力度，开展审判行为监督专项行动，强化对立案、庭审、调解、保障诉讼权利以及审判人员自身不规范行为的监督，发出检察建议49件，已回复并采纳39件。着力纠正民事行政错误裁判，提请抗诉14件，提出抗诉2件，发出再审检察建议19件，法院已改判8件。加大民事执行监督，就违规终结本次执行程序、怠于履行执行职责等发出检察建议101件，已回复并采纳54件。认真履行虚假诉讼监督职能，办理虚假诉讼损害债权人利益案件19件，涉及案件标的额1057万元。

更加注重促进法治政府建设。保持反腐倡廉政治定力，立案查处贪污受贿、渎职侵权等各类职务犯罪105人，其中科级干部16人，处级干部2人，为国家挽回直接经济损失1031万元。市检察院还依法查办了省院交办的徐州矿业集团原董事长孙海、原总经理吴志刚两名厅级干部受贿案。全面推进民事和行政公益诉讼工作，立案办理公益诉讼案件48件，发出诉前检察建议45件，提起行政公益诉讼1件。加大行政执法检察监督力度，将征地拆迁、社会保障等涉及群众切身利益的领域作为重点，就不作为、慢作为、乱作为等问题发出督促履职检察建议110件，已回复并采纳90件。加大对职务犯罪特点、规律的分析，发出检察建议19份，帮助相关单位加强内部制度建设。泗阳县检察院推动建立行政征收同步监督制度，该县“两办”联合印发《在房屋征收项目中推行检察官工作室促进职务犯罪源头预防实施意见》，检察官跟进征收全过程，防范行政违法和腐败行为。

更加注重推进全民守法。认真落实“检察官以案释法制度”，通过宿迁检察门户网站、微信公众号等发布典型案例70余条，检察官走上荧屏在宿迁电视台《法治进行时》栏目开展以案释法8期。突出重点行业普法，联合市卫计委在全市医疗系统开展“远离回扣、廉洁从医”专项预防活动，对相关发案单位开展约谈和提醒10次。宿豫区检察院成立检察服务电商示范基地，与京东签订服务协议，提供专家咨询、犯罪预防、人才交流等多项检察司法服务。宿城区检察院完善非公经济保健中心职能，协助55家非公企业开展涉法风险隐患排查，接待企业员工法制教育3000余人次，促进企业规范管理、依法经营，受到好评。沭阳县检察院启动青少年法治关爱体验基地运行，2万余名中小学生走进基地接受法制教育。

四、推进司法改革，完善检察权运行机制

突出检察官办案主体地位。严格落实检察官司法办案责任制，加强检察官独立办案地位，将案件的逮捕、起诉等169项实体性决定权交由检察官独立行使，打破传统的“三级审批”模式。严格限定提请检察委员会议题范围，集体讨论决定案件数量同比下降35%，有效提升检察官独立办案能力。扎实推进入额领导干部直接办案，全市两级院入额领导干部累计办理案件2000余件，人均办案量位居全省前列。两级院检察长带头办理重大疑难复杂案件，先后办理了 “周某某故意杀人案”“梦金园抢劫黄金案”“闹市区抢劫30万现金案”等重大案件。

优化办案资源统筹配置。完善检察官遴选机制，坚持公平、公正、公开原则，新遴选产生检察官35名。注重将检察官向基层办案一线配置，新遴选检察官的83%名额分配在基层检察院，缓解案多人少矛盾。统一招录47名书记员辅助检察官办案，将检察官精力从事务性工作中解放出来。发挥法医技术、电子数据、痕迹检验等辅助检察官办案作用，我市检察技术办案1282件，位居全省前列。全市检察机关案件审结率90.8%，五家基层院年人均办案量均位列全省前50名，三家位列全省前20名。其中，宿城区检察院位居全省第二。

探索司法办案管理机制。建立检察官司法办案管理机制，在全省率先研发检察官司法档案管理系统，从办案效率、流程监控、案件评查和外部评价等方面全面、全时、全过程记录214名检察官司法办案情况。成立绩效考核委员会，制定出台《检察官办案绩效考评指标》，以量化形式对检察官司法办案、司法作风、司法技能、职业操守进行考核评价，作为奖惩依据。

推进司法办案模式改革。积极开展自行补充侦查工作，出台《关于开展自行补充侦查工作的实施意见》，开展自行补充侦查89件，补强或调取新证据194份，通过自行补充侦查排除证据7份，追诉3人，避免错案2件。在泗洪县检察院试点未成年人刑事案件审查模式改革，并在全市层面建立特别诉讼程序前置核查、品格事实材料审查运用、捕前诉前督促认罪悔罪、考验期社会化考察帮教等四项制度，构建区别于成年人的专业化办案模式。我市未成年人批捕率下降17.47个百分点，不起诉率上升16.57个百分点，相关做法被最高检推广。探索案件简繁分流、快速办理机制，与法院、公安、司法局会签《关于探索认罪认罚轻微刑事案件适用从宽快速处理程序的实施办法》，对可能判处管制、宣告缓刑的犯罪嫌疑人开通社会调查绿色通道，简化审查和庭审程序。泗阳县检察院适用该机制办理案件232件，平均办案期限从原来的21天缩短为6.2天，犯罪嫌疑人赔偿率、被害人谅解率100%，一审服判率99.6%，仅1人提出上诉。

五、加强队伍建设，夯实检察工作发展基础

强化思想政治建设。深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻活动，邀请党的十九大代表陈金梅同志为全市检察干警作辅导宣讲，组织党员代表交流心得体会，引导干警吃透习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，将全市检察干警思想和行动统一到以习近平总书记为核心的党中央最新决策部署上来。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，检察长带头上“旗帜鲜明讲政治”专题党课，切实增强干警“四个意识”。强化机关党支部建设，严格执行“三会一课”制度，发挥党员在司法办案中的先锋模范作用。

注重业务素能提升。部署开展小课堂活动，构建形式活、规模小、内容精的教育培训模式，搭建“实战小课堂、思享汇沙龙、疑案大家议”等小课堂平台，累计开展小课堂活动130余期，促进业务交流和技能比拼，市检察院获评全省检察机关小课堂活动优秀组织奖。全市两级院4名干警荣获全省刑事申诉检察业务能手、优秀辩手、司法警察能手等称号，5名干警被评为全国侦防业务标兵、优秀侦查人员，1名干警被最高检记三等功，32名干警被评为全省检察业务专家、专门人才，7名干警获得国家司法鉴定执业资质。

推进司法规范建设。从严规范检察权行使，制定《关于进一步完善案件评查工作的意见》，建立案件质量分档评估机制，案件评查必须作出ABCD档的评价结果。建立全市案件质量评查人才库，聘任68名业务骨干定期开展案件质量抽查、互查、交叉评查，并进行通报。利用案件监督管理大数据应用平台，实现对所办案件全程实时监控，向办案人员发出违规预警提示1.3万次。建立不规范司法行为约谈制度，纪检监察部门先后对54名干警进行约谈，督促问题整改。切实保障律师执业权利，主动向律师推送案件程序性信息3864条，接待律师1336人次，提供阅卷1175人次。市检察院获评全国检察机关保障律师执业权利示范单位。

深化全面从严治检。全面落实“两个责任”，制定并严格执行“两个责任”清单。强化机关工作作风建设，制定《机关工作人员考勤管理办法》，以硬措施防治慵懒散现象。扎实开展廉政风险点排查和防控工作，排查个人廉政风险点1033个、部门廉政风险点199个和单位廉政风险点77个，完成职权目录编制、权力运行流程图绘制、风险等级确立，明确廉政风险防控管理主体责任和工作要求。坚持抓早抓小抓苗头，准确运用“四种形态”，对3名干警给予纪律处分。认真开展“一案双查”，对履行“一岗双责”不力的5名领导干部进行提醒谈话。

六、主动接受监督，不断加强和改进检察工作

主动接受人大政协监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动向市人大常委会报告检察工作情况。认真接受专题审议，向市人大常委会专题报告全市未成年人检察工作情况。认真接受代表对检察机关知识产权保护工作的现场询问，召开检察长办公会研究代表意见整改落实举措。认真落实市人大五届一次会议上代表委员对检察工作提出的7项意见建议，制定责任分解表，提出21项具体措施，做到件件有落实、事事有回应。其中，对代表意见较为集中的提升检察工作知晓度问题，专门成立新闻办加大对外宣传联络力度。认真开展“检察开放日”“代表委员联络月”等活动，积极配合“千名代表听百案”活动，邀请代表委员评议公诉出庭案件10件。畅通监督渠道，主动向代表委员赠阅《检察日报》《宿迁检察》等检察工作报刊。积极听取政协委员对检察工作的意见建议，主动邀请政协委员视察检察工作，认真研究落实委员提出的意见建议。

主动接受社会各界监督。着力提升检察工作透明度，深化检务公开，加大案件信息公开力度，公开案件程序性信息7544条、终结性法律文书4164份、重要案件信息106条，保障当事人随时知晓案件进展情况。有序推进人民监督员制度改革，完成人民监督员外部选任和管理，会同司法局新选任人民监督员49名，对职务犯罪不立案、不起诉、撤案等开展监督评议10件次。积极推行不逮捕、不抗诉等案件公开听证、公开宣告、公开答复，邀请律师、代表委员共同参与案件处理8件次，让检察权在阳光下运行。

各位代表，过去一年全市检察工作取得的成绩，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关向关心、支持检察工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

成绩属于过去，在取得成绩的同时，我们清醒地看到当前检察工作存在的短板和不足。主要表现在：检察工作服务和保障地方经济社会发展的水平还不高，融合度还不够；履行检察监督职责还不平衡不充分，与人民群众对公平正义的期盼相比还有一定差距；司法办案精细化程度还不高，司法办案理念还不能完全适应新时代的要求；司法责任制改革推进还不够彻底，新的检察权运行机制还有待进一步完善；检察队伍正规化、专业化、职业化水平还不高，专家型、复合型优秀检察官队伍还有待进一步壮大。这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施研究改进。

关于2018年全市检察工作意见

中国特色社会主义进入新时代，检察工作面临着新的使命、新的任务和新的要求。2018年，全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省“十七检”确定的均衡化、规范化、专业化、信息化总体工作要求，坚持以司法办案为中心，以检察监督为重点，以深化司法体制综合配套改革为主线，以检察队伍正规化专业化职业化为支撑，全面履行检察职责，树立公共利益代表形象，推动全市检察工作平衡充分发展，为提升宿迁法治核心竞争力、满足人民群众美好生活需要作出积极贡献。具体做好以下五个方面工作。

一、把握形势变化，切实转变检察工作理念。深刻把握我国社会主要矛盾变化对检察工作的新要求，围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等多层次美好生活需要，更加注重打击人民群众反映强烈的违法犯罪活动，最大限度保障人民群众的幸福感、安全感和获得感。更加突出打击、保护、教育、预防相统一的司法办案导向，回应社情民意关注的焦点，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。更加注重落实宽严相济刑事司法政策，健全检察环节案件分流过滤机制，增加社会和谐因素。

二、聚焦主责主业，全面落实检察监督责任。牢固树立履行监督职能是责任，不履行监督职能是失职的理念，全面加强和改进检察监督业务，完善对刑事、民事、行政诉讼从立案到执行的全过程监督，健全提前介入引导侦查、审查逮捕诉讼化、检察建议等监督工作机制。认真开展公益诉讼，将公益诉讼置于推进法治政府建设、维护公共利益的大局中谋划推进。扎实推进检察监督专业化建设，探索监督事项案件化办理、监督调查等机制，提升检察监督的权威性和严肃性。

三、坚守应尽职责，深化职务犯罪指控质效。积极适应监察体制改革后反腐败斗争的新要求，切实履行检察机关在职务犯罪逮捕、起诉工作中的职责。认真研究与监察机关在职务犯罪案件办理中的工作衔接配合机制。积极探索完善职务犯罪大要案审查起诉机制，建立专业检察官团队，研究制定职务犯罪案件审查起诉、出庭指引，提升打击职务犯罪的精准度，确保每一起案件都能经受法律和历史的检验。

四、完善工作举措，深入推进综合配套改革。严格按照中央部署，全力推进基层院内设机构改革，优化职能配置，完善检察业务管理。扎实推进领导干部办案、职权清单执行、监督制约、职业保障、错案追责、检律互动等制度落实，提升司法体制改革的整体含金量。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，继续推进认罪认罚从宽处理、轻微案件快速处理等机制改革。进一步加大检察机关网信建设力度，优化资源投入，全面提升宿迁检察机关办公、办案信息化水平。

五、深化从严治检，打造全面过硬检察队伍。切实加强检察机关党的政治建设，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想全面武装检察干警政治头脑。切实加强党组建设，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，发挥党组核心作用。切实加强“两个责任”落实，构建内部监督与外部监督协调推进的监督体系，驰而不息纠正“四风”问题，加大执纪问责力度，维护检察队伍良好形象。切实加强干警专业素能建设，加大专家型、复合型人才培养力度，在推进检察官队伍正规化、专业化、职业化道路上迈出坚实步伐。

以上报告，请予审议。