关于“统筹城乡发展 加快推进‘一轴两副九市’战略的议案”的决议

（2014年1月14日宿迁市第四届人民代表大会第三次会议通过）

宿迁市第四届人民代表大会第三次会议审议了陈远华等10  名代表提出的“关于统筹城乡发展，加快推进‘一轴两副九市’战略的议案”，决定通过此项议案。

会议指出，近年来，全市上下大力实施“基础先行”和“城镇带动”发展战略，城镇化进程得到快速推进，2013年城镇化水平达到52.37%。但是，目前我市的城镇化发展水平层次较低，中心城市首位度不高，辐射带动能力不足；镇村普遍存在基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强等问题；城乡二元结构问题依然突出，全市仍有近50万贫困人口。

会议认为，市委、市政府为加快推进城乡统筹发展，启动实施了“一轴两副九市”的“129”城镇空间布局发展战略，这一战略与十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神高度契合，对于我市统筹城乡发展、推进新型城镇化具有重要意义，必须予以加快推进。

会议要求，2014年统筹城乡发展、加快推进“129”战略应着力抓好三方面工作：一是加快中心城市发展轴和两个副中心建设。要建立健全“五规融合”新机制，形成中心轴规划建设合力。要尽快打通主轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体协同发展、联动发展。要按照“一核多极、组团发展”的要求，推动中心城区各组团建设重大功能板块。沭阳、泗洪两个县城要主动呼应、积极融入“129”战略布局，立足副中心城市定位，避免盲目摊大饼、过度扩人口，切实提高建设品质和承载能力。二是全面推进九个小城市建设。九个小城市要高标准编制规划，坚持用区域核心区建设的思维，着力提高建成率、配套率和达标率，加快完善功能配套，形成各自特色。要按照省级工业园区的标准规划建设小城市工业园区，重点提升基础设施配套水平和产业层次。积极推动土地向专业大户、家庭农场和合作组织集中流转。加大财政资金对小城市建设的扶持力度，鼓励信贷资金、社会资金参与小城市建设开发，引导其他各类要素优先向小城市倾斜，保障建设需求。三是着力提高人的城镇化水平。要积极推动农民生产方式、生活方式和社会治理方式转变“三同步”，坚持把推动生产方式变迁作为核心关键，鼓励更多的农民成为自由择业者和创业者；把社会治理方式变迁作为重要支撑，探索农村各类生产要素效益最大化的路径和方式，按照同城同标准同待遇的要求，实现城镇新市民在就业创业、社会保障、权益维护等方面无缝对接、全面覆盖。