市人大常委会工作报告

市人大常委会工作报告

——2025年1月13日在宿迁市
第六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任  王  益

 各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行全过程人民民主重大理念，致力做精地方立法、做深专项监督、做准重大决定、做特代表工作、做强改革创新、做活机关建设，为全面推进中国式现代化宿迁新实践作出了积极贡献。

一、强化政治引领，把牢人大工作正确方向

始终以新思想定向领航，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。

加强党的创新理论武装。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是党的二十届三中全会和庆祝全国人民代表大会成立70周年大会召开后，通过党组会议专题研讨、常委会会议专题传达等方式，持续兴起学习热潮，开展重点课题研究，推动学习贯彻走深走实。

落实党的全面领导制度。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，先后就立法计划、决议决定、代表工作等重大事项向市委请示报告16次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关人员113人次，分批对人大常委会任命人员开展履职评议。全面履行常委会党组领导责任，高质量推进党的建设，深入抓好人大工作实施意见专项督查问题整改，确保始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

贯彻党的重大决策部署。自觉将人大工作放到全市大局中谋划和推进，聚焦“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，全年制定4部地方性法规、听取审议29个专项工作报告、作出10项决议决定，把市委主张及时转化为全市人民的共同意志和自觉行动。持续深化全市五级人大代表“四化同步·改革有我”主题活动，以“我献策”“我行动”“我监督”推动全面深化改革向纵深发展，真正做到市委工作重心到哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。

二、突出立法保障，筑牢现代化建设法治支撑

充分发挥人大在立法工作中的主导作用，抓住提高立法质量这个关键，坚持立行并举，彰显地方特色，以良法促进发展、保障善治。

强化法规制度供给。着眼增创产业发展新优势，在全国设区市首家制定电子商务产业发展条例，系统建立促进保障、集聚融合、规范管理等制度措施，加快打造全国有影响、全省有引领的“电商名城”。着眼推动新兴业态健康发展，以“小快灵”形式制定首部规范网约房向未成年人提供住宿服务的法规，填补了该领域的法律空白，被全国人大和最高检宣传推介。着眼解决群众身边的“关键小事”，制定生活垃圾分类管理条例，推动投放、收集、运输、处置全体系建设，让垃圾分类从“新时尚”走向“好习惯”；制定养犬管理条例，明确全域覆盖、闭环管理等规定，更好维护社会公共秩序、保障公民健康安全。

完善立法工作机制。将党领导立法工作和立法程序有机结合，健全牵头起草重要法规草案、立法快速响应等制度，创新出台地方性法规协同起草与修改办法，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。修订《宿迁市制定地方性法规条例》，编制完成2025年度立法计划，提升立法工作科学化、规范化水平。严格落实民主立法“一办法四规则”，丰富拓展17个基层立法联系点“民意直通车”功能，收集意见建议3200余条，努力使每一部法规都顺应民心、满载民意。

推进法律法规实施。深入开展地方性法规“三进三入”，创新构建“决定+细则+清单”的完整制度体系，首次集中听取地方性法规贯彻实施情况报告，做实地方立法“后半篇文章”。发挥“法律巡视”利剑作用，对就业促进“一法一条例”、安全生产条例等12部法律法规开展执法检查，运用检查报告、清单交办、督促整改全链条模式，规范相关工作在法治轨道上运行。加强备案审查制度建设，扎实推进法规集中清理，全年备案审查规范性文件31件、依法督促纠正6件，修订文明行为促进条例、农贸市场管理条例等地方性法规3部，切实维护国家法治统一。

三、锚定监督重点，全力推动经济社会高质量发展

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，聚焦党中央决策部署和市委中心工作，靶向精准发力，强化跟踪问效，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

护航发展新质生产力。按照因地制宜发展新质生产力要求，围绕“615”产业体系构建、国家创新型城市建设和数实融合发展等重点任务，主任会议成员分别牵头重点课题调研，及时将成果转化到年度工作“一要点三计划”之中。围绕建设长三角北翼数字经济节点城市，作出加快数字经济发展的决定，通过7条“铁规”加速推进数字产业化、产业数字化和数据价值化。围绕“服务业发展攻坚突破年”活动部署，瞄准现代金融服务体系建设、科技服务业和商务服务业发展等堵点痛点，统筹推进现代服务业发展“一号议案”督办和专项工作监督，提出“电商+产业带”赋能、深化“算力券”运用等对策建议，不断增强服务业综合竞争力。围绕提高资源要素配置效率，重点就工业用地开发利用与质效提升开展监督，推动出台促进产业园转型升级三年行动方案，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。

助力经济稳进向好。面对复杂多变的经济形势，在听取审议计划、预算、审计工作报告的基础上，创新设立人大代表经济运行观察点，以宏观数据和微观感受双重视角强化信息采集运用，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。严格落实“过紧日子”要求，立足深化零基预算改革新趋势，创新推进“穿透式”预算审查，听取审议地方政府债务管理情况报告，为人民看好看牢“钱袋子”。着眼国资管理提质增效，听取审议国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理专项报告，对企业国有资产管理工作审议意见落实情况开展满意度测评，守护人民共同财富。建立人大财经监督与审计监督协同联动机制，推动近三年审计报告披露的到限问题全部整改到位。

服务深化改革开放。紧扣市委改革部署，持续跟踪项目引建全链条推进机制、国有企业改革、公共服务体系建设等重点任务落实，先后举办电商产业发展、综合交通运输体系建设专题献策会，提出建议8000余条。紧扣扩大开放任务，专题调研开发园区建设、南北合作共建、“四港”联动发展等工作，集中视察港口航道、高速铁路和快速路等项目建设情况，联动开展对台经济文化交流合作促进条例、保护和促进华侨投资条例执法检查，不断拓展发展新空间。紧扣优化环境目标，调研优化营商环境“五心”服务承诺清单落实情况，对“高效办成一件事”、惠企政策实施等加强督办，聚力建设一流营商环境。

促进乡村全面振兴。抓住打造新时代鱼米之乡这个“面”，听取乡村振兴促进工作情况报告，对农村一二三产业融合发展、拓宽农民增收渠道、农牧产业链建设等开展监督调研，推动完善乡村振兴政策保障体系。抓住粮食安全这根“线”，听取种子“一法一条例”贯彻实施审议意见落实情况、耕地保护工作情况等报告，开展农产品质量安全条例执法检查和高标准农田建设专题视察，保证重要农产品稳定安全供给。抓住西南岗片区这一“点”，连续三年开展泗洪西南岗片区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，协调推动12个省级帮促项目落地见效。

推动美丽宿迁建设。在全省率先制定国土空间详细规划报备办法，对宿城新区等9项单元层次详细规划进行备案管理、实现中心城区城镇开发边界全覆盖，推动“三生空间”科学布局。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促加大生态环境监管和督察反馈问题整改力度，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。实地督查国考断面及上下游水质、再生水配置、骆马湖水环境生态监测等情况，听取洋河双沟酒产区地下水保护条例实施审议意见落实情况，重点交办提高污水资源化利用水平、加强黑臭水体整治等13个具体问题，擦亮“水润之城”亮丽底色。

四、践行重大理念，丰富全过程人民民主地方实践

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，扛起发展全过程人民民主的职责使命，加强理论研究，注重实践探索，把人民当家作主具体地、现实地落实到人大工作各方面。

健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化“三联三助”、专工委对口联系代表等制度，邀请具有专业特长、熟悉相关议题的一线代表和基层群众列席常委会会议、参加各类调研等370余人次，参与广度和深度不断扩大。出台提升新时代人大工作平台运行质效办法，集成“宿话说”、五级人大代表协同履职活动室等平台作用，统筹开展重点监督议题、民生实事项目等意见征集活动，民主民意表达渠道更加通畅。推动基层人大建设制度化规范化，创新构建开发区人大“123”工作机制，大力推进兼职乡镇人大副主席、人大街道工委副主任选配工作，多措并举建强民主基层阵地。

深化民有所呼、我有所应履职活动。回应重大民生关切，组织代表对医疗卫生服务体系建设、地方非物质文化遗产保护与传承、农民工权益保障等调研视察，以执法检查、专题询问、审议报告“组合拳”促进高质量充分就业，推动解决群众“急难愁盼”。筑牢公平正义防线，听取法治政府建设、未成年人保护公益诉讼、执行案件源头治理、公安机关执法规范化建设等工作汇报，组织1017人次人大代表旁听评议开庭审理案件。提升议案建议办理质量，扎实推进“五位一体”建议督办，创新开展代表建议协商办理，代表建议办成率达92.04%、创历史新高。

促进可知可感、有力有效成果转化。在全过程人民民主重大理念提出五周年之际，召开健全全过程人民民主制度体系研讨交流会，围绕完善监督法实施机制、健全人大议事规则等重点方面深化认识、探索路径，形成30篇高质量研究成果。加强对全过程人民民主的宣传阐释，依托宿迁民主法治主题公园等阵地，利用宪法宣传周、代表宣讲会等载体，生动讲好民主故事、法治故事、人大故事，宿迁市人大成为了全国人大贯彻全过程人民民主重大理念的十个典型之一。常态化开展人大制度理论进党校课堂，举办7期全过程人民民主研习班，进一步增强了各级党员干部和人大代表对中国式民主政治的制度自信。

五、夯实履职根基，扎实推进“四个机关”建设

充分发挥人大常委会及机关在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度中的服务保障作用，强化自身建设，激发内生动力，着力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

高扬改革创新旗帜。围绕落实“完善中国特色社会主义法治体系”等改革任务，深化工作机制，建立健全改革事项定期调度、集体会商、全员参与等制度，将创新工作纳入考核内容、作为评先依据，树立抓改革、促创新、助发展的鲜明导向。注重系统推进，在前两年构建全过程人民民主“四全”机制和实施“四权”赋能的基础上，全年重点围绕“四效”提升开展创新，统筹谋划实施8个年度创新项目，相关做法被国家级和省级主流媒体宣传推介60余次。鼓励基层首创，总结推广沭阳县“一体化”经济监督平台、泗阳县工作评议“三部曲”、泗洪县代表“蜂巢”联系点、宿豫区营商环境监测点、宿城区“双述双询”机制等创新做法，呈现了多点开花、亮点纷呈的生动局面。

高效推进协同联动。密切对上沟通对下联系，全面落实省人大上下联动10项重点工作，完善立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的市域人大联动机制，做到同题共答、同向发力。强化与“一府一委两院”工作联系，围绕重点任务、重要活动等做好沟通协调，形成整体合力。持续推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，深化五级人大代表协同履职，组织各级代表协同开展调研、视察、献策等活动70余次，构建起信息共享、优势互补的工作格局。

高标锻造过硬队伍。以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，组织“学党纪、创模范”“学铁军、守铁纪”等主题活动，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。以能力提升为关键，举办全市人大系统履职能力提升培训班，开展代表“大讲堂”和机关“大书房”等活动20期，精塑“忠诚、担当、正大”特质和“敬业、勤业、精业”风尚。以服务保障为重点，优化代表全天候履职“365”促进机制，精心制定代表年度履职清单，创新实施市人大代表履职情况“双报告”，有效激发履职新动能。

各位代表，市人大常委会过去一年工作取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委的坚强领导下，全体常委会组成人员和各位代表依法履职、主动作为的结果，是各方密切配合、大力支持的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求、人民群众新期待，常委会工作还存在一些不足，主要是地方立法主动适应改革发展需求的力度还需进一步加大，监督成果的运用还需进一步加强，全过程人民民主的实践还需进一步深化等。常委会将认真听取各方面意见建议，不断改进各项工作。

2025年主要任务

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委六届十次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，依法履职行权、主动担当作为，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，为宿迁现代化建设提供坚实制度保障。

一是牢记嘱托、感恩奋进，在坚持党的领导中筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，与学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等紧密结合，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持党对人大工作的全面领导，严格落实重大事项请示报告、人大代表政治体检等制度，坚决做到“三个善于”，始终与市委同频共振、同心同行。

二是围绕中心、服务大局，在依法履职行权中推动改革发展。按照“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”和“三量齐抓”总体要求，进一步发挥立法引领作用，建立立法决策与改革决策有效衔接机制，聚焦“四化”同步集成改革重点任务加强立法，制定城市快速路管理条例、消防条例等地方性法规，修订住宅物业管理等条例，适时推进“小切口”“小快灵”立法，加快构建社会治理急需、满足人民美好生活需要必备的法规体系。进一步发挥监督促进作用，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强新质生产力发展、产业体系建设、乡村振兴、社会治理等方面专项工作监督，开展“十五五”规划纲要编制专题调研和优化营商环境专题询问，强化国有资产管理、政府债务管理监督，探索构建预算和绩效“两审”一体化机制，推动各项任务落地落实。进一步发挥决定保障作用，紧跟形势变化和实际需要及时作出决议决定，最大限度凝聚共识、统一行动。

三是发扬民主、植根人民，在密切联系群众中增进民生福祉。将全过程人民民主理念贯穿到人大工作各环节，更大力度深化“两个联系”，丰富代表列席常委会会议、“六联双议”等工作内涵，健全代表联系群众意见反映、分级处理、反馈回应等机制。更高标准完善民主民意表达平台，拓展基层立法联系点、“宿话说”、协同履职活动室等载体功能，深入落实民生实事项目人大代表票决“四全”机制，切实维护好广大人民群众的根本利益。更富成效推进代表建议工作，巩固提升代表协同提出议案建议、建议协商办理等经验做法，不断提高建议办成率和代表满意率。

四是强基固本、守正创新，在建优“四个机关”中提升履职实效。立足“四个机关”目标定位，强化能力建设，突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全面提升人大代表、常委会组成人员和人大干部的综合素养，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化改革创新，持续推进机制创新和方法出新，上下联动探索体现地方特色、务实高效管用的实践路径，塑造更多具有宿迁辨识度的人大工作品牌。强化信息赋能，发挥好“数字人大”平台作用，实现职权行使数字加力、建议办理数字提速、会议审议数字增效。

各位代表，发展征程催人奋进，履职使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、接续前行，不断开创人大工作新局面，为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

有关缩略语及名词解释

1. 民主立法“一办法四规则”：全过程人民民主立法办法和公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则。
2. 2. 开发区人大“123”工作机制：建立五级人大代表联席会议制度，组建经济科技和社会治理两个专业代表小组，构建协同联系人民群众、协同开展专项活动、协同提出议案建议的“三协同”工作体系。

3.“五位一体”建议督办：重点集中督办、网上跟踪督办、专题查验督办、双评引领督办、新闻发布督办。

4.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

5. 5. 代表全天候履职“365”促进机制：建立全市各级人大代表联系所在村（社区）、人大常委会委员联系社会组织、人大常委会主任会议成员联系重点企业的“三联”制度；履行积极做好政治引领、行使大会职权、参与地方立法、发挥监督作用、促进民生改善、参加相关活动六项职责；强化组织、学习、阵地、支持、激励五项保障。

6.“三个善于”：善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

7.“六联双议”：街道设立议政代表会、社区设立议事团，通过组织联建、人员联选、资源联用、活动联搞、意见联提、成效联评和街道议政、社区议事，推动街道议政代表会制度向下延伸，形成互联互动、共建共治的工作格局。