宿迁市人民检察院工作报告
——2025年1月13日在宿迁市
第六届人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 张登高
各位代表:
现在,我代表宿迁市人民检察院向大会报告检察工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年,也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来,在市委和省检察院坚强领导下,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实市委各项决策部署和市六届人大四次会议决议要求,忠实履行法律监督职责,推动各项检察工作在巩固中深化、在改革中提升。全年共办理各类案件11180件,入选最高检和省检察院典型案例34件、优秀法律文书10份,获省级以上表彰41项,央视、新华社等主流媒体报道184次,在省级以上会议交流发言14次。
一、聚焦发展依法履职,着力服务经济稳健增长
服务深化经济体制改革。开展“检察护企”专项行动,出台十项服务举措,助力优化法治化营商环境。起诉合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪493人,同比上升43.3%。办理全省首例虚构碳排放交易施工项目合同诈骗案,挽回经济损失794万元,保障企业正常运转。成立金融检察工作专班,从严打击洗钱、非法集资等金融犯罪。沭阳县院办理汤某某等人以电影众筹名义非法吸收公众存款案,入选全省打击治理金融犯罪新闻发布会典型案例。联合公安推动“挂案”全面清零行动,探索建立涉企刑事“挂案”防范机制,护航企业发展。
助力培育新质生产力。成立“检小帮”护企团队,在12个产业园设立联络站,为200余家省级以上专精特新“小巨人”企业提供法律服务,获评全省政法系统优秀创新案例。强化知识产权司法保护,办理侵害知识产权案件25件,支持权利人民事索赔661万元,综合履职率全省前列。宿城区院对销售假冒某知名科技公司9万余台光猫设备的张某等11人提起公诉,推动企业完善技术加密措施,获《检察日报》头版、最高检公众号报道。宿豫区院联合相关部门成立电商保护联盟,依法办理19人注册虚假网店非法套现案,督促退还违法所得400余万元。
促进完善企业管理制度。依法起诉职务侵占等企业内部人员犯罪24人。泗洪县院办理国有公司董事非法经营同类营业案,严惩损害国企利益行为。建立涉企法律风险“一企一评估”、关键岗位犯罪“一案一分析”机制,制发风险提示函79份,促进企业堵塞漏洞。宿城区院就国资管理中“融资中介”成本过高、国企人员犯罪等问题,推动开展专项行动,促成6家国企完善财政监督专员机制、重整盘活闲置资产。依法惩治“空壳公司”骗取贷款等犯罪,督促主管部门开展专项治理。自觉融入全市酿造产业发展大局,起诉涉酒类犯罪49人。经开区院办理假借商标维权之名敲诈民营酒企案,联合酒业协会助力酒企品牌建设。
服务保障文化强市建设。自觉服务文化产业繁荣发展,起诉侵犯著作权犯罪23人。沭阳县院对非法印制教辅资料357万册的张某提起公诉,牵头建立图书版权保护协作机制,推动处罚惩戒经营户74家,入选全国打击侵权盗版十大案件。加强文物和文化遗产司法保护,2个案件入选全省服务文化强国典型案例。泗洪县院针对非法采砂损害顺山集遗址环壕问题,促成主管部门加强保护。开展非遗保护传承专项监督,会同文旅部门健全非遗保护办法,对19名传承人提醒谈话或取消资格,对3个濒临消失的非遗采取记录性保护,入选全省典型案例。
二、聚焦安全惩防并重,着力维护社会大局稳定
依法惩治犯罪。保持“严”的震慑,批准逮捕犯罪嫌疑人1585人、起诉5333人。起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪416人,依法严惩林某某、蔡某某等“一杀多人”犯罪,妥善办理公安部、最高检指定管辖的56人涉枪案。常态化推进扫黑除恶斗争,依法起诉洪某某涉恶犯罪,追加认定寻衅滋事罪行。加大电诈、“黄赌毒”等犯罪惩治力度,起诉通信行业人员参与的32人侵犯公民个人信息案。参与安全生产治本攻坚三年行动,起诉重大责任事故、资格证书造假等犯罪7人,促进本质安全。
推进犯罪治理。落实“宽”的政策,健全社会危险性评估机制,对轻微犯罪不批捕339人。依法适用认罪认罚从宽制度,不起诉777人,90.4%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚。创新建立轻微刑事案件“诉前调解”机制,促成刑事和解102件。完善邪教人员全流程教育转化机制,建立“迁晓蓝”教转工作室,教转率提升19个百分点,在省委政法委会议上作交流。在全省率先将醉驾人员一贯表现作为酌定量刑情节写入诉讼文书,联合法院开展巡回审判进驾校27次,动员服务行业参与酒驾劝阻,醉驾犯罪受理数同比下降52.9%。
防范化解风险。践行“检察履职始于办案,而不止于办案”的理念,向党委政府报送分析研判报告32份,制发社会治理检察建议45份,推动开展专项行动47个,促进解决阳光直采平台、救护车使用管理等领域不规范问题,协同完善社会治安防控体系。发挥公益诉讼预防功能,办理安全生产领域公益诉讼22件,参与促进高层住宅消防安全,助推规范充电区建设、普及电梯阻车系统。经开区院督促加强铁路与河流交汇处安全整治,双向保护铁路安全与行洪安全。加强军地协作,泗洪县院推动军事输油管道和净空安全保护,入选全省典型案例。
三、聚焦民生办好实事,着力守护人民幸福安康
认真落实民生改革部署。开展“检护民生”专项行动,明确十大实事项目。实施“千万工程”检察守护行动,办理涉农资犯罪、农业面源污染等领域案件62件,依法起诉造成3000余亩小麦减产的销售伪劣种子案。落实信访工作法治化要求,接收群众信访1671件,逐案研究化解举措,努力既解“法结”又解“心结”。会同人社、民政、医保等部门健全司法救助与社会救助衔接机制,为326名困难群众发放救助金576.7万元,宿城区院联合区慈善总会募集司法救助基金90余万元。
积极回应群众关切。依法查办群众身边的腐败问题,办理监委移送职务犯罪82人,其中原厅局级干部4人、原处级干部10人。依法保障食药安全,办理违规销售处方药、使用“生鲜灯”等领域案件60件,建立食药领域犯罪人员从业禁止协作机制,获最高检转发推广。开展社区团购、直播带货等新业态食药安全专项监督,推动餐饮店明示告知预制菜、直播探店标明“广告”字样。出台“两湖”水环境治理服务举措,办理环境资源领域案件163件,守护良好生态这一最普惠的民生福祉。沭阳县院依法办理最高检挂牌督办的非法倾倒8200余吨有毒有害物质案。
切实保障重点人群合法权益。建立侵老犯罪强制报告、养老机构人员入职查询等制度,实现检察人员与全市养老机构联系全覆盖,助力“老有颐养”。起诉侵犯妇女权益犯罪148人,推动有关单位落实产假新规、设立康乃馨服务站32家。建成全省首家残疾人权益保护办案中心,办理无障碍环境建设公益诉讼7件,推动健全“120”文字呼救功能、特殊学校完善无障碍设施。支持253人依法行使诉权,追索劳动报酬、赔偿金257万元,宿豫区院设立全省首家“支持起诉便民服务站”。七旬老人遭遇交通事故,泗阳县院支持索赔误工费获央视报道,积极传递“索赔误工费没有年龄限制”的法治观念。
呵护未成年人健康成长。坚持对未成年人犯罪宽容不纵容,起诉307人,对情节较轻、通过考察帮教的不起诉247人。以“零容忍”态度严惩侵害未成年人犯罪,起诉343人,判处五年以上有期徒刑76人。深化涉未成年人犯罪治理专项行动,性侵未成年人犯罪实现近五年来首次下降。在全省率先实现未成年人综合司法保护中心全覆盖,推动帮助328人重新就学就业。探索罪错未成年人分级干预“闭环矫治”,被省检察院在全省范围全面推广。参与专门学校建设,设立检察工作室,开展法律监督。泗阳县院编写“专门教材”,用于专门学校法治教育。
四、聚焦主业强化监督,着力捍卫执法司法公正
努力做优刑事检察监督。构建以证据为中心的刑事指控体系,对不构成犯罪或证据不足的依法不批捕301人、不起诉82人。深化侦查监督与协作配合机制,监督立、撤案106件,王某某强奸立案监督案获评全省典型案例。沭阳县院组建办案组,在全省率先探索重大监督事项案件化办理。加强刑事审判监督,建立抗诉专班,提出抗诉18件,法院审结10件,改判6件。加强刑事诉讼全流程监督,依法纠正侦查和审判活动违法291件、执行和监管活动违法307件,监督不当“减假暂”68件。依法行使检察侦查权,查办司法工作人员职务犯罪6人,维护司法公信。
持续加强民事检察监督。强化调查核实权行使,办理民事裁判监督案件140件,提出再审检察建议18件,法院当年改判、发回重审、调解等19件;对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议46件。开展涉低保户民事执行专项监督,依职权监督61件,推动解除查封和信用惩戒措施12件。依法办理某公司申请执行监督案,促成双方和解,妥善化解涉案金额900余万元、长达10年之久的民事纠纷。会同法院加强破产管理人履职协同监督,促进管理人高效履职。
不断深化行政检察监督。切实承担行政检察促进依法审判和推动依法行政的双重责任,办理行政裁判监督案件31件,提出再审检察建议1件,对行政审判活动提出监督意见7件。开展社会抚养费、冒名婚姻登记等专项监督,提出监督意见61件,化解行政争议39件。会同依法治市办、市司法局建立检察监督与行政执法监督衔接机制,凝聚监督合力。加强行政执法与刑事司法反向衔接,对被不起诉后应受行政处罚的提出检察意见,推动行政处罚286人。泗阳县院办理彭某等人相对不起诉反向衔接案,推动明确违法行为行政处罚主体,入选全省典型案例。
规范推进公益诉讼检察。坚持“可诉性”质效评价标准,立案公益诉讼375件,向行政机关制发诉前检察建议164份,回复整改率99.3%,提起公益诉讼22件。开展“六长出题、检察答题”工作,对信访矛盾突出、社会关注度高的案件提级办理。深化“益心为公”检察云平台运用,全省现场会在宿召开。沭阳县院督促支持生态环境部门对某高新企业提起民事公益诉讼案,亮相联合国气候变化大会中国角。
五、聚焦改革蓄势赋能,着力推进检察工作现代化
加强政治建设。开展党的二十届三中全会精神专题学习,通过专家辅导、组织研讨等方式,引导干警学思践悟。严格规范落实“第一议题”制度,举办领导干部素能提升班和优秀年轻干部培训班,开设宿检讲堂,提升政治能力。严格执行重大事项请示报告制度,向市委、市委政法委请示报告34次。自觉接受省委政法委督察巡查、省检察院政治督察,认真做好反馈问题整改。
严格正风肃纪。开展党纪学习教育,增强全体检察人员纪律规矩意识。加强机关作风建设,制定加强和改进工作作风的11条意见,常态化开展作风督察23次。出台激励担当作为5项举措,开展先进典型交流分享、宣传选树等活动,引导干警争先、善为、实干。持续抓好“三个规定”执行,填报过问、干预、插手司法办案行为505件,“有问必录”成为行动自觉。主动配合纪检监察机关查处检察人员违纪问题,2人受到党纪政务处分。
提升履职能力。组织两级院实训60期,21人次入选最高检、省检察院业务人才库。建立全市检察领军、骨干、青年三类109名人才库,一人一策跟踪培养。跨省市开展公诉对抗赛,提升一线干警实战能力,出庭指控王某某受贿案获评全省“十佳示范庭”。加强理论研究,与7所高校签署共建协议,建立教学实践基地5家,获省部级以上课题10项,在省级以上刊物发表调研文章67篇,实现最高检理论研究课题“零”突破。
深化管理改革。出台检察业务管理现代化实施办法,明确13项管理举措,获省检察院全文转发。一体强化对“案”的评价和对“人”的管理,开展不规范司法行为约谈33人次。持续为基层减负,建立领导干部定点联系、业务骨干下沉一线制度,服务基层发展。宿豫区院被省检察院指定为苏北地区唯一试点院,开展“一体履职、综合履职”改革,探索基层院业务融合发展新路径。泗阳县院“皮皮侠”检察文化品牌获评全省十佳。
强化数字应用。出台数字检察建设规划实施方案,18个法律监督模型被最高检和省检察院推广应用,通过模型监督成案356件。泗洪县院研发“慧眼”管理平台,提升监督成案率,获省检察院指定试点。宿豫区院会同公安、司法行政机关通过信息化手段比对,发现29人社矫期间违法犯罪,入选省检察院11个重点推广模型。经开区院研发“检察e云端”,参与全市“云网格”建设,获评全国政法智能化建设智慧检务创新案例。
坚持在人民监督下正确行使检察权。自觉接受人大监督和政协监督,市人大常委会出台规范网约房接纳未成年人住宿的地方性法规,“人大+检察”协作机制获最高检转发;落实“三进三入”要求,依法援引适用地方性法规;办理人大代表建议、政协委员提案14件,做到件件有落实。自觉接受履职制约,办理公安机关提请复议复核案件16件,对“诉判不一”案件逐案分析研判,与市司法局共同推动刑事诉讼辩护律师全覆盖。自觉接受社会监督,邀请人民监督员监督办案614件次,举办“检察开放日”活动146次,泗洪检察普法微动漫获评全国十佳。
各位代表,过去一年成绩的取得,是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督、市监委和各政法单位配合制约的结果,也是各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。在此,我代表市检察院表示衷心的感谢!
我们清醒地认识到,检察工作还有不少短板和弱项:服务大局的载体还不够多,贡献度仍然需要提升;法律监督职责履行还存在薄弱环节,监督的韧劲和合力仍需加强;检察领军型、高层次人才偏少,能力提升仍需久久为功;基层院建设水平还不够高,争先创优的劲头仍然需要持续保持。对此,我们将努力加以解决。
2025年工作安排
今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年,也是“十四五”发展规划的收官之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委全会精神,从政治上着眼,从法治上着力,高质效办好每一个案件,为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章贡献检察力量。
一、以更优检察履职服务发展大局。聚焦中心大局、主责主业,确保检察履职始终与中心工作同频共振、同向发力。落实市委“营商环境突破年”部署,加大企业涉法涉诉突出问题处置力度,常态化开展“检察护企”工作,监督规范涉企执法专项行动,依法平等保护各类市场主体合法权益。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理,依法防范化解风险隐患,维护社会安全稳定。
二、以更强责任担当践行司法为民。认真落实市委关于民生领域改革部署,健全检察便民利民举措。强化未成年人犯罪预防和治理,深化专门教育和专门矫治教育监督工作。完善司法救济保护制度,加强对特殊群体法治关怀。持续开展“检护桑榆”专项行动,依法保障老年人合法权益。加大申诉案件办理力度,守护民生福祉。
三、以更实改革举措助力法治建设。自觉融入全市改革发展大局,充分发挥检察职能,服务和保障生态文明、城乡融合等领域改革部署。服务“四化”同步集成改革示范区建设,主动承接上级改革任务试点、争取改革经验推广。全面深化检察改革,推进执法监督、法治督察、审计监督等各类监督与法律监督贯通衔接,共同建设法治宿迁。
四、以更高办案质效维护公平正义。加强对刑事诉讼各环节的监督,完善侦查监督与协作配合机制,健全上下联动刑事抗诉机制,深化“派驻+巡回+科技”刑事执行检察。强化民事类案监督和深层次问题监督,加大对拒不执行判决、裁定犯罪的惩治力度。坚持以行政诉讼监督为重心,统筹推进行政违法行为监督、行政争议实质性化解等工作。把握公益诉讼“可诉性”基本要素,精准开展公益诉讼检察。建设检察侦查办案中心,依法查办司法工作人员职务犯罪。
五、以更严自我要求建强检察队伍。坚持以政治建设为统领,一体加强政治忠诚、理想信念和职业道德教育,确保政治坚定。自觉校准政绩观,抓实业务管理、案件管理、质量管理,持续为基层减负。开展“能力提升年”活动,强化专业训练和实践锻炼,突出抓好人才梯次培养。纵深推进全面从严治党,落实从优待检措施,努力打造纪律严明、作风过硬检察队伍。
各位代表,新的一年,全市检察机关将保持奋进者姿态、激发创造性活力,忠诚履职、锐意进取,努力交出检察工作高质量发展新答卷,为推进中国式现代化宿迁新实践作出更大贡献!
有关用语及案事例说明
3.“挂案”(见第2页第13行):指侦查机关对犯罪嫌疑人立案后虽未采取刑事强制措施,但超过二年未移送审查起诉,或解除强制措施后超过一年未移送审查起诉,也未依法作其他处理或撤销的案件。
16.“专门教材”(见第6页第18行):泗阳县检察院与南京师范大学合作编写《焕新未成年人矫治教育》丛书,系全省首部专门学校法治教材。该书共2册,其中学生用书分为严重不良行为、常见违法犯罪行为、新型违法犯罪行为、家庭教育四大板块12个单元,以案例引入,从心理教育、法治教育两个维度开展案例分析;教师辅导用书聚焦正确交友、正视自我、接纳自我等团体辅导活动,分设8个单元,每个单元列明活动流程、所需器材、操作规范、注意事项等。目前,该书已投入市专门学校教学使用。
18.“减假暂”(见第7页第5行):减刑、假释、暂予监外执行的统称。
21.“六长出题、检察答题”(见第8页第4行):检察机关提请地方党委书记、人大常委会主任、政府首长、政协主席、政法委书记和检察长等“六长”围绕保护国家利益和社会公共利益,明确需要通过检察公益诉讼解决的治理难题、民生问题,便于检察机关精准开展公益诉讼检察工作,有效提升办案效果。
23.“三个规定”(见第8页第20行):《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。