奋力书写人大工作高质量发展“宿迁答卷”

奋力书写人大工作高质量发展“宿迁答卷”

——在全市人大工作交流会上的讲话 

冯 岩

（2025年7月17日）

同志们：

在全市上下凝心聚力打赢打好“十四五”收官战、以实干实绩为全省全国发展大局多作贡献的关键时刻，我们召开全市人大工作交流会，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市委六届十一次全会部署要求，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为助力中国式现代化宿迁新实践贡献更多人大智慧和力量。

上午，我们实地考察了沭阳县部分经济社会和人大工作现场。刚才，9个主体围绕会议主题分别作了很好的交流，其他主体也都提交了书面材料，总的感到大家上半年的工作务实求实、亮点纷呈、成效显著，交出了一份合格的人大答卷。突出体现在以下四个方面：一是紧扣中心大局落点准。准确把握人大在宿迁现代化建设中的使命任务，锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，综合运用立法、监督、决定等法定职权，着力将人大制度优势转化为治理效能。市人大常委会按照“项目化引领、精准化实施、品牌化打造”的工作思路，系统编排100项重点任务，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，以纲举目张的工作布局服务高质量发展。坚持科学立法、民主立法、依法立法，法工委牵头推进城市快速路管理条例、住宅物业管理条例等6个年度立法修法项目，持续用法治力量解决现实难题，省市人大立法工作座谈会在宿迁召开；内司工委牵头督办地方性法规“三进三入”审议意见落实情况，做好地方立法“后半篇文章”。坚持法定监督、专项监督、集中监督联动发力，高标准建设和运行了20个人大代表经济运行观察点、24个社会事业发展观察点、20个江苏生态大公园建设观察点。特别是围绕市委交办的助力打造更优营商环境、推动“江苏生态大公园”建设两件大事，财经工委牵头制定两年行动计划，推动实施监督破难、法治护航、代表引领“三大行动”，助力打造营商环境“升级版”；环资城建工委牵头制定两年工作方案，形成1个总报告、5个专项报告和1个重大事项决定的阶段性成果，为打造“美丽中国”宿迁样板保驾护航；关于营商环境和江苏生态大公园建设的3份《监督专报》得到市委盛书记批示肯定、并在市委全会上点名表扬。沭阳县人大常委会聚焦全县三大主导产业、三大新兴产业发展开展专项监督，促进产业结构不断优化。宿豫区人大常委会明确“1256”工作主线，保证各项任务落地落实。二是紧贴群众期盼履职实。深入践行全过程人民民主，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，切实做到民有所呼、我有所应。市人大常委会在全市五级人大代表中创新开展“我是代表我先行”活动，以“四助四提”为牵引，推动代表在现代化建设中走在前做示范；优化“三联”制度，实现主任会议成员联系县（区）人大常委会、常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系村（社区）“三个全覆盖”；以“八有”标准统筹“家站点”建设，完善提升人大代表协同履职活动室功能，打造具有宿迁特色的“四位一体”履职阵地。泗阳县人大常委会组织开展“两访促提升”主题活动，进一步厚植为民情怀。湖滨新区加强民生实事全程监督，有力提升项目惠民实效。洋河新区积极开展人大代表“洋5有约·听民声”活动，将履职触角延伸到群众“家门口”。三是紧盯改革创新活力强。对标党的二十届三中全会人大领域重点改革任务，正确处理传承与发展、数量与质量、突破与借鉴的关系，紧密联系地方实际，全力推动人大工作与时俱进、创新发展。市人大常委会系统实施十大创新项目，推出了“穿透式”预算审查、专工委“双报告双评议”等创新举措，相关特色做法被全国人大和省人大宣传推介。沭阳县人大常委会先行建立乡镇国有和集体资产管理情况报告制度，致力打通人大监督国资管理“最后一公里”。宿城区人大常委会探索“五联五促”机制，增强人大工作合力。宿迁经济技术开发区建立流动代表“双制双联”模式，有效解决代表“履职断线”难题。四是紧抓自身建设基础牢。把握“四个机关”新定位，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，全面加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。市人大常委会将今年确定为机关“作风建设提升年”，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、市委巡察有机融合，着力打造“绝对忠诚、务实求实、尊崇法治、团结和谐”的宿迁人大特质。泗洪县人大常委会开展乡镇（街道）人大“强基提效”十大行动，多措并举夯实基层人大根基。

在充分肯定上半年取得成绩的同时，我们也要看到当前人大工作面临的新形势新任务。一是从制度维度看，人大制度理论在持续深化拓展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握民主政治发展规律，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为人大工作提供了根本遵循；去年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署，“五大显著优势”“八个必须坚持”和“充分发挥四个方面作用”，成为了人大工作高质量发展的新航标。二是从发展维度看，助力现代化建设重任在肩。当前，中国发展正经历百年未有之大变局，今年的经济下行形势和压力尤为突出，需要我们以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，进一步稳固经济持续回升向好基础。市委六届十一次全会深入贯彻总书记重要讲话精神、准确把握“四个着力点”实践路径，作出“五个坚持”的最新部署，动员全市上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力推动高质量发展迈上新台阶。对此，人大不能作为旁观者和局外人，应当以高质量立法、监督和代表工作，在助力中国式现代化进程中担当尽责、争先示范。三是从民主维度看，践行重大理念彰显为民初心。人民代表大会制度在制度设计和安排上始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念。全过程人民民主，是以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位、坚持运用“两个结合”，推进人民民主在新时代创新发展的标志性成果，开创了中国式民主新境界。总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这就要求我们在实践中不断完善人大的民主民意表达平台和载体，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。四是从创新维度看，人大领域改革向纵深推进。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，把“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”纳入系统布局之中，我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，切实增强投身全面深化改革的使命自觉。尤其是针对当前全市人大工作中存在的薄弱环节，如立法与改革决策衔接还不够紧密、监督跟踪问效还不够到位、代表联系群众的内容和形式还不够丰富，等等，必须坚定不移以党的创新理论为指引，以深化人大领域改革创新为动力，以提升工作质量和水平为追求，全力开创人大工作新局面。

下面，根据主任会议研究的意见，就高质量做好下半年人大工作，讲几点意见。

一、突出绝对忠诚，在强化政治引领上体现更高站位

人大机关首先是政治机关，做好人大工作，政治标准是第一标准。全市各级人大要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续将提升政治能力的成效转化为绝对忠诚的坚定性、贯彻落实的主动性、谋划工作的预见性。

一要强化思想理论武装。坚持“第一议题”抓学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。当前，要把学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》权威专著作为重中之重，健全“党组会议带头学、理论学习中心组集体学、常委会会议专题学、代表培训分批学、机关干部交流学”机制，实现全面覆盖、全员参与，真正学出政治定力、学出制度自信、学出履职担当。要发扬理论联系实际的学风，将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与总书记对江苏工作重要讲话精神紧密结合起来，从党的创新理论中找思路、找方法、找举措，针对性开展重点课题研究，把学习成效转化为人大工作的生动实践。

二要坚持党的全面领导。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚决做到“三个善于”，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕全市大局谋划和推进人大工作，聚焦因地制宜发展新质生产力、深化改革扩大开放等重点领域，依法履行各项职能，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。要严格执行请示报告制度，凡是重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都要及时向同级党委请示报告，确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。

三要锤炼过硬工作作风。管党治党、从严治党，是各级人大必须扛起的政治责任。要贯彻落实新时代党的建设总要求，压紧压实常委会党组、机关党组主体责任，抓好市委巡察反馈问题整改，强化机关党委、党支部的政治功能和组织功能，推动各级党组织全面进步、全面过硬。要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持一体推进学查改，深入开展违规吃喝突出问题集中整治，严格落实整治形式主义为基层减负等要求，确保学有质量、查有力度、改有成效。要推动作风建设常态化长效化，深入开展人大机关“作风建设提升年”活动，将作风建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，驰而不息纠“四风”、转作风，持续加强机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实营造风清气正的政治生态。

二、聚焦中心大局，在服务高质量发展上扛起更强担当

围绕中心、服务大局是人大工作的时代主题。全市各级人大要牢牢把握高质量发展这一首要任务，聚焦中心工作找准依法履职的切入点和突破口，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

一要提高立法供给质效。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。2016年宿迁获得地方立法权以来，我们立足立法权限，制定出台26部地方性法规，有力推动了全市经济社会发展和民主法治建设。县（区）人大虽然没有立法权，但在市人大立法项目征集、调研、论证等过程中都发挥了积极作用，成为不可或缺的参与主体。步入新征程，人民群众对立法的期盼已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题，高质量发展迫切需要高质量立法。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，精心制定消防条例、农村水体管护条例等地方性法规，细致做好消防条例10月份二审、农村水体管护条例8月份一审和12月份二审等工作，加快推进优化涉企行政检查、窨井盖安全管理等“小快灵”立法，严把起草、修改、审议等各个关口，确保年度立法项目全部完成，让每一部法规都立得住、行得通、真管用。要坚持改革决策和立法决策相统一，主动适应“四化”同步集成改革等立法需要，及时对立法规划项目进行优化调整，前瞻性开展优化营商环境、生态文明宣传教育等立法调研，探索开展绿电供给体系建设、融合创新生态打造等方面“小切口”立法，加快构建与改革发展相适应的法规制度体系。要拓宽公众参与途径，严格落实民主立法“一办法四规则”，健全立法征求意见、立法协商等机制，发挥好19个基层立法联系点“民意直通车”功能，真正做到开门立法。各县（区）人大要在立法调研、代表意见征询等方面主动参与，最大限度凝聚社会共识。

二要增强监督工作刚性。监督权作为五级人大的共有职权，在履职实践中运用最为广泛、最为经常。去年11月修改的监督法，围绕听取和审议专项工作报告、财经监督等八个方面完善制度机制，进一步提升了人大监督的针对性和实效性。我们要强化目标导向、问题导向和效果导向，把正确监督、有效监督、依法监督落到实处。要围绕党委决策部署加强监督，聚焦构建现代化产业体系、科技创新和产业创新深度融合等重点任务，深入开展传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育三年行动方案实施情况专题视察，联动开展深化农村改革创新专项行动实施情况、全市中小学教师队伍建设等专题调研，紧盯营商环境深入实施政务服务提速增效等六个方面监督、开展好专题询问，围绕江苏生态大公园建设扎实推进城乡生活污水治理、低碳交通运输等监督活动，对预算执行开展“融入式”监督，专题听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况等报告，推动解决制约经济社会高质量发展的突出矛盾和问题。要围绕法律法规实施加强监督，构建“执法检查+备案审查+地方性法规‘三进三入’”工作体系，对近年来开展的湿地保护、农产品质量安全等“一法一条例”执法检查适时进行“回头看”，定期听取地方性法规宣传贯彻实施情况报告，深化规范性文件备案审查工作，深入推进“八五”普法决议贯彻实施，确保地方国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。要增强监督力度和实效，注重靶向发力、组合发力、联动发力，统筹用好代表视察、代表约见、专项报告等多种方式，促进人大监督与党内监督、司法监督、审计监督、统计监督等有机贯通，推动“一府一委两院”不断改进工作、提升履职水平。

三要强化决议决定执行。近年来，全市各级人大认真落实“健全人大讨论决定重大事项制度”等要求，切实用好重大事项决定权，市六届人大常委会先后作出黄河故道宿迁段生态保护、设立“宿迁企业家日”、加快建设江苏生态大公园等决议决定，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。决议决定重在执行。要将讨论决定重大事项情况及时向人大代表通报并向社会发布，形成广泛支持、共同参与决议决定执行的浓厚氛围。要建立健全“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定工作报告制度，探索届内听取整体落实情况报告、年度听取重要决定专题报告，必要时将决议决定上升为法规制度，保证落地见效。要及时对有关决议决定执行情况开展调研检查、跟踪督办、审议评议，有针对性地将部分决议决定执行情况列入专项监督议题，对执行不力的要加大督促纠正力度，切实做到决而有行、行之有效。

三、践行重大理念，在促进共同富裕上展现更多作为

习近平总书记在参加今年全国人代会江苏代表团审议时，要求江苏在促进全体人民共同富裕上作示范。近期，市委正在研究制定《关于以“四化”同步集成改革为引领 开展“七大行动”推进共同富裕多作贡献的实施意见》，描绘民心所向的新蓝图。全市各级人大要深入践行全过程人民民主，在察民情、聚民智、解民忧中增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一要聚焦收入增长和服务供给持续用力。稳步增加居民收入是共同富裕的重要基础，公共服务优质共享是共同富裕的必要条件。要紧紧抓住就业这个最基本的民生，常态跟踪全市就业促进工作审议意见落实情况，围绕构建居民持续普遍增收机制、健全技能人才培养体系等加强调研视察；深入开展就业促进“一法一条例”、产业工人服务条例等执法检查，对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障工作开展监督；持续深化零工市场建设专项监督，推动全市零工市场建设审议意见、监督专报意见建议落地落实。要紧紧抓住“六优”工程这个最普惠的民生，以民生实事项目人大代表票决制为牵引，组织本级代表认真参与明年项目征集、票决等活动，实现政府决策与群众需求精准对接；以民生实事项目集中监督为抓手，精心组织9月份的集中监督月活动，对进度滞后的要加大监督力度，推动项目序时达效；以养老服务为突破，作出促进养老服务业高质量发展的决定；以人大代表社会事业发展观察点为窗口，聚焦医疗、教育等重点领域反映“点”上意见、汇聚“面”上实情，为党委决策提供有益参考。

二要聚焦乡村振兴和片区发展全面加力。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。全市7500多名五级人大代表中基层代表占比高达94%，是推进乡村振兴和片区发展的重要力量。要围绕增强乡村振兴内力出实招，持续跟踪督办乡村振兴“一法一条例”执法检查审议意见落实，进一步巩固粮食安全保障基础、发展现代高效农业、推进和美乡村建设；开展“三群四链”扩容升级、“新农人”领富创富新模式构建等课题研究，组织代表围绕实施新质农业培育工程、完善强农富农惠农机制等方面提出高质量议案建议，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。要围绕释放三大片区活力下实功，落实市委高维赋能、协同攻坚要求，打好专项报告、专题调研、集中视察等“组合拳”，推动政策资源向片区倾斜，加快补齐短板。特别是泗洪西南岗片区整体帮促工作由省人大常委会办公厅牵头负责，市人大和泗洪人大要主动靠前，进一步健全完善常态化联络协调机制，发挥人大专项监督作用，推动片区十年发展规划、西南岗经济开发区建设、年度帮促项目等及早见效，助力片区发展跑出“加速度”。

三要聚焦社会治理和精神文化靶向发力。以精细治理塑形、以精神文明铸魂，是实现共同富裕的重要前提。人大身处民主法治建设“一线”，更应在提升社会治理效力、厚植精神文化魅力上走在前。要深度参与现代化治理体系构建，准确把握法治宿迁建设要求，定期听取法治政府建设情况报告，深入推进行政检察、执行案件源头治理等工作监督，持续开展“千名代表听百案”活动，促进依法行政、公正司法；组织代表“进家”“驻站”“访点”“入室”，进一步放大殷勇诉前调解室、“吱一声”议政代表接待室等示范效应，最大限度调动积极因素、化解消极因素；将安全生产条例执法检查融入全市安全生产治本攻坚专项行动，坚决防范化解安全风险。要有效促进优质多元文化供给，探索建立打造文化标识、文化产品、文化业态的法治保障体系，适时启动非物质文化遗产保护条例立法调研，发挥专业代表小组优势对“城市记忆挖掘、城市IP打造、城市人文塑造”等开展调查研究，深入推进现代公共文化服务体系构建、地方非物质文化遗产保护与传承等工作监督，不断满足人民群众精神文化需求。

四、坚持上下联动，在提升整体工作水平上取得更大突破

上下联动、同题共答是密切工作联系、发挥聚合效应的有效途径，也是提升人大工作质量和水平的重要方法。全市各级人大要牢固树立“一盘棋”思想，形成重点工作共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的联动格局。

一要深化拓展代表主题活动。今年以来，我们按照省人大统一部署、深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，着眼充分发挥代表作用、创新开展“我是代表我先行”活动，五级代表广泛参与、三级人大同向发力，取得了良好成效。下一步，要重点做好深化文章：一是聚焦“学思践行”深化学习实践活动，高标准办好“代表讲坛”，让代表站上讲坛谈责任使命、谈履职感受、谈实践行动，激发履职动能；立足专业特长和地域特点，深化五级人大代表协同履职，用好各类观察点和履职活动室，为改革发展献计出力；当前，要重点组织好“我为‘十五五’规划献良策”活动，结合年中专题调研、代表视察等活动提出高质量建议，既为有关方面编制规划纲要提供参考，也为明年初人代会审查批准“十五五”规划纲要做足准备。二是聚焦“四助四提”深化“我是代表我先行”活动，围绕产业发展、城乡建设、基层治理、民生服务四大领域，进一步巩固全员参与的好势头，抓实五级人大代表和代表小组先行项目，务求取得实效；进一步完善动态跟进、宣传引导等机制，定期交流进展情况，及时解决存在问题；各县（区）人大要加强对本区域活动的统筹调度，保证活动有力有效。

二要有序推进人大领域改革创新。创新是人大工作永葆活力的动力源。全市各级人大要围绕人大领域改什么、怎么改等根本性、关键性问题，通过不断坚持和完善人民代表大会制度，推动基层民主政治建设向前发展。要注重小切口。党的二十届三中全会明确了健全人大监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，深化立法领域改革等重点改革任务。我们不追求面面俱到，重在推进效果。当前，一项重要工作就是加强省级以上开发区国有资产管理情况监督。近期，市人大常委会主任会议研究了专门意见并向市委作了专题汇报，市县（区）人大常委会要按照报告“全口径全覆盖”和监督“全过程全方位”的要求，联动推开这项工作，明确监督范围、找准监督重点、完善监督形式、强化结果运用，依法守护好群众的共同“家底”。要注重规范高效。人大工作法律性强、程序性强，人大领域改革必须契合法治要求、贴合实际需要。目前人大行使的职权，大多数只有法律上的原则规定，缺少具体实施的操作程序，需要我们去大胆探索，把相关原则具体化、制度化，便于在具体工作中实施。比如，今年我们对人大代表票决民生实事项目“四全”机制进行了优化，将票决形式由现场投票为主改为线上投票，将监督主体由社会建设委组织实施改为各专工委对口监督，将监督方式由选择性监督改为日常监督和集中监督相结合，通过减少冗杂环节、高效组织推进，使其更加科学、务实、有效。要注重放大效应。对于实践中已经形成的好制度，比如代表协同履职，代表经济运行观察点、社会事业发展观察点、江苏生态大公园建设观察点等，要着重在常态落实、拓展功效上下功夫，打造更多具有宿迁辨识度的人大工作品牌；对于基层改革创新中的好做法要及时总结提炼，如泗洪人大创新建立“人大+检察”协同联动监督机制，通过代表建议与检察建议双向转化、人大监督与检察监督双向衔接，取得了“1+1>2”的效果，可在市级层面研究推广。

三要齐心协力夯实基层基础。基层人大是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。上周召开的市委常委会会议听取了省市人大常委会负责同志会议精神汇报，就抓好在我市贯彻落实、加强基层人大规范化建设提出了明确要求。要全覆盖推进乡镇（街道）人大副主席（副主任）兼职化配备。为解决乡镇（街道）人大“有人干事”问题，省人大常委会上下联动推进这项工作。从面上来看，我市乡镇（街道）人大大多数只配备人大主席或工委主任1名，且多数承担党委、政府重点工作任务，工作流动性也快。目前，泗阳县、宿豫区已完成兼职配备工作，沭阳县完成57%、泗洪县完成53%、宿城区完成13%，宿迁经开区、湖滨新区、洋河新区尚无进展。各县（区）人大要统筹做好选优配强和规范化管理等工作，坚持择优选配兼职人选，明确工作职责，建立履职交流等机制，确保年底前全部配备到位，推动乡镇（街道）人大更好履职行权。要全面完成乡镇（街道）党政和人大办公室设置。刚才，苗娟主任已就这项工作作了详细说明。据了解，目前泗阳县、宿迁经开区、湖滨新区已完成更名，沭阳、泗洪、宿豫、宿城4个县（区）已梳理作为编委会议题，待编委会研究通过后按要求落实到位。会后，未到位的县（区）人大要向同级党委作一次专题汇报，争取早日实施，确保9月底前全部完成，省人大常委会将于年底前进行检查。同时，要强化乡镇（街道）人大工作人员配备，明确配备2名专兼职工作人员，其中至少1名主要从事人大工作，并保持一届任期内相对稳定。

五、着力强基固本，在建优“四个机关”上树立更好形象

建设“四个机关”是新时代加强各级人大自身建设的新定位。全市各级人大要紧紧抓住人大代表、常委会组成人员、人大机关干部三支队伍，全面提升能力水平，切实解决活力不强、动力不足、能力不够等问题，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

一要提升代表议政能力。人大工作基础在代表、作用靠代表、水平看代表，代表议政能力直接关系人大制度运行质效。要以学习贯彻新代表法为契机，进一步完善全覆盖联系群众机制，以“八有”为标准建好示范“家站点”、用好人大代表协同履职活动室，当好联系群众的桥梁；进一步完善全天候代表履职机制，严格落实清单管理、履职评价等举措，扩大代表对常委会工作的参与，发挥好代表小组作用；进一步完善全周期建议管理机制，超前谋划11月份“人大代表议案建议调研月”活动，深化“五位一体”督办、建议协商办理等工作，实现内容和办理“两个高质量”。要以人大代表“三强六培”工程为统揽，强化代表政治、主体、引领三项责任，培养依法行权、联系群众、议案建议、审议表达、专业监督、协同履职六种能力，认真落实政治体检、教育培训、知情知政等措施，打造“忠诚为民、崇法尽责、先行善为”的人大代表队伍。要以代表履职情况报告为抓手，采取书面报告与口头报告相结合的方式，组织好代表回原选区（原选举单位）报告履职情况活动，确保年内2/3代表完成报告、明年上半年全部完成，推动代表在接受群众监督中加压力、提能力。

二要提升常委会集体行权能力。常委会是人民代表大会闭会期间的常设机关，召开常委会会议是组成人员集体行权的主要形式。近年来，各级人大常委会会议审议质量逐步提高，但在会期安排、组织审议等方面还有不少需要改进的地方，必须用全流程思维把控关键环节，保证职权行使精准有力。要重视会前调查研究，组织常委会组成人员和列席代表围绕审议事项深入调研，综合运用实地察看、座谈交流、问卷调查、走访选民等形式，全面了解和把握实际情况，为会议做足准备。要引导会中认真审议，健全完善重点发言制度，紧扣议题做到言之有据、言之有理、言之有物，有针对性地提出具体可操作的意见建议，力戒空话套话，切实做到“审在关键处、议到点子上”。要做实会后跟踪督办，严格落实审议意见清单式督办机制，规范审议意见细化分解、交办反馈、研究处理、质量评价和后续监督等各个环节，增强审议意见落实刚性。

三要提升机关干部服务保障能力。人大机关是常委会依法履职的参谋助手，机关干部服务保障能力事关人大工作整体成效。要树牢全局意识，自觉将专工委办工作放在全市发展大局、人大总体布局中考量，围绕常委会年度重点任务提出科学方案、抓好组织实施，加强与“一府一委两院”沟通联系，推动常委会各项决策得到有效执行。要提高专业素养，立足人大职能和岗位职责，不断提升业务学习、调查研究、创新思维等能力，用好专工委“双报告双评议”、“干部讲坛”、机关“读书月”等制度平台，把专一、专注、专业融入到每一件事中，以过硬本领成为人大工作的行家里手。要传播人大声音，依托主流媒体和市县（区）人大网站、微信公众号等载体，构建多渠道、立体式传播格局，精细编纂宿迁人大志，生动讲好人大故事、民主故事、代表故事；从今年开始，每年底将召开全市人大宣传工作会议，开展优秀新闻稿件评选，不断增强人大工作传播力和影响力。