在市人大机关“作风建设提升年”活动动员会上的讲话

冯  岩

（2025年2月7日，根据记录整理）

  在全市改革创新暨营商环境建设大会召开之后，市人大常委会党组迅速组织传达学习并召开“作风建设提升年”活动动员会，目的就是要从落实抓起、从作风改起，动员机关全体干部以更加饱满的热情、更加昂扬的状态推动人大工作再上新台阶，为宿迁现代化建设贡献更多智慧和力量。刚才，我们集中学习了习近平总书记关于推进作风建设的重要论述，广荣秘书长传达了全市改革创新暨营商环境建设大会精神、对机关“作风建设提升年”活动方案进行了解读和安排，希望大家对照要求认真抓好落实；6位同志也作了很好的发言，有态度、有思路、有决心、有文采，听了以后深受教育和启发，值得大家相互借鉴、相互学习、共同提高。

  今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划收官之年。前期，我们围绕贯彻市委六届十次全会精神、落实省人大上下联动重点事项，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，组织起草了2025年度工作要点并排定了100项重点任务，在广泛征求意见的基础上已经昨天下午主任会议研究通过，形成了全年工作的“路线图”。要把市委全会精神和工作要点落到实处，加强机关作风建设是一项事关全局、事关长远的基础性工作，也是一项势在必抓、势在必行的关键性举措。下面，我就开展好市人大机关“作风建设提升年”活动，重点强调三个方面的意见。

  一、提高政治站位，深刻认识机关“作风建设提升年”活动的重要意义

  习近平总书记深刻指出：“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风”。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着服务人大及其常委会正确行使职权的重要职责，既是工作运转的“枢纽”，也是精神风貌的“窗口”，必须以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设，为人大工作高质量发展提供坚强保障。

  第一，推进作风建设提升，是贯彻党中央关于人大工作新部署的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出了一系列新理念新思想新要求。去年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，深刻阐述了人民代表大会制度五大显著政治优势，提出了“八个必须坚持”、充分发挥“四个方面作用”的任务要求，为我们在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。新征程呼唤新作为，新使命须有新作风。我们要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以优良作风扛起使命担当，努力把总书记重要讲话精神转化为宿迁人大工作的生动实践，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

  第二，推进作风建设提升，是助力宿迁现代化建设新实践的现实需要。当前和未来一段时期，宿迁正处于加快发展的窗口期、构筑优势的关键期、跨越赶超的黄金期。市委审时度势、抢抓机遇，紧紧围绕“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，明确了总量、质量、均量三量齐抓和在“稳”上强支撑、在“进”上强根基、在“立”上强预期的总体要求。在全市改革创新暨营商环境建设大会上，市委盛书记又提出要聚焦“站稳全省第一方阵”目标，全力打造“六全六有”营商环境，并将干部的作风作为衡量营商环境“升级版”成效的四个标准之一。只有作风建设实现大提升，事业发展才能取得大进步。我们要站在围绕中心、服务大局的履职维度，通过持续深化作风建设凝聚奋进力量，创造性做好立法、监督等各项工作，进一步提高履职行权的能力水平，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。

  第三，推进作风建设提升，是推动“四个机关”迈上新台阶的重要抓手。“四个机关”是新时代加强人大自身建设的新定位。我到人大工作以来，与机关部分同志作了交流，结合日常了解到的情况，总体感觉人大工作氛围较好、干部素质较高，但与“四个机关”标准相比还存在一些不容忽视的短板。我们要站在补短强弱、提质增效的长远角度，坚持问题导向，检视差距不足，不断提升机关服务保障能力，更好适应时代发展和工作需要。

  二、锚定重点任务，推进机关“作风建设提升年”活动深入开展

  加强机关作风建设，需要追求一流的精神状态和一流的工作标准。什么是一流的状态和标准？成效如何体现？我认为重点就是要抓住四个方面，也就是要打造“绝对忠诚、务实求实、尊崇法治、团结和谐”的人大特质。

  一是旗帜鲜明讲政治，做绝对忠诚的人大干部。人大机关首先是政治机关，政治属性是第一属性。人大干部讲政治、筑忠诚绝不是抽象的概念、更不是空泛的口号，而是体现在具体行动上。一要在强化理论武装上紧跟紧随。用党的创新理论凝心铸魂，是每个党员干部的首要政治任务。干部是干出来的，更是学出来的，尤其是对人大机关干部来说，更要把加强学习始终抓在手里，不断学习、不懈学习，提高思想境界，提升素质能力。大家要牢固树立终身学习理念，把学习当成一种态度和责任，进一步完善提升“党组会议带头学、中心组集中学、常委会会议专题学、代表培训分批学、机关干部交流学”的学习机制，以制度化保证学习常态化、长效化，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。二要在贯彻党委部署上同心同向。党委工作中心就是人大工作重心，党委工作指向就是人大工作方向。大家要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，紧紧围绕贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划和推进工作，聚焦市委发展新质生产力、优化营商环境和“江苏生态大公园”建设等重点任务，找准服务大局的结合点、切入点和发力点，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，真正做到市委部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。三要在坚定制度自信上有力有为。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。大家要从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑中汲取自信之源，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，不断丰富全过程人民民主的地方实践，努力讲好人大故事、民主故事、代表故事，让人民代表大会制度优势在宿迁大地充分彰显。

  二是勇于担当善作为，做务实求实的人大干部。求真务实，是我们党一以贯之的优良传统，也是各项事业不断取得胜利的根本保证。对于人大来讲，离开了“实”字，职权行使就会虚化，联系群众就会弱化，只有“实”字当头、知行合一，人大事业的每一步才能迈得铿锵有力。一要聚焦主责主业下实功。人大是国家权力机关，承担着宪法法律赋予的立法、监督、决定、任免等重要职责，这既是神圣使命，也是主责主业。要立足法定职能，秉持“规定动作做到位，自选动作有特色”，在项目谋划上力求精准，在推进实施上务求精细，在工作成果上追求精品，做到干一件像一件、干一件成一件。其中，立法要坚持质量和效率相统一，做到急需先立、急用先行，确保行得通、真管用；监督要坚持精准和刚性相贯通，做到靶向发力、跟踪问效，尤其是定期编报的监督专报更要“一事一议”、避免大而化之，真正为市委科学决策提供有益参考；决定要坚持及时和权威相结合，紧跟发展所需和形势变化作出决议决定，切实发挥凝聚共识、统一行动的功效。二要聚智改革创新出实招。改革创新是人大工作永葆生机的动力源泉。要始终高扬改革创新旗帜，围绕党的二十届三中全会确定的“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”重点任务，处理好三个方面关系：一要处理好传承与发展的关系。市六届人大常委会前三年锐意改革创新，取得了丰硕改革成果，我们要坚持守正创新，把好的做法延续下去，同时在工作中要坚持问题导向，主动思考还有哪些薄弱环节、工作短板，在“加强什么”“改进什么”“怎么加强”“怎么改进”上不断探索创新，使人大工作紧紧跟上时代步伐。二要处理好数量与质量的关系。人大工作可创新的空间很大，大家要坚持有所为有所不为，立足求精、求实、求专，在提质增效上下功夫，切实把虚功实做、做出成效。三要处理好突破与借鉴的关系。充分把握新时期人大工作的特点和规律，积极创新人大工作机制、工作方法和工作手段，使人大工作不断取得新突破。同时，要主动走出去，学习借鉴先进地区的经验做法进行消化吸收再创新，做到为我所用。具体讲就是，一手抓好省人大改革项目承接，争取试点落在宿迁、经验出在宿迁；一手抓好自身改革课题实施，立足实际谋划和推进好创新“1+1+N”营商环境监督新模式、构建乡镇街道人大“四优”工作体系等10个年度项目，塑造更多具有影响力的工作品牌，力争走在全省人大系统前列。三要聚力上下联动求实效。上下联动是人大工作行之有效的方式方法。要密切对上沟通，围绕省人大做实闭会期间代表建议办理工作、加强基层人大工作和建设等10项重点联动事项，主动参与，积极对接，保证各项任务不折不扣落实到位。要强化对下联系，视情排定一批市县乡联动事项，完善立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的市域人大联动机制，加强业务指导和工作协同，不断提升人大工作整体水平。四要聚合各方力量促实干。同向发力才能坚强有力，握指成拳才能合力致远。办公室作为常委会的综合办事机构，要重在发挥统筹协调、参谋助手、督促检查等作用，加强对服务“三会”、调查研究等方面的扎口管理；各专工委作为人大工作的重要支撑，要重在发挥法定性、专业性等优势；人大代表作为人民代表大会的主体，要重在强化责任担当、提升履职能力，今年我们将研究制定这方面的实施意见，同时开展“我是代表我先行”特色活动，筹办“民呼我应·建议督办面对面”栏目，建强人大代表经济运行观察点、社会事业发展观察点，更好展现新时代人大代表履职风采。

  三是依法履职树标杆，做尊崇法治的人大干部。人大处于法治建设第一线，在全面依法治国工作中担负着重要职责，人大干部更应树牢法治信仰、强化法治思维、提升法治能力，在推进法治现代化建设中做示范、走在前。一要在学法懂法上走在前。将学法融入学习日常、工作经常，把地方组织法、立法法、监督法、代表法等作为“必修课”，做到精学一分、深学一层，让法治精神融入血脉。各专工委要坚持干什么学什么、缺什么补什么，把与工作紧密相关的财经预算、民生保障等领域法规作为“专修课”，不断夯实业务素养。二要在守法用法上走在前。带头遵守宪法和法律规定，依照法定权限和程序行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力运行合法合规。同时，要善于运用法治思维破解发展难题、及时运用法治方式巩固改革成果，争做推动法治实践的行家里手。三要在督促实施上走在前。人大既有工作监督，又有法律监督，肩负着保证宪法法律有效实施的重任。要围绕与经济社会发展和人民群众生活密切相关的法律法规，综合运用执法检查、规范性文件备案审查等方式开展监督，持续深化地方性法规“三进三入”，推动地方国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。今年，我们安排了乡村振兴促进“一法一条例”等执法检查，要切实发挥好“法律巡视”利剑作用，维护国家法治统一。

  四是众志成城顾大局，做团结和谐的人大干部。团结出凝聚力、出战斗力，相互“补位”才能时时到位，相互“补台”才能好戏连台。人大机关必须把讲团结、善合作作为基本的工作原则，携手共创新业绩、塑造好形象。一要树牢协同意识。进一步理顺和处理好各种工作关系，对外加强与党政部门的互动交流，对内密切各专工委办之间的沟通联系，确保周密顺畅。要把尊重人、理解人、关心人、团结人贯穿于工作始终，彼此担待、彼此照应，共同把人大机关这个大家庭的和谐氛围维护好。同时，要推行快乐工作法，精心设计组织好机关兴趣小组活动，让机关工作生活张弛有度，成为气氛和谐的集体。二要树牢争先意识。不想争先的集体注定难以成为一个优秀的集体。要大力发扬敢为人先、锐意进取的开拓精神，时刻想一想如何为机关争取更多荣誉，谋一谋如何为集体增添更多光彩，思一思如何为大局作出更多贡献，努力使人大工作在全国有影响、全省有位次。三要树牢纪律意识。加强纪律建设是实现团结统一的重要保证。要把“文出我手无差错、事交我办请放心”两句话作为价值追求，推进工作做到规范化、程序化、功能化，向市“两办”学习，不断完善提升管理、服务、保障能力。要严格遵守党章党规党纪，扎实做好基层党建、意识形态、党风廉政建设、安全生产等各项工作，全面落实整治形式主义为基层减负、“过紧日子”等要求，巩固和发展风清气正的政治生态。要坚持公道正派，既注重廉政规定的执行，又注重个人操守的锻炼，在思想上筑牢防线、操守上守住底线、行为上不碰高压线，做到自重、自省、自警、自励，树好人大机关良好形象。

  三、强化组织领导，确保机关“作风建设提升年”活动见行见效

  “作风建设提升年”活动是一项系统工程、长期任务。机关全体同志要把这项活动时时放在心上、抓在手上、落在行动上，确保取得实实在在的成效。

  一要拧紧责任链条。在市人大常委会党组的领导下，此项活动由机关党组牵头负责、办公室和机关党委具体落实，相关主体要精心抓好组织实施、跟踪督查、总结提升等环节，杜绝形式主义，保障活动有力有序推进。各专工委办要对照活动要求拿出针对性举措，致力补短板、强弱项、提质效，确保执行任务不走样、完成目标不打折。为加强宣传引导、营造浓厚氛围，办公室要在宿迁人大微信公众号上开辟“作风建设提升年”专栏，选树先进典型，宣传好经验好做法，形成你追我赶、竞进有为的生动局面。

  二要加强统筹协调。按照“点上求突破、整体抓推进”的思路，将作风建设与业务工作同谋划、同部署，以解决问题为主线，全方位提升工作效能，用履职质效检验活动成效；以机关党建为统揽，多举措强化干部党性修养和政治素养，通过高质量党建带动机关作风持续向好；以“关键少数”为示范，坚持领导带头、以上率下，引领机关干部转作风、树新风。

  三要严格制度约束。坚持用制度管人、管事、管权，进一步健全完善机关办文办会、财务管理、公务接待等制度，引导干部养成按制度办事、按规矩行事的良好习惯，提升机关制度化规范化科学化水平。要加大制度执行力度，定期对制度落实情况开展“回头看”，发现问题及时督促整改，严肃责任追究，切实以制度的硬约束实现作风建设常治长效。