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关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施情况的调查报告
发布日期:  2013-08-27
 
 

市人大常委会环资城建委

20138月)

 

根据市人大常委会年初工作部署和主任会议安排,我委邀请部分市人大常委会委员和环资城建专业组的代表及相关部门负责同志,于7月下旬对全市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)情况进行了调研。调研期间,听取了市、县政府关于《城乡规划法》实施情况的汇报,实地察看了沭阳县、宿豫区等部分项目规划,采取问卷调查、召开座谈等形式征询了相关部门的意见、建议。现将调研情况报告如下:

一、全市贯彻实施《城乡规划法》的基本情况

《城乡规划法》于20071028日经第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,自200811日起施行近年来,我市城乡规划工作以服务新型城镇化、新型工业化和新农村建设为重心,坚持高起点规划原则,立足长远抓编制,以人为本抓监管,打造阳光效能规划,全市城乡规划工作取得了显著成效。

1.城乡规划的法律意识逐步提高。《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》颁布实施后,市政府及职能部门高度重视普法宣传工作,充分利用市级新闻媒体专版、专栏进行宣传普及。市规划职能部门能利用中心组学习、专题讲座、省厅培训、知识竞赛、新闻媒体专题解读等方式进行了组织学习,有效地提升了各级领导干部、规划管理人员及人民群众的城乡规划管理意识和依法行政意识。在具体的规划实施中,从规划编制、选址用地、规划方案确定与变更、规划核实等环节入手,注重加强规划公示、公开工作,维护了公众知情权。由于宣传广泛,形式多样,社会各界对规划的法律意识逐步增强。

2.中心城市的规划编制逐步推进。我市第三轮城市总体规划修编工作于201112月完成纲要论证,现正根据城镇空间结构优化完善。湖滨新区核心区、老城区控制性详细规划完成报批,市府新区、宿迁经济技术开发区、宿城经济开发区西区、宿豫新区、宿城新区等控制性详细规划正深化完善。城市空间特色规划、水系沟通规划、宿迁市铁路客运枢纽布局规划、宿迁市城乡客运发展规划、两场一街一中心(菜场、停车场、特色餐饮街、社区服务中心)、骆马湖三台山风景名胜区规划、古黄河-运河风景名胜区总体规划等专项规划编制已经完成,市政府还积极推进中心城市发展轴、中心城市核心区集聚发展、宿迁城镇化与工业化协同发展等功能提升规划方面的研究,为城乡规划决策提供有力支撑。

3.县城与乡镇规划编制逐步覆盖。我市已启动省、市重点镇控制性详细规划编制,各县围绕构建不同层次的规划体系,正积极推进总规、控规、城市设计等不同规划设计编制,村庄布局规划(村庄及农民集中居住点规划)已完成优化。泗阳县完成了新一轮总规修编,泗洪县、沭阳县将于年内完成总规修编制。目前,全市80个乡镇总规修编工作已基本完成,全市城乡规划体系日趋完善,基本实现了城乡规划编制全覆盖,同时,也为规划实施城乡一体化和加快城镇化建设提供了可靠依据。

4.规划管理制度逐步完善。近年来,市政府注重完善《城乡规划法》相关的法律规定。制定实施了《宿迁市建设项目选址及规划方案评审(论证)暂行办法》、《市区居住区公共服务设施配套建设规划管理规定》、《农村集中居住点配套技术标准》、《宿迁市城市规划公示制度实施细则》等70多个制度文件,建立了有效的城乡规划政策数据库,实现了各项管理工作有章可循。各县政府也制定了相应的规划实施管理制度泗阳县制定实施了《泗阳县城区沿路(街)退让公建空间规划建设管理暂行办法》等;泗洪县制定实施了《泗洪县建设工程规划批后管理规定》等;沭阳县制定实施了规划方案审查与审批程序等。

5.规划管理机制逐步健全市政府在推进城乡建设项目规划审批管理中,建立了规划局初审、政府分管领导会办和规委会会审的规划行政决策机制,高校和设计单位资深专家参与的规划技术决策机制和公众参与的社会决策机制,保障了规划实施的严肃性、科学性和民主性。通过不断优化规划方案审查、规划许可、规划核实等工作流程再造,实现了执法业务流程和规划实施的高效便捷。同时,实行对规划许可事项的专项督查,为服务对象提供全过程的跟踪服务,做到所有审批项目均有专人跟踪考核、有服务对象反馈意见、有最终考核与服务评价,进一步促进了工作效能的提升。

二、存在的主要问题

检查组在充分肯定成绩的同时,也指出了一些不容忽视的问题。主要有:

1.规划管理体制待进一步优化。中心城市部分规划管理权下放片区政府(管委会)行使后,片区政府(管委会)存在不按规划随意建设、重复建设等现象,致使各个片区之间市政基础设施统筹不力、对接不畅。部分片区违法违规批建项目,产生了大面积无证或无法办证项目、占用城市绿地的项目、违规变更规划批建高层住宅项目等。各县、乡镇设置的城建规划环保办公室,因规划管理人员数量不足、流动性大、专业知识缺乏,难以适应规划管理工作的要求。有的县经济开发区规划管理权单独行使,违反了城乡规划管理权集中统一行使的要求。

2.批后监管工作有待进一步强化。现行授权委托管理以及规划审批许可与批后监管分离的规划监察体制,增加了执法成本,制约了规划执法效率和监察效果,对规划实施的统一性、批后监管力度、规划的严肃性和权威性都有较大影响。如项目建设动态监管不到位,不经规划许可,违法建设工程时常出现;擅自变更规划,直至竣工验收才发现成为常态。如有的县乡镇规划未经报批私自规划建设的问题。目前,中心城市2108平方公里除核心区约400平方公里由市城管部门负责规划执法监察外,其余区域因执法队伍一直没有组建到位,村镇规划执法监察无机构、无执法队伍,规划执法监察严重缺位,违法建设现象屡禁不止。

3.工业用地项目有待进一步规范。部分工业项目受用地指标限制,无法办理用地手续,项目建设方案未报经规划部门批准即开工建设,项目边设计、边施工,规划手续边建边办、先建后办,导致项目建设不符合规划要求,无法办理规划审批手续;部分项目为节省费用,不愿办理规划审批手续。导致工业项目违反规划现象十分突出。

4.规划队伍建设有待进一步加强。我市规划人才队伍建设存在编制不足、人手紧缺、高层次人才匮乏等问题,制约了城乡规划管理工作水平的进一步提升。县级城乡规划管理队伍建设没有得到应有的重视,各县规划管理人员基本上为事业或企业编制,待遇不高,无法吸引和留住人才,规划管理队伍力量严重不足,特别是乡镇规划编制经费、执法装备保障不力,严重地制约了县域城乡规划执法水平。

三、几点建议

1.进一步加强规划宣传力度。充分认识搞好城市规划的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性,坚持依法行政,维护规划的权威性。尤其要注重对城乡规划成果的推介宣传,拓展规划宣传的领域,在人才引进、招商引资等工作中,各级政府要发挥规划的凝聚作用,通过规划宣传吸引人才,通过规划宣传推介招商,促进项目落地。

2.进一步完善规划监管机制。要强化规划的集中统一管理,按照谁许可、谁监督的批后监管要求,强化规划技术执法监察,从根本上保证规划监管的效率和效果,切实维护城乡规划的法定性、权威性。市规划、国土、住建等部门在有效整合执法力量、信息资源的基础上,加强与县、镇的联系,形成齐抓共管的工作格局。要加强对县规划编制工作的指导,进一步制定、修编和完善各类控制性详规,使之与中心城区的总体规划相衔接,形成各片区间市政基础设施功能互补,努力打造含金量更高的规划服务品牌。

3.进一步加大规划执法力度。要遵循城市建设规划先行的原则,围绕市委关于一轴两副九市和特色镇空间格局,超前引导和科学调控,严格落实规划编制与报批工作,推动城乡统筹发展。凡经批准的规划必须严格实施,确因城市发展的需要必须进行修改和调整的,要报告人大常委会批准备案,严格按照法律规定程序,公开、透明、民主决策,防止随意修改、变更城市规划行为。对未经批准随意更改城市规划、随意改变规划用地性质的行为,要依据《城乡规划法》的规定予以严肃查处。

4.进一步加强规划队伍建设。要加强城乡规划管理队伍建设,逐步解决规划管理机构不健全、编制不足、人手紧缺等方面问题。要重视对城市规划设计人才的引进,扭转人才不足、人手紧张的被动局面。要强化对现有专业技术人员的业务教育培训,为城乡规划工作提供坚强保障。要建立健全规划执行监察机构,配强监察人员,形成上下联动的规划监察执法体系。

以上报告,请予审议。

 

 

 

     
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