关于全市中小学校舍安全工程工作情况的报告

关于全市中小学校舍安全工程工作情况的报告

——2011年9月20日在市三届人大常委会第26次会议上

市教育局局长  李公平

 

各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会会议报告全市中小学校舍安全工程工作情况，请予审议：

一、主要工作情况

我市中小学校安工程在市委市政府的正确领导下，在政府各部门大力支持下，正稳步向前推进，取得了阶段性成效。根据国务院和省政府关于中小学校舍安全工程的工作要求，我市各级政府认真履行职责，把校安工程列入为民办实事的重点工程。经排查鉴定，全市836所中小学校，9780幢建筑，校舍面积共有641万平方米，其中达到抗震安全标准的仅有68.1万平方米，需加固378.6万平方米，需拆除重建的194.3万平方米。根据省政府要求，本着“实事求是，量力而行，适度加快”的原则，我们编制了全市校安工程5年总体规划和近期实施的3年规划。全市2010年-2012年规划加固和拆除重建的面积400.5万平方米，其他174.2万平方米在2013年-2014年完成。我市校安工程工作自启动以来，进展十分迅速，工程强力推进。今年5月份，省政府在南京召开了全省校安工程工作会议，对各市校安工程实施情况进行通报，从通报的情况看，我市校安工程竣工量98万平方米，排名全省第一；开工量134万平方米，排名全省第二；信息管理系统排名也在前列。但是，由于全市校安工程三年规划总任务较大，按完成的比例计算，竣工面积完成任务量的比例仍排名全省第九。截止到今年7月31日，全市加固重建竣工校舍面积累计已达到123万平方米，建设速度在明显加快。去年11月份，宿迁市在全省会议上作了典型发言。省人大副主任柏苏宁率人大代表和部分省厅领导视察我市校安工程，也对我市工作给予表扬和充分肯定。我们的主要做法是：

(一)切实加强领导，健全组织机构。校安工程启动后，市政府成立了中小学校舍安全工程领导小组，时任市长缪瑞林同志亲自担任组长，时任副市长薛甫伦任副组长，教育、财政、建设、监察、规划、国土、物价、水务、地震等相关部门为成员单位。领导小组办公室设在市教育局，教育局长兼任办公室主任。办公室下设三个工作组，分别由教育、建设、监察部门分管负责同志任组长。各县（区）政府也分别成立了相应的领导小组和工作机构，形成了市县两级政府及各有关部门齐抓共管、分工协作、相互支持、密切配合的良好工作局面。今年，因人事变动，市政府及时对市校安工程领导小组负责同志、成员单位负责同志进行了调整，蓝绍敏代市长任领导小组组长，冯岩副市长任副组长。

（二）切实解决各种难题，狠抓工程推进。市政府、市校舍安全工程工作领导小组及时研究、协调、会办解决工作中遇到的困难和问题，及时学习传达全省有关会议和文件精神，及时调查研究协商研究工程推进工作，及时对全市各县（区）工程进展情况进行督查、通报，总结，及时组织对全市各县（区）具体实施工程和统计人员进行培训等，以切实加快工程推进。工程实施之初，我们请省抗震办、东南大学等单位专家在宿迁学院组织了全市500多人参加的抗震加固技术培训。每年6月，我们都要召开分管县（区）长会议和校安办具体负责同志会议，研究工程推进工作，要求利用假期抢抓进度；我们还专题召开了国土、规划、建设、财政、招投标管理等部门负责人会议，对校安工程中涉及的土地无证等历史遗留问题和规划、工程立项、减免收费、开辟招投标绿色通道等问题进行会办，以政府会议纪要形式明确了有关难题的解决办法。我们先后在泗阳和宿城区召开了全市校安工程现场会，要求各县（区）分管领导和相关部委办局主要负责同志到会，用现场观摩学习的形式推进全市校安工程加快实施，取得了良好的效果。

（三）切实解决资金瓶颈，全面启动项目建设。宿迁市是典型的地震高烈度地区和经济欠发达地区。建设任务重，技术标准高，经费投入大。经费投入是工程实施的重点，也是难点。宿迁市、县（区）两级政府积极筹措经费，加大对校舍安全工程的投入。去年以来，全市各县（区）工程建设已投入资金总额超过16亿元，其中省级奖补资金2亿多元。市财政在资金非常紧张情况下，专门拨付了4000万元资金，启动了市直三所学校七个项目的建设。

（四）突出重点工程，率先解决D级危房的拆除重建。按照省校舍安全工程实施“线路图”要求，我市千方百计推进D级危房拆除、重建和加固改造工作，尤其是在重建工作上力求突破。工作中，各县（区）结合新农村建设、城市化建设、开发区建设等，启动新一轮学校布局调整，对规划迁址重建的学校，严格按照国家校舍安全工程的新规范要求组织设计、施工。今年3月26日宿城区政府举行了隆重的校安工程集中开工仪式，26个新建项目同时开工，全面推进工程建设。其他各县（区）也都有一大批重点工程竣工或正在加快建设。

二、存在的主要问题

宿迁市是国家重点关注的“两区”即“地震高裂度地区”和“经济欠发达地区”，任务面广量大，虽然经过多方面努力，取得了较大进展，但也还存在很大的困难和问题。

首先是校舍质量不高。按校舍抗震设防新规范要求，我市各县（区）全部属于8度以上设防区，市区为9度以上设防区。我市上世纪七、八十年代乡镇和村集资建校，多数无防震设施，地质勘探资料、图纸、竣工验收材料等不全，部分学校存在套用图纸建校舍的状况，没有任何地质资料可查。相当多的农村学校还存在无设计、无监理、无工程验收的“三无”项目，客观上存在加固设计难度大的问题。全市经排查鉴定D级危房为166.52万平方米，目前已大部分拆除停用，尚有少量D级危房因去年集中财力新建校舍未能拆除或加固，危险依然存在。

其次是经费缺口巨大。按全市前三年规划的工程量来看，如要实施到位至少需要资金28.9亿元。而根据全市五年总体规划，按2009年价格标准测算，全市校安工程排查、鉴定、加固改造、重建需经费36亿元，其中市直属学校投入资金约需3亿元。目前，市县两级财政资金都不宽裕，而去年以来，钢材、水泥、劳动力成本涨价后投入还要大幅增加。特别是我市民办学校校安工程需拆除重建17.8万平方米，加固改造123万平方米，共需资金约8.8亿元，完全依靠各校自筹资金，无论加固改造还是拆除重建工作难度都很大。

此外，在规划制定上，当时只考虑到增加压力，加快进度，多争取省补资金等，没有考虑到建设量大，成本大，财政很困难，无法按规划投入到位，不符合实事求是的精神；在资金筹措上，来源仅靠地方政府财政及省奖补资金，渠道还不宽；在工程建设上，还有少数项目建设程序不规范、涉及部门协调难、工程监理不认真等管理问题。

三、下一步工作打算

（一）深入调研，科学调整本区域中小学规划

按照科学发展观的要求，市政府办已下文要求各县（区）科学调整工程进度计划，确定全市按不迟于2017年全部完成工程建设。同时要科学调整学校布局规划，以适应当地经济社会发展，特别是城市化、新农村建设的新要求。已上报省政府的“三年规划”将随着此次规划调整增减每年的工程量。我们要求每个县区要从长计议，科学论证，周密制定规划调整方案，以避免重复投入浪费资金。9月底，市政府将向省校安办上报全市规划调整方案。

（二）主动协调，合力解决工程难题

校安工程工作面广量大，遇到的各种问题和困难也很多，需要政府各相关部门按照自身职能，切实履行工作职责。我们将定期召开专题工作会议，专题研究解决工程中遇到的困难和问题，千方百计为工程推进化解难题。今年内我们计划每季度召开一次专题会办会议，及时发现并纠正工作中存在的工程立项、工程招标、减免费用、土地办证以及工程施工中存在的问题，及时总结推广先进经验，切实为工程推进做好服务性工作。

（三）加强管理，确保校舍安全工程质量

校安工程惠及千家万户，对质量的要求很高，不能有丝毫的马虎和懈怠，更不能有安全隐患存在。在实施校安工程过程中，我们将不断强化工作职责，实施精细化管理，严格执行新建校舍招标投标制度，严格执行校舍加固、新建的各项国家规定的技术标准，严格组织工程进度和质量督查，消除各种工程隐患，确保建设规范有序。特别是在重点工程督查上，我们将对工程实施的各个环节进行跟踪管理，及时通报工程质量方面先进典型和存在问题，坚决查处重大质量事故的责任人员，努力建设放心工程，清廉工程。

（四）积极筹措经费，确保校安工程顺利进行

校安工程的主体责任在地方各级政府，建设资金也由各级政府负责筹措，国家和省级财政只拨付部分奖补资金。目前，市本级财政已将市直学校首期校安工程经费列入财政预算。各县（区）政府也都在积极筹措工程建设资金，努力保证工程的顺利实施。我们还将积极建议县区政府通过发动社会捐助、置换闲置教育资产、政府融资平台性公司融资或担保借贷、建设企业垫资等多种渠道千方百计筹措经费，以保证工程建设之需。同时，我们还要努力干好工作，以一流的工作业绩来赢得更多的省级奖补资金。

尊敬的市人大各位领导、各位代表，衷心感谢你们对校安工程的关心和支持！校舍安全关系到人民群众的切身利益，责任重于泰山。我们将扎实工作，创新思维，全力以赴，苦干实干，努力高标准的完成校舍安全建设任务。

以上报告，请予审议。