关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告

——2011年11月22日在宿迁市三届人大常委会第27次会议上

 

市人大常委会执法检查组副组长

   杜超

市人大常委会环资城建委主  任

 

各位副主任、各位委员：

为促进《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）在我市的贯彻实施，根据年初工作安排，市人大常委会组织执法检查组，在市人大常委会副主任陶美霞的带领下，于10月份，对全市贯彻实施《环境保护法》情况进行了一次检查。在这期间，检查组听取了市政府及相关部门的工作汇报，召开各类座谈会5次，明察暗访相关现场13处，发调查问卷150余份，接听执法检查热线电话29个，广泛征求社会各界意见。下面，我受执法检查组的委托，将检查情况报告如下：

一、全市贯彻实施《环境保护法》的基本情况

《环境保护法》于1989年12月26日第七届全国人大常委会第十一次会议通过并施行。该法实施以来，我市各级政府及相关部门认真贯彻《环境保护法》等相关法律法规，在环境监管、环境执法、污染防治、生态建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。

1、健全工作机制，群众的环保意识明显提高。

“十一五”以来，市政府及其职能部门能加强对环保工作的组织领导，坚持实行环保目标管理责任制，全市上下建立了行政首长负责、部门各司其职、各方齐抓共管的工作机制，确立了建设生态城市发展战略，加强生态规划编制，组织开展专项治理，生态市建设取得阶段性成果。为调动社会各界参与环保工作的积极性和创造性，市环保局积极推进环保文化建设，创作环保文化墙3万多平方米，发送手机短信40多万条，编印环保科普读物10册共30万份。创建绿色学校232所，绿色社区、宾馆各50个，环境教育基地14个，组织开展3届全市中小学生网络环保征文大赛、2届“环保杯”戏迷擂台赛、生态宿迁摄影赛等活动，全市中小学环保教育率达85%以上，进一步增强了全市人民环境保护的法制意识。

2、优化产业结构，主要的减排目标全面完成。

认真执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持从源头抓起，严把环保项目入口关。对新上项目，遵循环评审批中“四个不批，三个严格”的要求，从严控制“两高一资”项目。对重大项目和所有的报告书项目，建立部门联合会审和重大项目审批制度。在建设领域突出问题专项治理中，全市共排查项目676个，其中排查出环评审批问题251个，竣工验收环评审批问题40个，否决了因选址不当、违反国家产业政策、污染严重等“三高一资”项目100余个。“十一五”期间，先后淘汰6座水泥熟料窑和3条酒精生产线，整体搬迁30户企业。新、改、扩建污水处理厂14个，新建电厂脱硫工程1个，铺设配套污水管网1109公里，全市污水日处理能力达到34.5万吨。全市累计完成减排项目131个，化学需氧量、二氧化硫累计削减率达到8.4%和12.7%，分别完成“十一五”减排目标的101.2%和453.6%。通过调整产业结构，优化企业布局，积极推动了减排工作的顺利开展。

3、加强污染防治，全市的环境质量逐步改善。

在饮用水安全保护上，我市成立了安全工作协调小组，制定了中心城市供水突发事件应急预案，对饮用水源保护职责进行了界定。拆除了保护区内所有建设项目，对8个县级以上饮用水源地，设立地理界标和警示标志。市区和沭阳、泗阳都分别在饮用水源地建设了水质自动监测站，强化汛期和应急期水质监测，进一步提高预警能力。为有效治理水污染问题，我市还大力推进淮河流域和南水北调东线治污工程建设。全市实施淮河流域水污染防治重点工程17个、六塘河和古山河断面达标工程14个，位居江苏淮河流域8市前列。六塘河考核断面水质和古山河考核断面水质全面达标。市区已于2009年顺利实现了从骆马湖取水目标。在开展蓝天工程整治行动中，对市区内的燃煤锅炉、窑炉、茶水炉和大灶进行专项整治，市区已有20余家企业用上了供热蒸汽，近50家浴室改用电厂热水供热。在机动车尾气污染防治上，印发了《宿迁市机动车排气污染防治管理办法》（宿政规发〔2010〕8号），建成5个机动车排气环保检测站，淘汰黄标车2142辆。目前，全市环境空气质量稳定达到国家二级标准。

4、严格执法监管，确立的生态战略稳步推进。

积极启动国家环保模范城市创建，深入推进生态市建设，将生态建设任务纳入各级政府行政首长目标责任制，积极开展环保专项整治活动。重点对市生态化工科技产业园（北区）和沭阳沂北两个化工区的65家化工企业超标排放和危险废物乱处置问题进行整治。对产生工业废气的21家企业及时下达限期整改决定。对涉铅等重金属企业、群众关注的环境问题进行全面排查清理和整顿。对省、市挂牌督办的企业和园区，坚持标准，严格监管，限期整改。“十一五”期间，环保部门共查处违法企业328家，关停企业65家。开展“六清六建”农村环境综合整治试点工作以来，创建市级以上农村环境综合整治示范村（居）1025个，其中建成省级示范村60个，共有69个村居（含集中住宅小区）建设污水处理设施256套（个）。初步改变了农村环境“脏、乱、差”的状况。目前，市县全部建成生态示范区，实现了区域“一片绿”。其中市级以上环境优美乡镇16个，其中国家级1个、省级4个；创建市级以上生态村33个，其中省级17个。

二、存在的主要问题

检查组在充分肯定成绩的同时，也指出了一些不容忽视的问题。主要有：

1、环境保护意识有待强化。个别地方和少数企业业主的环保意识不强，法制观念淡薄，存在重经济发展，轻环境保护的思想，缺乏对环境保护应有的紧迫感和责任感。有的企业为了追求经济利益的最大化，不落实环境保护措施，不运行环保设施，偷排、漏排和超标排放污染物；有的企业生产规模不断扩大，生产能力逐年增加，污染防治措施跟不上去，致使排污量不断增加，对周边环境造成了严重破坏。

2、污染防治力度有待加大。一些地方和部门对执行“三同时”制度的监管还不够到位，对一些企业的准入把关还不够严格，存在项目未批先建、未执行“三同时”制度即投入运行的现象。对辖区内的污染防治工作重视程度不够，措施不够有力。在畜禽养殖、工业企业和重点行业的污染问题上，虽然各级政府及相关部门加大了整治力度，但成效还不够明显，污染问题仍未得到有效控制。

3、执法队伍建设有待加强。目前，各级环境监察队伍在维护本辖区的环境安全、打击和查处环境违法行为发挥了积极的作用，但我市环保队伍综合素质和执法水平与环境监测、监察、应急、辐射、宣教等标准化、现代化建设的步伐还有差距，环境执法监管体系建设还需加强。环保机构尚不健全，环保监察队伍人员少、执法力量薄弱，环境监察、监测、应急、辐射等能力建设尚未达到国家和省标准化建设要求，不同程度地制约了环保执法工作的正常开展。

4、基础设施建设有待加快。经过多年的努力，虽建设多座污水处理厂，但在产业结构调整快、经济发展迅速的现阶段，还存在着污水管网配套设施不到位、泵站建设滞后等问题，未能做到与污水处理厂同步建设。由于受资金问题影响，生活污水处理厂基础设施建设滞后，主要污染物减排面临着新的困难，有的县经济开发区只建设部分主管网，支管网还没启动建设，直接影响了工业废水的接入和处理。

三、几点建议

1、进一步健全财政保障机制。积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资金优先投入到环保产业和环境基础设施建设上，努力构建政府投入引导，外资、民资和社会资金多元化投入机制；重视污水处理费和排污费征收，加强资金监管，做到专款专用，提高资金使用效益；加大环境保护基础设施建设的投入力度。针对污水管网、泵站建设滞后，污水处理厂难以发挥应有效应这一突出问题，研究制定全市污水处理配套工程建设方案，加快推进污水处理配套设施建设，确保减排工作有序推进。

2、进一步加大综合整治力度。严格执行建设项目“环境评价”和“三同时”制度，把好项目审批关、验收关，防止新污染源产生。深入开展环保专项整治行动，对污染严重、问题突出的畜禽养殖业、化工等重点行业，要加强日常巡查和突击检查，保证治污设施、设备正常运转。重视做好农业污染防治工作，落实河道管护责任，保护农业生态环境。做好洪泽湖湿地和饮用水源保护工作，提升生态环境质量，确保群众饮用水安全。对各类无证排污、超标排污和有意不运行环保设施的企业要依法予以严肃处理。

3、进一步加强执法队伍建设。重视环保队伍建设，加强业务培训，健全内部监管制约机制，不断提高环保执法水平。充分发挥环保监测站的作用，配强专业人才，不断改善装备配套设施，提高监测质量。重视环境应急能力建设，完善环境监测预警和应急机制，提高防范和处置环境突发事件的能力。要尽快完善环保执法体制，强化部门间的执法协作，建立健全环保联合执法机制，消除环保执法盲区，切实增强环保执法力度。

4、进一步统筹城乡生态建设。要进一步统筹城乡生态环境建设，改善人居环境质量。有重点、有计划地推进乡镇生活污水处理工程、工业集中区污水处理工程建设。国家生态市创建的标准之一是80%的乡镇要建成全国环境优美乡镇，且建有污水处理厂，目前我市的104个乡镇中，除了城郊乡镇污水接入城市污水处理厂，其余建设污水处理厂的乡镇寥寥无几。要按照生态市建设的总体规划要求，加强乡镇污水处理厂建设步伐，尽早实现城乡污水处理全覆盖。

以上报告，请予审议。