关于全市村庄环境整治工作情况的报告

关于全市村庄环境整治工作情况的报告

——2012年3月26日在市三届人大常委会第31次会议上

市城管局局长、市村整办主任  刘加利

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会会议报告全市村庄环境整治工作情况，请予审议。

一、进展情况

去年11月份以来，按照省委省政府的统一部署，市委市政府突出重要基础设施配套完善、城乡生活垃圾收运体系建设、重点道路沿线“破危差”整改等重点，围绕“六整治六提升”、“三整治一保障”和“环境整洁村、星级康居村”的整治标准要求，全面启动了村庄环境整治工作。总体目标计划用五年时间完成全市村庄整治任务，分两个阶段实施。第一阶段，2011年至2012年底，计划完成2231个村庄整治任务，创建20个三星级“康居乡村”，分别超过省下达的任务23%和46%；第二阶段，2013年至2015年底，完成其它村庄整治任务，80%以上乡镇建成“环境优美乡镇”，建成100个省级“康居示范村”，带动1000个规划布点村庄达到康居乡村建设标准。同时，要求所有重要地带、窗口地带、重点道路沿线规划布点村庄全部达到二星级标准，其他地带及所有非规划布点村全部达到一星级标准，条件较好的县（区）提前一年完成整治任务。

各地按照市委市政府的统一部署，围绕目标，突出重点，强力推进。目前，全市已投入整治资金2.83亿元，第一批107个村庄已完成整治任务，超过省下达的任务41%，其中城镇主要出入口29个、高速公路两侧78个；20个三星级“康居乡村”创建点已基本达到标准要求。3月19日-21日，市村整办已进行了初步验收。从初验情况看，80%的村庄已经超过预期整治标准，其中30%的村庄达到了优秀。近期，各地正在积极准备迎接省级考核验收。同时，全面启动了第二批1135个村庄环境整治。在整治工作中，共投入人力130.3万人次、各类机械2.04万台次，新建、在建二级垃圾中转站37座，新添密闭垃圾房（垃圾收集容器）13164座（个），新购置垃圾收运车辆356台，新建、改建公厕35座，新改建户厕2230户,新建秸秆气化工程13座，铺设污水管网（沟）16.63万米，新建污水处理设施13处，硬化道路42.3公里，安装路灯1022杆，建设体育健身设施100处，清理垃圾、杂物、草堆等4.63万余处，疏浚河道385公里，新栽绿化树木319.14万株，新植竹子83.06万株,美化建筑立面1226.7万平方米。由于我市村庄环境整治工作组织领导到位、工作推进有力、形象改变明显，得到了省有关领导的充分肯定。

二、主要措施

1．建立健全网络，切实强化组织推动。一是成立组织机构。市委、市政府成立由缪书记和蓝市长共同担任组长的整治推进工作领导小组，明确市城管局为牵头部门，市直26个部门为成员单位，设立了村庄环境整治办公室，设置专门场所，配备专用车辆，拨付专用经费，抽调20专职人员集中办公。同时，从26家领导小组成员单位抽调28名骨干力量，成立了分别由城管、环保、住建、水务、农委、交通运输、民政等部门牵头的七个派驻县（区）工作组，分区包干，跟踪检查、督查、指导和帮办。各县（区）、乡镇（街道）、村居也均成立了由党政“一把手”挂帅的组织机构，并根据各自实际，组建了巡查、督导、宣传、技术等工作组，做到了“有专职人员、有专门场所、有专用车辆、有专用经费”。泗阳县专门成立“平原林海.美好乡村”建设指挥部，泗洪县专门新农村建设办公室，整合力量，建立了综合整治工作专职机构。目前，全市各级村整办人员已达360余人，形成了“纵向到底、横向到边”的组织网络。二是细化分解任务。市委市政府制定下发了《全市村庄环境整治行动计划》，全面明确了整治工作的总体目标、具体任务、整治重点、标准要求和序时进度等，并把村庄环境整治列入市政府2012年为民办实事项目，纳入目标管理。市、县区、乡镇、村居均层层签订了目标责任状，部分村居还与农户签订了环境整治保证书，有效逐级落实了工作责任。三是强化领导推动。市委市政府主要领导高度重视，先后多次对村庄环境整治工作做出批示，分管领导亲自经常深入一线督查检查、会办指导。把整治工作列入人大议案、政协提案，并在元月份召开的市委工作会议进行了观摩；2月1日，又在春节后召开的第一次党政联席会议上，专题对全市村庄环境整治工作进行现场观摩、集中会办。各县（区）和乡镇及村居也都坚持“一把手”靠前指挥，会办落实，全力推动，为整治工作扎实有效开展提供了坚强有力的组织保障。

2．深入宣传发动，大力营造浓厚氛围。一是层层发动。去年11月15日，市委市政府召开了全市新型城镇化会议，对村庄环境整治工作进行了全面动员、部署。12月22日，又专门举行“美好宿迁建设行动”启动仪式。各县（区）、乡镇也都层层召开了专题动员大会，部署村庄环境整治工作。泗阳县召开了“平原林海·美好乡村”动员大会，宿豫区举行了“推进村庄环境整治，携手共建美好家园”千人签名仪式。二是深入宣传。专门制定“美好宿迁乡村行”宣传方案，在充分利用宣传车、条幅、靠牌、文化墙、广播等传统宣传载体进行宣传的同时。在宿迁日报、宿迁晚报、宿迁电视台、电台、网络等新闻媒体，设置了“整治村庄环境，建设美好宿迁”宣传专栏，设置“典范台”、“曝光台”，跟踪宣传报道整治动态和成效，曝光行动迟缓等反面典型。市、县（区）、乡镇还层层建立了工作简报制度，目前市、县（区）共编发简报120余期，上报省村整办信息60余条，市级新闻媒体报道村庄环境整治信息近100条，形成了强大的舆论声势。三是强化引导。为使生态文明理念深入人心，采取了“一台戏、一本书、一封信、一堂课、一张盘”等多种形式，并制作了快板书，组建文艺演出队深入庄台巡演，积极引导农民转变传统的生产生活习惯，培养良好的卫生行为。同时还开展了“文明星级户评比”、“美德农家创建”等活动，广泛引导农民群众主动参与村庄环境整治，自觉维护良好环境。

3．积极落实资金，不断加大整治投入。去年底，市政府专题召开政府常务会议对村庄环境整治资金进行研究会办。根据会办意见，提出了“市级引导、县区配套，市场运作、有偿服务，集体投入、城乡互联，社会共建、群众参与”的筹集原则，确保整治资金保障到位。一是实行全市财政统筹。“十二五”期间，市委市政府每年将从全市财政一般预算总收入拿出1%（仅2012年就统筹1.2亿元）的资金（各县区均拿出财政一般预算收入的1%），用于对各县区村庄环境整治的引导资金，按照“以奖代补”的方式，对各地村庄环境整治实施财政补贴。二是全面纳入财政预算。各县（区）在做好财政统筹的同时，进一步加强整治经费测算，全面纳入财政预算。三是整合各项涉农资金。由市、县（区）两级财政牵头，对所有涉农项目进行全面整合，把一切“涉农”资金、一切“涉农”资源重点投向村庄环境整治，特别是向三星级“康居乡村”倾斜。四是加大村级集体投入。全面盘活集体闲散资产，发展和壮大集体经济，以镇、村为单位，采取市场化运作方式，对一些非公益性的基础设施建设，采取承包、租赁等方式盘活资产，解决筹资难的问题。五是城市反哺农村。县区加大土地整理和增减挂钩力度，安排土地出让金净收益的部分用于村庄环境整治。六是鼓励社会资金投入。大力开展“机关共建”、“企村帮建”、“大户捐建”等活动，鼓励和引导社会资金参与村庄环境整治。七是发动群众筹资筹劳。通过“一事一议”，广泛发动群众“投工投劳”、“以工带筹”、“以资代劳”，并动员在外经商大户积极捐款支持家乡建设。八是争取上级扶持。切实把上级扶持政策用足用透，积极争取各项补助资金，以弥补投入不足。

4．建立联动机制，形成整治强大合力。一是实施省三星级“康居乡村”创建村结对共建制。制订下发了《关于实施村庄环境整治结对共建活动的通知》，安排市村庄环境整治领导小组成员单位分别与各县（区）创建省三星级“康居乡村”的村庄结对，全面开展“城乡联动、结对共建”活动，指导制订村庄环境整治规划，帮助完善基础设施和美化工程。二是实施农村重点道路沿线环境整治包保责任制。对京沪高速、宁宿徐高速、徐淮盐高速、宿沭一级公路等11条重点道路，明确市有关单位主要负责人和相关县（区）主要领导的包保责任，不断加大重点道路沿线环境整治的推进力度。三是实施省三星级“康居乡村”创建村县乡村三级主要领导挂钩责任制。对全市20个省三星级“康居乡村”创建村实行领导挂钩责任制，每一个创建村均明确县乡村三级主要领导为挂钩责任人，进一步强化创建责任的落实，推动创建工作扎实有效开展。四是全面实施“四百四建”帮建制。组织开展“百家机关单位共建百村”、“百名机关干部包建百村”、“百个企业帮建百村”、“百个名人大户捐建百村”的“四百四建”工程，从县（区）、乡镇组织100家单位、100名干部，动员100家企业和100个社会名流，结对共建100个村（居）。通过实施以上措施，目前，我市基本形成了村庄环境整治“市县推动、部门联动、镇村互动、群众主动”的良好局面。

5．强化指导推动，全面提升整治水平。一是强化规划引领。切实强化规划对村庄环境整治的引导作用，要按照“百村示范、千村推进”的工作思路，针对各个村庄不同特点，紧密结合各村地形风貌、人文历史、区位产业等实际情况，坚持高起点、高标准、高品位，分门别类制定具体的整治规划、实施方案，确保全面展示乡村特色、乡村魅力，使农村更像农村。目前，20个重点村和3条高速公路沿线均已启动整治规划编制工作，其中沭阳、泗阳、泗洪、湖滨新城、洋河新城均已完成初步规划设计。近期，市村整办将牵头组织开展规划评审工作。二是加强技术指导。各级村整办充分发挥指导服务作用，采取蹲点指导、一线会办等方式，每周定期到各村开展技术指导工作，确保整治标准不降低、不走样。同时，进一步加大技术培训力度，刻印技术指引光盘1000余张，邀请省村整办在宿迁召开苏北片村庄环境整治技术培训班，并积极协调和争取技术指引手册近2000本。2月20日，省住建厅周岚厅长专门带领省级规划大师，到泗阳指导村庄环境整治工作。沭阳、泗阳还专门邀请省村整办有关专家对本地乡镇、村居干部进行技术培训。三是开展观摩评比。市村庄环境整治推进工作领导小组采取联席会议制度，定期组织观摩评比活动。通过现场打分、现场点评、现场交办等方式，综合县区排名，并在媒体上进行公布。目前，已组织了8次观摩5次评比。

6．严格督查考核，确保责任落实到位。一是健全考核体系。建立了“每周一督查一通报、每半月一观摩一评比、每阶段一小结一兑现、年底一总评一奖惩”的考核奖惩机制，实施了“行政问责”、“领导交办”、“重点管理”等制度。各地也都将村庄环境整治工作纳入目标考核、行政效能监察体系，全面强化目标责任。沭阳县还推行“交办单”、“提醒单”、“约谈单”“三单”制度，对年度综合考核末位的乡镇，一年内不得推荐、提拔干部。二是推行保证金制度。市、县（区）、乡镇、村居层层实行了保证金制度，每个县区向市缴纳20—50万元不等的保证金，由市村整办根据阶段考核结果，分档次予以奖惩。各乡镇、村居也分别向县区、乡镇缴纳了2—5万元不等的整治保证金，有效促进了整治责任的落实。三是建立联席会议制度。每半个月召开一次县区分管领导和市村庄环境整治领导小组成员单位共同参加的联席会议，采取观摩检查、现场点评、打分评比等方式，不断加大工作推进力度，截止目前，已召开了六次全市村庄环境整治联席会议。四是建立跟踪暗访制度。由市村整办牵头，不定期对各地整治工作进行跟踪督查，先后组织督查、暗访50次（平均3天一次），下发各类督查通报12期，每次不仅通报各地的存在问题，而且通报到挂钩领导和包保领导，形成了一级抓一级、层层加压紧逼、强势推进的工作机制。

三、存在的主要问题

尽管我市村庄环境整治工作取得了明显成效，但农村环境“脏乱差”、“破危差”问题仍未从根本上解决，农村环境卫生管理的长效机制还没有真正建立，离省委省政府的要求和群众的愿望还有较大的差距，当前主要存在以下几个方面突出问题：

1．资金投入差距较大。由于长期以来用于农村建设和发展中的资金严重不足，农村基础设施和公共服务落后的状况一时难以改变，用于村庄环境整治的资金非常巨大。据测算，我市全部完成10464个村庄环境整治，需要投入近100亿资金。目前，虽然建立了多元化投入机制，但筹措的资金与实际需要差距很大，经费保障面临巨大困难。特别是我市大部分乡镇财政普遍处于“保运行”状态，很难在村庄环境整治中有较大的投入。再加上我市还有相当部分集体经济薄弱村，配套资金难以到位。

2．规划指导相对滞后。目前，农村垃圾处理、污水处理等基础设施和公共事业规划滞后，基本上是在按照边整治边规划或是先整治后规划，村庄布局规划与城镇体系规划、产业布局规划、基础设施建设规划之间没有很好衔接，村庄环境整治工作缺乏规划指导，导致整治品位不高、特色打造不明显，典型带动、示范引领作用发挥不够。

3．垃圾收运体系不完善。根据省政府《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》有关要求，到2015年，全省基本建成“组保洁、村收集、镇转运、县市处理”的城乡垃圾统筹收运处理体系，城乡环境基础设施基本全覆盖，中心城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到100%和95%以上，资源化利用率达到30%以上，镇村生活垃圾集中收运率达到80%以上。但目前，全市城乡环卫设施建设严重不足，设备配套严重不足，保洁队伍严重不足，导致城乡生活垃圾收运体系建设严重滞后，农村垃圾污染还很严重。

4．长效机制还需完善。一些地方仅是把村庄环境整治当作阶段性的工作任务，重整治轻管理，长效管理机制不健全。不少经过整治的村庄，疏于日常管理，导致不同程度出现反弹和回潮现象。农民的主体作用没有充分发挥，村规民约还没有普遍建立，农民群众参与整治的积极性、主动性缺乏，还没有形成全市上下齐抓共管的强大合力。

四、下一步工作打算

村庄环境整治是一项长期而艰巨的任务，必须坚持长抓不懈。在下一步工作中，市政府将以更高目标、更大决心、更大力度、更大投入，深入推进村庄环境整治，全力打造“美好城乡建设行动”的全省样板。

1．强化组织领导。进一步加强对村庄环境整治工作的组织领导，切实发挥党委、政府主导作用。把村庄环境整治工作列入市委工作会议、党政联席会议常态工作，定期进行观摩推动。各级党政“一把手”切实负起第一责任人的责任，把村庄环境整治作为“一把手”工程，亲自抓、负总责。继续完善市、县（区）两级领导“联镇带村”制度，坚持主要领导带头包抓康居村、重点村。尤其是在乡镇、村（居）层面，真正把“美好宿迁建设行动”摆到突出位置，精心谋划决策，定期研究部署，及时解决问题。

2．加强规划指导。把村庄环境整治纳入本地区经济和社会发展规划，做到城乡规划“一盘棋”、经济与社会发展规划“齐步走”。按照“一村一案、一村一品、一村一特”设计要求，尽早完成重点整治村庄的规划编制工作，有效指导村庄环境整治工作的深入开展。

3．强化经费投入。切实加大财政统筹力度，确保1%的全市财政一般预算收入统筹资金及时足额到位，并根据进展情况，分期下拨各地，谁先干谁先用，谁早干谁早用、谁多干谁多用、谁多干谁多用。同时，力争在两个方面实现资金突破。第一是加大涉农资金整合力度，将所有涉农资金、政策、资源全面整合，向村庄环境整治倾斜，确保涉农资源发挥强大综合效应；第二是加大土地增减挂钩力度，在土地出让金净收益中拿出不低于10%的资金，用于村庄环境整治。

4．提升整治水平。着力实现“五个确保”：一是确保重点村庄出亮点。突出抓好三星级“康居乡村”创建工作，充分发挥典型引路、示范带动作用，按照“有自然特色、有地形特色、有人文特色、有历史特色、有民族特色、有产业特色、有建筑特色、有布局特色”的“八有”要求，积极培育不同区位、不同地形地貌、不同经济发展水平、不同产业特点、不同布局形态，以及不同整治标准的示范村庄，引导和支持有条件的乡镇开展“连线”和“连片”整治。二是确保重点道路沿线出形象。重点围绕高速、国道、省道等11条重点道路沿线，以及2231个村庄环境整治任务，以线带面，线面联动，全面推进，在短期内做好重点道路沿线村庄环境整治，全面整改“破、危、差”现象；三是确保重点设施有品位。按照“建整结合”的思路，以建促整、以整带建，全力突破垃圾收运体系、公共基础设施配套等难点项目，加大公共基础设施配套建设力度，力争在两年内全面建成“组保洁、村（居）收集、镇（乡）集中、县（区）转运、市（县）处理”的垃圾收运新体系。大力推进重要道路、窗口地段、重点部位、河塘沟渠等硬化、绿化、美化、净化工程，努力建设精品景点、示范工程、样板标尺，把整治难点变成工作亮点；四是确保首批任务有成效。认真对照省级标准，查漏补缺，该拆的拆到位，该建的建齐全。认真做好首批任务的自查自验工作，积极做好迎接省级验收工作；尽早谋划、尽快启动实施于6月底前完成的1135个村庄整治任务。五是确保全面统筹推进。把村庄环境整治和农村经济发展、新农村建设、农民素质提升有机结合，做到以整治促发展、以整治推建设、以整治提素质，确保农村环境好起来、农民口袋鼓起来、文明乡风树起来。

5．强化督查考核。把村庄环境整治工作全面纳入目标考核、行政效能监察和小康评价体系，建立健全日常巡查、明查暗访、群众监督、代表评议等督查督办机制。在坚持“每周一督查一通报、每半月一观摩一评比、每阶段一小结一兑现、年底一总评一奖惩”的督查考核、考评奖惩等机制的同时，全面推行“同评同议”、“行政问责”、“领导交办”、“电视表态”等制度，把村庄环境整治工作与干部使用、领导政绩考核相挂钩。　

以上报告，请予审议。