关于全市外向型经济发展情况的报告

 

关于全市外向型经济发展情况的报告

――2012年3月26日在市三届人大常委会第31次会议上

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会会议报告2011年全市外向型经济发展工作情况，请予审议：

一、全市外向型经济取得的成效与特点

近年来，市政府大力实施“外向带动”战略，把发展外向型经济作为增强全市经济综合实力的重要举措来抓，主要经济指标持续高速增长，已成为我市国民经济的重要组成部分。主要特点：

（一）对外贸易保持高速增长。“十一五”期间，全市累计完成进出口总额29.7亿美元，其中出口23.3亿美元，分别是“十五”时期的7.1倍和6.3倍，分别高于全省平均增幅36和29.1个百分点。2011年，进出口、出口两项指标增速全省领先，进出口首次突破20亿美元大关，达到20.7亿美元、增长69.7%，其中出口17.1亿美元、增长87.1%，这是继2005年总量突破5亿美元、2010年突破10亿美元之后的又一次新的突破。进出口企业超过1000家，达到1270家，这也是继2004年企业进出口主体达到100家、2007年突破500家后，对外贸易工作新的里程碑。对经济增长的贡献份额逐年提高，2011年外贸依存度达到9.9％，较2005年提高6.5个百分点。出口产品结构逐步优化。机电产品、纺织品、塑料制品分居全市出口前三位。出口品牌建设成效显著，累计在境外注册商标13个，江苏秀强玻璃、泗洪楠景水产两家企业荣获“江苏出口名牌“称号。泗洪螃蟹养殖示范基地，是全省首家水产品出口基地。市场多元化战略成效显著。建市之初，我市仅与20个国家和地区展开贸易，而2011年与我市有贸易往来的国家和地区达175个。

（二）利用外资水平显著提高。外资规模总量快速扩张。2008年，全市实际到账外资首次突破1亿美元。2010年为1.85亿美元，而2011年则达到2.4亿美元。“十一五”以来，全市新批外商投资企业370个，实际到账外资8.36亿美元，年递增30.6%，累计新批总投资超千万美元的外资大项目108个，是“十五”期间的3.2倍。其中超3000万美元以上的项目24个，协议利用外资17.5亿美元。目前我市单体最大的投资项目是落户在苏宿工业园区的总投资3亿美元可成科技有限公司。投资主体呈现多元化，外商投资主体由建市初的10个国家和地区增加到现在的47个国家和地区。投资领域涉及纺织服装、机械电子、汽车关键零部件、房地产及种植等多个行业。香港、台湾、美国居我市投资的前三位。

（三）对外经济技术合作稳步发展。“十一五”以来，全市累计完成外经营业额1亿美元，累计外派劳务5000人次。目前，全市有2家对外劳务经营权企业、2家对外承包工程经营权资质企业和1个省级对外劳务合作服务平台。“走出去”工作取得实质性进展。截止2011年底，全市累计新设立境外企业13家，中方协议总投资1940万美元，主要分布在美国、德国、澳大利亚等国家，主要有塑料制品、太阳能系列、建筑工具等产品。

（四）开发区集聚效应日益明显。近年来，全市形成了以6个省级开发区为主体、6个南北工业园区和9个省级特色园区为特色的开放格局，开发区的示范、辐射、带动作用日益增强。“十一五”期间，全市开发区累计实现工业总产值1811亿元，业务总收入2102.9亿元，进出口总额23.2亿美元，实际到账外资5.27亿美元，500万元以上工业项目固定资产投资额859亿元，期末从业人员138.15万人。2011年，全市6个省级经济开发区实现工业总产值848.4亿元，财政一般预算收入48.2亿元，税收45.3亿元，工业增加值179亿元，规模以上工业产品销售收入736亿元。在全市不到3.2%的土地上，创造了55.6%的工业增加值、97.5%的实际到账外资、93.5%的进出口总额、44.5%的财政一般预算收入，人均GDP是全市水平的10倍，开发区已经成为名副其实的外向型经济发展主阵地。南北共建园区成为新的承载区。2006年我市与苏州市合作共建工业园区以来，园区发展步伐不断加快。尤其是苏宿工业园区，坚持先规划后建设，先地下后地上，先工业后商业的“三先三后”规划理念，投入各类资金18.5亿元，在7平方公里范围打造了配套设施完善的“八通一平”开发园区，吸引了可成科技、尼吉康电子（日资）等大项目的落户。

 (五)软件和服务外包实现爆发式发展。五年间，全市软件和服务外包产业从无到有，从小到大，已成为全市经济工作的一大亮点。2011年，全市共新增软件和服务外包企业122家，总数达422家，主营业务收入19.7亿元，增长79.1％，其中离岸外包执行额650万美元，业务总收入和离岸外包执行额苏北第一。从业人员首次突破万人大关，达到1.1万人，集聚了京东商城、华军软件园等一批知名企业。目前，全市有3个省级软件和信息服务产业园、2个江苏省国际服务外包示范区和1个“江苏省服务外包人才培训基地”，全市软件和服务外包产业已开始步入飞速发展的新阶段。

二、主要推进措施

（一）把实施外向带动战略作为加快经济发展的重要手段。坚持政策引领，出台了《进一步鼓励和扶持全市工业企业加快发展的意见》和《进一步促进软件和服务外包产业加快发展意见》，开展省级经济开发区“升档进位”竞赛活动。将进出口总额、利用外资和软件服务外包纳入县区政府、开发区目标考核。加大向国家和省争取专项资金扶持力度，2009年以来，累计为企业争取资金1.5亿元，有力推动了外向型经济健康快速发展。进一步明确发展目标，把外向带动作为加快宿迁发展的“六大发展战略”之一，提出了外贸、外资、经三项指标“五年翻两番”，外包“五年翻三番”奋斗目标，。开展了多种形式的政策宣传和专题培训，为加快外向型经济发展营造了浓厚的氛围。

（二）把招引外资作为加快发展外向型经济的重要抓手。把招商引资作为“一把手”工程和“第一政绩”，加大工作力度，强化目标考核，连续三年开展了外资突破年专项活动，举办了首届中国宿迁经贸洽谈会，以招大商、招外商为重点，全力推动外向型经济快速发展。今年以来，为了确保突破5亿美元，力争完成6.5亿美元的外资任务，已采取了一系列针对性措施：一是把台湾作为外资突破的首选之地，建立了“全员收集信息、专业团队跟进、主帅亲自出征、部门全力服务”的新机制，每个月，市县（区）领导都要带队出境、出国招商；每个周，要有小分队、招商小组上门招商；每一天，要有专业人员待命招商。二是加大对台宣传和推介力度。利用台湾的宣传媒体，做到季度电视有画面，报纸有版面。在春节前后开展了“千企大拜年”活动，累计向企业发放贺年卡1384份。在3月15日又开展了“百名台商看宿迁”活动，400多名台商来宿参观、考察。三是采取全员招商与专业招商相结合，会展招商（年内计划组织境内外展会145个）、网上招商（县区政府及市商务局已成立网上招商局）、顾问招商（已聘请商务厅13位海驻外首席代表为市政府招商顾问）等多种形式，大力推进引资工作。四是加大外资考核力度。明确招商引资是第一政绩的鲜明导向，对县（区）、市本级开发区实际到账外资额完成全年目标任务比例低于60%的，实行“一票否决”。

（三）把开发区建设作为经济国际化的重要平台。一是开展“升档进位”竞赛活动。从2009年起，在全市6个省级经济开发区中开展“升档进位”竞赛活动。“升档进位”排名由全市开发区建设和发展领导小组办公室（商务局）牵头考核，考核结果与各开发区管委会主任职务挂钩。即：先明确县区开发区管委会主任为副处级，六年两轮竞赛，第一轮从2009年到2012年，每年升档三位，如果不能完成任务，则取消副处级待遇。二是定期召开季度分析会。从2009年开始，每个季度召开一次开发区形势分析会，每次会议集中讨论解决一件与开发区建设和发展相关的事。如：2009年，开展全市开发区“升档进位”竞赛活动；2010年，解决开发区封闭运行、产业定位及投融资平台建设等；2011年，推进开发区邻里中心建设和专业招商等。三是推进特色园区建设。围绕开发区的优势产业和重点企业，实行产业链招商，补链招商，形成了集聚效应。其中宿迁经济开发区的食品特色产业园吸引了蒙牛、汇源、娃哈哈等一大批国内知名企业以及配套企业落户。

（四）把打造投资环境作为加快外向型经济发展的重要支撑。近年来，市委市政府把加快发展外向型经济摆在突出位置，以大气魄、大投入加强交通、通信、能源等基础设施建设。同时，把改善外商投资软环境放在外向型经济的首要位置。践行“帮办服务365，客商满意在宿迁”服务理念，在项目立项、环评、工商注册、税务登记等方面对招商引资企业实行保姆式，全过程帮办服务。建立了涉外部门联席会议制度和外贸企业融资机制，设立了海关、商检机构，安商、亲商、富商的意识日益增强。

三、当前存在的不足和今后的工作重点

近年来，我市外向型经济取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是规模总量小。虽然近年来进出口总额、利用外资占全省比重逐年提高，但总量仍然不及全省的1%。2011年，全市进出口总额、实际到账外资仅占全省比重的0.26%和0.6%。二是产业层次不高。在出口商品中，“两高一资”产品比重较大，高技术产品出口比重较低。在利用外资方面，高科技、高附加值的项目较少，同时，支撑商务快速发展的大项目不够多。三是园区设施滞后。与周边地区相比，我市基础设施建设的投入明显不足。2011年，宿迁经济开发区仅为0.83亿元，仅是连云港的7.5%、盐城的22.5%、淮安的3.7%。另外，园区载体功能不完善，我市是全省唯一没有国家级开发区和综合保税区的地级市。

下一步我们将紧紧围绕“外向带动”这根主线，推进大开放、构建大市场、搞活大流通，“五外联动”，“内外融合”，推进外向型经济跃上新台阶。今年，全市外向型经济主要目标是：实现进出口总额突破24亿美元，增长30%；实际到账外资6.5亿美元，增长171%；外经营业额2200万美元，增长10%；软件和服务外包主营业务收入30亿元，增长60%。

（一）更高水平“引进来”，增强经济发展源动力

进一步提高利用外资质量。坚持“引外资，带外贸，促外经”的思路，全力提升利用外资总量。一是主攻台资。围绕打造“台资集聚区”的思路，积极开展定点招商，同时，形成相对固定的外资推进工作机制。每半个月，分管市长召开一次由各县区分管领导参加的利用外资分析会；每1个月，市长召开一次由各县区主要领导参加的利用外资推进会；每个季度，市委市政府主要领导召开一次由县区委、政府主要领导参加的利用外资情况汇报会。二是拓展欧美招商。创新思路，通过采取驻点招商、代理招商、加强与国际大型咨询中介机构合作以及建立网上招商局等形式，利用2012中国宿迁经贸洽谈会、江苏台湾周、厦洽会、省商务厅境外代表处等平台，争取年内招引一批含金量较高的欧美客商。三是开展外资服务质量年活动。对全市所有招商引资项目进行回访，特别是涉及外资和外贸企业，排出100家已投产企业、100家在建项目、100家在谈项目作为重点挂钩服务对象，全方位、全身心为企业提供优质服务。四是加大外资考核力度。适当提高县区利用外资的分值比重。建立外资专项奖励制度。在年度目标考核和招商引资考核基础上，对完成外资任务前三位的县区，实行重奖。

推动开发区创新发展。以创建国家级开发区和综合保税区为契机，以开展“升档进位”为抓手，以推动“转型升级”为目标。重点实施“222”工作计划。一是完善“二次”规划。以全市开发区“十二五”规划为契机，对全市各省级开发区的总体规划，特别是产业规划进行再优化、再完善，留足外资项目发展空间，打造好留住外资的发展平台。二是突破“二次”创新。围绕全市开发区“转型升级”，突出理念创新、体制创新、功能创新和科技创新，推进全市开发区“一个中心三大平台建设”（邻里中心和公共科技平台、投融资平台、人才培训平台建设），引导全市开发区新一轮大发展。三是推动“二次”创业。全方位盘点开发区发展现状，重新制定开发区新一轮发展规划。把完善服务功能，提升产业结构，把建设诸如台资产业园、日资产业园、韩资产业园等外资集聚区作为重中之重。通过完善“二次”规划，突破“二次”创新，推动“二次”创业，将开发区打造成更高标准的外资承接载体。

推动软件和服务外包跨越式发展。坚持“三量”并举，确保在苏北五市中，产业总量最大、质量最优、增量最多。进一步明确产业定位，加快引进旗舰型、基地型企业落户宿迁。大力开展离岸外包业务，组织企业参加欧洲、美国、加拿大、日本、韩国等各种服务外包、软件、动漫等展会，加强与国外企业、机构对接，实现离岸软件和服务外包业务大突破，力争年内新增软件服务外包企业80家，离岸外包合同额突破900万美元，总量、增速继续保持苏北苏中领先。

推动扩大进口。抢抓国家实施扩大进口战略的机遇，积极争取并落实国家进口贴息、进口信贷等政策。研究制定全市进口促进政策，完善进口管理协调机制，提高进口贸易便利化水平。认真做好首届进口博览会参展工作，引导鼓励企业加大对资源和原材料、机械设备等先进技术及零配件、消费品的进口。

（二）更大步伐“走出去”，加速融入经济全球化

做大做强外贸规模。坚持量质齐抓，以学淮安、赶淮安、超淮安为目标，确保进出口增速继续走在全省前列，力争到“十二五”末，进出口总量摆脱全省末位。一是加快培育出口主体。以出口基地建设为抓手，加快木材加工、纺织服装、玻璃建材等传统产业转型升级，形成在国际市场具有一定影响力和竞争力的特色出口板块。力争年内新增有出口实绩企业50家，新增进出口超500万美元企业15家。二是推动企业出口转化。重点是全市招商引资亿元以上的出口企业，通过加强沟通交流，集中资源实行政策倾斜，促使其从宿迁本地出口。三是加强品牌建设。逐步实现由贴牌生产为主向创牌、创名牌转变。引导和支持新出口企业开展国际通行认证和境外商标注册，培育一批出口品牌，提升企业市场竞争力。四是实施多元化战略。在巩固扩大欧美、日本等传统市场的同时，重点组织好第22届华交会、111、112届广交会、日本大阪展。

提升外经合作层次和对外投资水平。稳步推进外经合作，建立起有中心、有重点，多元化、多层次的对外经济合作空间布局。一是推动劳务企业申报对外劳务经营权，加强境外建设市场的调研与开拓，推动一级资质建筑企业对外承包。二是引导企业加强外派市场结构调整，将外派重点转移到经济效益好、风险低、纠纷少的国家地区。强化外派劳务市场的长效管理，从制度层面规范企业经营行为。三是加大对“走出去”企业的政策引导。组织企业对非洲、南美、东南亚及欧美等市场进行考察和研究，帮助企业寻找投资机会，争取年内实现5家企业境外投资。

（三）更大力度“优环境”，创新区域竞争新平台

一是优化政策环境。用足用活用好国家和省各种政策，完善现有政策。出台鼓励外向型经济发展政策意见。设立商务发展专项资金，专项用于进出口、外资引进等方面的引导、扶持和奖励。二是优化政务环境。对于落户的外资企业，着眼于高标准严要求快节奏，做到急事急办、特事特办。进一步完善涉外经济定期协商制度，加强对海关、国检、税务、外管、工商、外事等涉外部门的协调，形成支持外向型经济发展的强大合力。三是优化商务环境。加快创建国家级开发区和综合保税物流园区步伐，继续加快交通、口岸、通讯、电力等重大项目建设，进一步提高城市对发展外向型经济的承载能力。优化投资“软环境”，全力打造“帮办365”的服务品牌。四是优化社会环境。加强文化、旅游、餐饮等设施建设，鼓励建设外资企业员工培训中心、外商子女学校、风情小吃一条街等，努力营造尊重外商、保护外商、服务外商的浓厚氛围，让外商创业有成、生活舒心、安全放心。五是优化人才环境。构建本地人才培训体系。实施人才引进激励政策，大力度引进高端人才，特别是外贸、外包等急需人才，为外向型经济发展实现大突破提供人才保证。

以上报告，请予审议。