宿迁市监察委员会关于整治群众反映强烈突出问题工作情况的报告

宿迁市监察委员会关于整治群众反映强烈突出问题工作情况的报告

——2021年10月29日在市五届人大常委会第32次会议上

市监察委员会主任   陆  野

市人大常委会：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，我代表宿迁市监察委员会报告近两年来整治群众反映强烈突出问题的工作情况，请予审议。

习近平总书记强调，要持续整治群众身边腐败的作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。中央纪委五次全会部署要求，加强对群众反映强烈问题的集中整治，促进社会公平正义、保障群众合法权益，把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向。省纪委监委提出，要把解决群众反映强烈的问题作为重中之重，以小数据形成大决策、以小切口解决大问题、以小制度养成大规矩，以正风反腐的实际成效，增强人民群众获得感。2020年以来，在市委和省纪委监委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市监委始终把增进人民群众的获得感作为工作的成就感，依法履行宪法和法律赋予的职责，注重发挥纪委、监委合署办公的优势，坚持“以案破题、以案促改、以案促治、以案促鉴”，聚焦重大民生事项，每年确定若干领域，实行一个常委（委员）、一个专题、一个团队、一抓到底，查处了一批“口碑差、民愤大、反映多、危害重”的严重违纪违法案件，解决了一批长期以来想解决而未能得到有效解决的群众反映强烈突出问题。其中，殡葬、中小学食堂、农村小教点、乡镇小区供水、基层公共医疗卫生、小化工等重点领域专项治理取得显著成效，赢得了全社会各方面好评和上级机关充分肯定。

一、围绕巩固脱贫攻坚长效，推动开展“农村小教点”优化撤并，促进义务教育普惠公平。去年以来，市监委认真落实习近平总书记关于“推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，切断贫困代际传递”重要指示精神，派出“小分队”对全市农村小教点进行“四不两直”调研，全市共有246所农村小教点，点均学生78人、点均教师7人，100人以下191所、30人以下120所，普遍存在基础设施不达标、师资力量薄弱、安全隐患多、“小而弱”“小而差”等突出问题。我们形成专报，王昊书记批示指出,“无论什么原因造成的这种状况，都不符合教育高质量发展的方向，更不符合群众的长远利益。教育部门要研究拿出一个总体方案，尽快解决这个问题，只要下决心，是能够解决的”。

市监委闻令而动，督促教育部门成立5个评估工作组，对小教点逐一进行评估，组织协调教育、交通、公安等部门和各县区党委政府迅速行动，严格对标省定义务教育办学标准，因地制宜优化撤并小教点，并就做好学生分流、校车线路安排、贫困生补助等关键环节提出具体建议、开展专项监督。2020年秋学期开学前撤并213所，涉及的8058名学生全部转到乡镇中心校，2021年春学期拟保留的33所100人以上小教点对标改造项目全部完工，各县区增加投入5790万元，18148名农村学生全部享受到相对更优质教育。

我们紧盯教育领域突出问题，严肃查处钟继承、杨中雷等靠教吃教系列案件。针对全市未成年人逃学、违法犯罪等现象，组织开展专题调研，督促教育部门提升学校温暖度，建立缺课监管系统、加强控辍保学工作，推动人社、文旅等职能部门加强联合执法，取缔一批违规容留未成年人住宿、就业的场所，努力为未成年人营造良好的成长环境。针对市委巡察发现的中小学大班额大校额问题，形成专报，王昊书记高度重视。各县区认真落实市委关于确保“好上学”“上好学”的一系列决策部署，沭阳县规划两年内新建16所中小学校。严肃查处通过虚假诉讼侵占小区配套幼儿园案件，推动面上开展专项治理，依法收回本该由开发商建设、无偿移交政府所有的小区配套幼儿园34所。

二、围绕食品、资金、廉洁三个安全，推动开展“学校食堂”专项治理，探索建立“阳光直采”平台。近年来，我们在调查学校食堂违纪违法案件中发现以下久治不愈的突出问题：一是学校食堂食品安全监测覆盖率低，学校大多安排在职教师参与食材采购、检测等工作，缺乏专业能力无法进行实质性检测，问题食材流进学校。二是克扣挤占挪用学生伙食费问题有一定的普遍性，私存、贪污学生伙食费等问题频发，甚至出现用学生伙食费赌博案件，输光后潜逃，严重影响教育部门形象和社会稳定。三是食材招采中的廉洁安全存在较大风险，有的不法商家同时成立多家公司对食材采购标的进行围标，中标后同时向五六十家学校食堂供货，按月同时向多名教干职工赠送礼品礼金，如同发福利一般。

针对这些问题，市监委本着“查办案件是最深入的调查研究”和“系统查、查系统”理念，从暴露出的体制漏洞入手，组织协调市场监管、教育、发改等部门，借鉴京东商城模式，探索搭建学校食堂“阳光直采”平台，实行供应企业达标上线、学校食堂线上采购、第三方代收代支学生伙食费、职能部门全程检测监控。国有银行免费提供“资金管家”系统，实行“一校一码”缴费模式，家长扫码将学生伙食费直接交给银行，银行对配送企业统一结算，有效解决了学校管理人员与伙食费直接接触等问题。探索建立“周采日供”、“带量采购”、“盲采”等机制，进一步解决个别人员滥用采购权、食材价格偏高等问题。目前，该平台基本实现校园食品安全监测有载体、资金监管有保障、采购行为自动留痕全覆盖，全市773家食堂（包括部分机关食堂、企事业单位食堂和宿迁学院食堂）上线采购食材，77万名学生吃上“放心餐”。同时，开展食用农产品检测工作专项督查，对全市大型农贸市场、规模农产品基地“逐一过堂”，查处突出问题，着力保障群众“舌尖上的安全”。

三、围绕确保乡镇公墓公益属性，推动开展“墓葬领域”专项治理，着力推进殡葬体制改革。2019年，根据中央扫黑除恶督导反馈意见和群众举报，市委市政府作出对全市乡镇民营公墓回收的重大决策，纪检监察机关严肃查处了“墓霸”李某兵、陈某国窝案。为全面掌握该重大决策部署落实情况，市监委组织“小分队”下沉乡镇实地核查，发现一些乡镇在回收过程中存在不按省市政策规定落实、虚假回收、回购价格离奇虚高等突出问题，群众反映强烈。我们及时作出专报，市委市政府主要领导分别作出批示，要求市监委提级办理墓葬领域典型案件。我们紧盯公墓民营中存在的涉黑涉恶、高价墓、行受贿、公职人员违规入股乡镇墓地、非法用地、强迫交易等问题，重点查处了袁某亮、丁某中、王某才等一批典型案件，追缴违纪违法所得2023万元，形成有力震慑。

针对案件暴露出的乡镇公墓经营无序、监管缺失等突出问题，先后3次向市委作出专报，市委市政府加强顶层设计，提出“政府主导、国企运作、保障公益”思路，成立市属国企全资控股公司，对全市92个乡镇公墓全部接管、统一运营，并明确公墓过渡期由市产发集团代管，确保过渡期管理不断档、服务有保障。督促市资规局“一墓一策”提出用地化解方案，已有90个乡镇公墓办结用地手续，剩余2个10月底也将全面完成。目前，全市所有乡镇公墓全部实现单穴2000元、双穴3000元的普惠标准，每年可为群众减少丧葬负担超过3亿元，取得了用地节约、环境提升、移风易俗、群众满意的综合效果，从源头上、体制机制上彻底解决该问题。省纪委王常松书记批示指出，“宿迁市委市政府认真履行全面从严治党主体责任，以实际行动践行以人民为中心的发展思想，探索出公墓公营公益的新模式，值得总结完善推广。宿迁纪委从人民群众反映强烈的‘死不起’墓葬问题做起，以群众获得感检验监督工作成效，值得学习借鉴”，并要求向中央纪委和省委作出报告。

四、围绕群众反映强烈的乡镇小区用水难问题，推动打通供水“最后一公里”。今年5月，市监委组织“小分队”走村入户调研发现，个别县区多个乡镇存在小区用水难问题，有的群众为了用水不得不搬到车库居住，有的乡镇半年时间“12345”政府热线就收到该类投诉251件，群众反映强烈。我们以点带面调研梳理，发现该问题共涉及各县区36个乡镇、144个居民小区、49578户群众。

该问题事关人民群众的生产生活，我们迅速作出专报，王昊书记第一时间作出批示，要求“各县区认真履行属地责任，主要负责同志亲自抓，设立一个工作专班，7月1日前解决大部分问题”。我们更加紧盯不放、一着不让，督促地方政府、职能部门、供水单位各司其职， “一区一策”制定保供方案，困扰近15万群众多年的用水难题在“七一”前得到解决。与此同时，按照“先易后难、系统治理”思路，推动职能部门、县区修编供水规划、加快水厂扩建、理顺管理体制，截至目前，全市共新铺设农村供水管网90.12千米，新建、改造加压泵房112座，2022年底前将实现从“水源头”到“水龙头”的彻底改造。省纪委监委对此充分肯定，人民群众纷纷点赞。

五、围绕违规医疗问题推动“医疗骗保”专项治理，严肃整饬基层医卫行业不正之风。2020年初，国家审计署向我市移交部分民营医院违规开展CIK治疗套取医保资金问题（所谓CIK，即通过患者自身免疫细胞增强治疗恶性肿瘤，属实验研究项目，国家明令禁止，不得使用医保报销）。市监委迅速进行核查，发现2012年以来全市有12家医疗机构违规开展CIK治疗，2016年5月因“魏则西事件”国家卫生部门发出禁令后，全市仍有3家医疗机构继续违规开展该项治疗。我们推动职能部门依法查处有关医院和生物医疗公司，全额追缴被侵医保资金1.78亿元，在全市彻底取缔CIK治疗。在查处相关案件中发现，药品配送企业以钱开道、带金营销，通过与医院合作分成、给肿瘤科室主任回扣、给开单医生提成以及“赞助”科室开展团建、学术活动等方式，推销CIK治疗。医疗实践早已证明，CIK疗法坑害肿瘤患者，骗取医保资金，伤天害理，无异于谋财害命，该问题在全省乃至全国均具有一定的面，经过我们的不懈努力，近日省医保局、省卫健委联合发文，在医保报销目录中明令取消CIK价格项目。

针对乡镇卫健中心、村卫生室工作人员收受红包、回扣等突出问题，组织开展专项调查，发现个别县区村居卫生室存在问题严重，为追求高额回扣，基层医卫人员不顾病人病情、滥开药品。我们以某医药公司涉嫌行贿案件打开突破口，发现该公司先后向多家乡镇医院和村卫生室配送药品，其每笔业务均通过微信红包、转账等方式，按比例向医卫人员派发回扣。基层医卫人员收受红包、回扣总额虽然不大，少的上千，多的几万，但长此以往无心钻研医疗业务、带坏行业风气、浪费医保资金。市监委紧盯这一突出问题深挖细查，严肃查处典型案件，有力整饬行业风气。

我们整治群众反映强烈突出问题取得的成效，得益于市委和省纪委监委的坚强领导，得益于市人大常委会的监督指导，得益于法院、检察、公安、教育、卫健、自规、民政、财政、市场监督等机关部门的通力合作，以及社会各界的大力支持。工作实践中，我们深切地体会到：监察机关必须始终坚持以人民为中心、树牢为民意识，站稳人民立场、厚植为民情怀，作决策、办事情都要紧密结合本地实际，多从有利于夯实党长期执政的基层基础来谋划，多从有利于贯彻基本公共服务的均等性原则来审视，多从有利于彰显民生事业的公益属性来研判，多从有利于维护社会公平正义来检验，多从有利于推动人的全面发展和共同富裕取得实质性进展来考量。

面对人民日益增长的美好生活需要和依然严峻复杂的反腐败斗争形势，我们清醒认识到，整治群众反映强烈的突出问题依然任重道远。个别单位为民服务意识淡薄，一些党员干部见惯不怪，漠视群众“急难愁盼”，侵害群众利益问题时有发生；个别部门履职尽责意识不强，特别是履行执法职能不积极，一些民生领域长期失管；个别机关中的形式主义、官僚主义还不知不觉地存在，说了等于做了、做了等于做完了、做完了等于做好了，一些惠民政策“悬空打转”；个别纪检监察机关精准发现群众反映强烈突出问题还不够。这些问题我们将认真研究，切实加以解决。

下一步，我们将进一步坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，认真落实市委和省纪委监委工作要求，围绕解决群众反映强烈的突出问题抓监督、严问责、促落实，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域推进，干一项成一项，积小胜为大胜，不断增进群众在全面从严治党特别是党风廉政建设和反腐败工作中的获得感。

各位主任、秘书长、各位委员，市监委将在市委和省纪委监委的坚强领导下，深入贯彻监察法及其实施条例，持续深化“打铁必须自身硬”专项行动，充分发挥纪检监察合署办公的体制优势，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，依法接受市人大及其常委会的监督，强化法治意识，正确和规范行使国家监察权，主动作为、开拓创新，为宿迁“坚持‘四化’同步、致力共同富裕”作出更大贡献！