——2022年2月24日在宿迁市第六届人民代表大会第一次会议上
现在，我代表宿迁市人民检察院向大会报告检察工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年，是宿迁发展极不平凡的五年，市委团结带领全市上下全面建成小康社会，开启“强富美高”新宿迁现代化建设新征程。五年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真落实市五届人大历次大会的审议意见，全面履行法律监督职责，与宿迁发展同向而行，为营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境不懈努力。
五年来，办理刑事、民事、行政、公益诉讼案件42148件，人均办案量位居全省检察机关前三，入选最高检、省院指导性案例、典型案例81件，质量效果齐升；最高检、省院主要领导分别批示肯定6次、14次，市主要领导批示肯定53次，最高检转发经验做法16项，荣获省级表彰184项，国家级表彰22项，影响持续扩大；在全省检察工作综合考评中，连续5年被通报表彰，2021年以优异成绩跨进全省四家先进院行列，争创有效进位。
一、全力担负维护安全稳定职责使命，加快建设更高水平平安宿迁
坚决维护政治安全和政权稳定。贯彻总体国家安全观，起诉煽动颠覆国家政权、帮助境外间谍组织刺探国家秘密犯罪3件4人，露头就打。起诉邪教犯罪35件102人，维护意识形态安全。研判报送邪教犯罪新动向，省委主要领导批示。依法打击黑恶犯罪，从快批捕，起诉28件342人，督促查扣黑财7364万元，铲除“大雨社团”等涉黑组织6个、恶势力集团和团伙22个，检察环节深挖打击黑恶势力保护伞15人，铲除横行一方、欺压百姓的墓霸、砂霸、车霸、市霸等黑恶势力，推动整治行业乱象、整顿基层组织，巩固执政根基。打虎拍蝇，起诉贪污、贿赂等犯罪189件219人，其中厅级3人，处级19人，清除肌体毒瘤，推进反腐肃贪。
有力维护社会安定、人民安宁。严惩破坏社会治安犯罪，营造安全稳定的生产、生活环境。逮捕8924人，同比下降19.6%，提起公诉30542人，同比上升6.08%。起诉故意杀人、故意伤害致人死亡、强奸、绑架、抢劫、涉枪涉爆等犯罪1049人，对严重暴力犯罪保持凌厉打击态势。刘长杰19年前强奸在校学生致死起诉后被判死刑。起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等犯罪6364件8987人，保障群众财产安全。沭阳县院起诉“跨区域择校”诈骗案，挽回损失180余万元。回应群众呼声，严打电信网络犯罪，起诉712件2182人，起诉涉案金额40亿元的“好玩吧”特大网络传销案、涉案69人的跨境电信网络诈骗等一批大案。严打网络水军非法有偿删帖等网络黑灰产业链，起诉216件532人。对违规出租600余台远程控制电脑拒不采取网络安全措施，非法获取、买卖个人信息数据3000余万条等犯罪案件依法起诉，推进网络空间治理。依法惩治危害疫情防控犯罪，对刘真真销售假口罩等36件涉疫案件快捕快诉，维护抗疫防疫秩序。
依法维护社会公共安全。开展食药领域专项整治，起诉销售“铝包子”“毒凉皮”“沥青鸭”“假减肥药”“印度抗癌药”等犯罪案件194件381人，维护群众“舌尖上”的安全。沭阳、泗洪、泗阳等县院对销售走私牛肉1400余万元的9名被告人提起公诉，并制发检察建议阻断走私牛肉流向校园餐桌。启动公益诉讼程序，推动外卖平台监管，307家餐饮网店下架整改，让群众放心点餐。参与安全生产专项整治，起诉安全事故犯罪75件104人。结合办案推动安全事故多发的人车、机非混行道路改建，对2500余个窨井盖智能化改造，对62座危破失管桥梁进行安全管养，对老旧小区5600余台热水器固定或拆除，对26栋安置房墙体加固或重建，消除群众“头上”“脚下”、居住安全隐忧。研判提出安全事故防范建议，助力提升本质安全水平。
加强未成年人司法保护。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉强奸、猥亵未成年人犯罪435件474人，办理全省首例组织未成年人有偿陪侍案，激活刑法“沉睡条款”，最高检评为典型案例。落实侵害未成年人权益强制报告制度，引导跨省侦破性侵幼女案，最高检张军检察长批示肯定。认真贯彻修订后的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，坚持最有利于未成年人原则，附条件不起诉490人，开展帮教矫治，493名迷途少年重新入学、就业。开展家庭教育指导，重塑亲子关系。对危害后果重或拒不接受帮教的未成年人依法惩戒，批捕382人，起诉665人，宽容不纵容。宿豫区院办理的一起未成年人附条件不起诉案，沭阳县院办理的全国首例为未成年人文身民事公益诉讼案，均入选最高检指导性案例，最高检全文转发文身案办案经验。检察长、检察官担任中小学法治副校长全覆盖，开展防范校园性侵、欺凌、幼托机构无证经营等专项整治，促成国家烟草局通告禁止向未成年人销售电子烟。市院被最高检表彰为“法治进校园”先进单位，沭阳、泗洪县院获评“全国青少年维权岗”，泗阳县院获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
努力加强刑事犯罪治理。坚持把犯罪治理作为社会治理的重要方面。加强认罪认罚从宽制度的宣传，促成16474名被告人认罪认罚，获得从宽处理，刑事案件上诉率5.7%，低于全省1.2个百分点，有效提升刑罚治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对2777件信访和舆情，坚持依法处理，做到七日内程序性回复、三个月办理结果或办理进程答复，上级交办信访积案44件全部依法办结化解。泗洪县院、宿豫区院获评“全国检察机关文明接待室”。运用公开审查方式办理案件252件，提高司法公信。结合办案提出社会治理检察建议301份，促进犯罪防控。分析2000年以来宿迁犯罪不断上升趋势和特点，推动打击犯罪的同时，加强犯罪治理。
二、全力担负保驾护航职责使命，努力为宿迁高质量发展贡献检察力量
服务贯彻新发展理念。保护知识产权，助力创新发展，起诉侵犯知识产权犯罪案件104件283人，其中，侵犯洋河、双沟注册商标犯罪案件65件，涉案金额959万元，擦亮“中国酒都”名片。虞某某假冒洋河酒类商标案获评全省检察机关保护知识产权十大典型案例。宿城区院连续两年被国家版权局评为“查办盗版侵权有功单位”。投身污染防治攻坚战，助力绿色发展，起诉破坏生态资源犯罪388件907人，守护水韵名城生态美。深入湖区公开庭审非法捕捞案件，增殖放流鱼苗等60余吨，千名上岸渔民旁听，策应禁捕退捕。建立两河两湖上下游检察机关生态保护协作机制，立案办理生态环保领域公益诉讼案件691件，推动解决乱排乱放、非法倾倒、非法填埋等污染环境问题。宿豫区院开展京杭大运河专项检察，推动查处旧船拆解污染河岸和航道问题。泗洪县院联合安徽基层检察院开展洪泽湖水环境治理，推动清除水产养殖污染，水域恢复II类水质，被苏皖两省检察院联合表彰。
加强企业司法保护。出台服务法治化营商环境建设、推进民营经济健康发展工作意见，指导司法办案，保障项目引建、产业链培育。起诉串通投标、非法经营、单位行贿等破坏市场经济秩序犯罪1220件2996人，维护公平竞争。起诉职务侵占、挪用资金、合同诈骗等犯罪267件409人，保护企业资产。制定服务保障“六稳”“六保”20条工作措施，助力复工复产，泗阳县院建议将保全标的由400万元现金变更为等值房产，保障疫情防控期间企业现金流。秉持平等保护、审慎谦抑理念，稳妥办理民企涉罪案件。践行“少捕慎诉慎押”，对161名企业涉罪人员不批捕，对112家企业、310名管理人员不起诉，对246名企业涉罪人员建议宣告缓刑。市院协调外地检察机关变更宿迁籍企业家逮捕措施，使其回宿迁处理项目技术和工人报酬问题，既办案件，又保企业。创新使用“电子手铐”代替逮捕羁押，市委主要领导批示表扬。监督撤销涉企久侦不结“挂案”46件，纾解企业诉累。推进企业合规改革试点，对10家企业及其高管在合规整改合格后决定不起诉。向涉案企业制发“三函”382件，提高合规避险能力。宿城区院企业合规改革案例获最高检张军检察长批示肯定。
防范化解金融风险。开展非法金融活动专项整治，严厉打击以创新为名实施金融犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪133件188人。妥善办理“华元天泰”“管金贷”“农民资金互助合作社”等一批案值巨大、涉及人员众多犯罪案件，协同做好追赃挽损和涉案资产处置，维护集资参与人合法权益。起诉“套路贷”案件8件98人。严惩金融职务犯罪，起诉银行从业人员违法发放贷款、挪用资金等案件12件15人。严惩洗钱犯罪，联合市纪委监委、人民银行宿迁分行等出台预防打击洗钱犯罪合作意见，加大洗钱犯罪打击力度。宿城区院办案发现并移送洗钱1352万元线索，2名犯罪嫌疑人被起诉判刑。向金融监管部门、银行制发检察建议，推动健全账户开立、贷款审批等风险防控机制。
服务保障乡村振兴。依法打击农资领域犯罪，起诉生产销售伪劣种子和农药等坑农害农犯罪25人，助力乡村产业振兴。聚焦农村人居环境整治，立案办理非法占用公共空间、禽畜养殖污染等领域公益诉讼案件328件，督促收回公共土地6200余亩。运用刑事和解办理邻里纠纷引发的案件，促成和解后不逮捕、不起诉432人，构建和美乡村。加强基本农田保护，宿城区院制发检察建议，推动挖塘养殖的238亩基本农田全部复垦。主动将司法救助融入脱贫攻坚，与九部门共建司法救助联动机制，对1046名困难当事人发放救助金988万元，防止因案致贫返贫。坚决为农民工讨薪撑腰，支持农民工起诉586件，追回欠薪613万元。
服务文明诚信高地建设。结合办案弘扬社会主义核心价值观，起诉“黄赌毒”犯罪1763件2984人，清除社会丑恶，净化社会风气。泗阳县院起诉的王某等29人传播淫秽物品牟利案，获评全国“净网”典型案例。倡导诚实守信，对会计师、国家二级建造师考试中作弊、替考的54名被告人依法提起公诉。沭阳县院针对“三苗”销售诈骗多发、损害行业形象问题制发检察建议，推动建立失信行为联合惩戒机制。加强普法宣传，弘扬法治文明，深入企业、社区、军营开展“精准普法月月行”“我的案件我来说”等活动2200场次，制作短视频、微电影、原创音乐MV等点击量10万+普法作品19个，连续两届在平安中国“三微”比赛中获奖。根据我市检察机关真实案例改编拍摄《我的青春、你来过》主题微电影，最高检组织发布，播放量超1000万。
三、全力担负法律监督职责使命，满足人民群众公平正义新期待
强化刑事诉讼监督。秉持客观公正立场，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。监督纠正应当立案而不立案348人，纠正漏捕漏诉264人，让犯罪者受到处罚。泗洪县院办理郑书和跨境电信诈骗案，监督立案29人。监督纠正不应当立案而立案813人，对事实不清、证据不足案件不起诉592人，认定不构成犯罪不捕不诉175人，让无辜者不受冤屈。加强刑事裁判结果监督，通过抗诉、再审检察建议纠正刑事裁判23件。践行程序公正理念，及时监督纠正久侦不结、久审不决等情形，开展羁押必要性审查，建议对696名不需要羁押的犯罪嫌疑人取保候审，维护程序正义。立案查处司法工作人员渎职犯罪5件6人，维护司法公正。
强化刑罚执行和监管执法监督。聚焦社会关注的刑罚执行中的突出问题，创新开展派驻检察、巡回检察相结合的监督方式，提高监督效果。监督纠正假释、减刑、暂予监外执行不当373人，监督纠正应收监未收监执行53人。开展剥夺政治权利判决执行情况专项检查，监督纠正146人，有效防止被剥夺政治权利罪犯参与选举。维护在押和服刑人员合法权益，纠正监狱、看守所执法监管不符合法律规定的情形1034件次。严格依法做好新中国成立70周年特赦检察工作，审查特赦83人，确保特赦政治效果。
强化民事诉讼监督。针对老百姓输了官司不知道申请检察机关予以监督的现状，加强宣传，受理对民事裁判进行监督的申请1229件。对民事裁判提出抗诉23件，提请省院抗诉30件，发出再审检察建议199件，抗诉及建议再审案件法院已改判91件，发回重审6件，为当事人主持公道。对出于侵占他人财产、逃避债务等各种非法动机打“假官司”，社会各方反映强烈，检察机关加大刑事打击力度，起诉虚假诉讼犯罪90人。助力破解执行难，起诉拒不执行判决裁定犯罪108人，打击逃避履行民事裁判行为，维护司法裁判尊严。创新构建民事执行工作接受纪委监委、检察机关协同监督机制，参与重大执行活动现场监督28次，对执行活动中不符合法律规定的情形依法监督纠正。
强化行政诉讼监督。受理行政生效裁判监督案件150件，提请抗诉和再审检察建议13件，纠正行政审判、执行活动中不符合法律规定的情形189件。加强行政非诉执行监督，以环境污染处罚、土地执法申请法院强制执行等为重点，办理监督案件225件，促进依法行政。稳妥处理行政诉讼监督案件，实质性化解各类行政争议13件，其中10年以上争议3件，促进案结事了政和。加强行政执法与刑事司法衔接，督促移送行政违法案件中涉嫌犯罪线索105件129人，防范“以罚代刑”。
强化公益司法保护。党的十八届四中全会决定探索建立检察公益诉讼制度，2017年6月，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，在立法上正式确立检察公益诉讼制度。五年来，全市检察机关立案办理公益诉讼案件1567件。通过启动民事或行政公益诉讼程序，督促行政机关履职，或诉请人民法院对损害公益行为判决承担法律责任。沭阳县院对一企业污染环境立案查办，支持生态环境部门磋商促成该企业承担580余万环境修复费用，企业分期支付292万，另用三个替代性项目抵偿修复费用，做到护环境与保企业并重。泗阳县院督促12家跨省倾倒危废企业向政府支付损害赔偿款，省院、省生态环境厅评为典型案例。宿迁行政公益诉讼检察工作《检察日报》头版头条报道。党委政府相继下发支持检察机关开展公益诉讼的意见或决定，公益诉讼保护范围不断拓展。
四、传承宿迁改革创新基因，为检察工作发展提供不竭动力
深化司法责任制改革。完善员额检察官管理、业绩考评、责任追究等机制，坚持检察官办案主体地位，两级院入额院领导带头办案3556件。完成内设机构改革，精简内设机构27个。实行“捕诉一体”办案模式，提高办案效率，结案率位居全省前列。
创新检察工作机制。响应省、市委号召，致力于将改革创新的基因注入检察工作，主动服务并积极投入“四化”同步集成改革示范区建设，确立并推进34个创新项目，破解检察工作难题。在市政协支持下，探索将政协乡贤创新工作与公益诉讼予以集成，建立乡贤公益诉讼观察员制度，乡贤提供公益诉讼线索488件，立案189件，做法被最高检转发。会同市治欠办构建支持农民工起诉讨薪联动机制，省政府官网转发。大力推进未成年人检察社会支持体系建设，引入专业社工参与未成年人司法保护，宿迁被最高检确定为司法社会服务国家标准、涉罪未成年人品格重塑等3个创新项目试点单位。
推进智慧检务建设。主动拥抱信息化，苏检掌上通、电子签名捺印系统等省级网信项目在宿迁先试先行。自主研发诉讼档案归档预警、“案卡快检”、未成年人司法社会服务、监控视频逐帧快审等软件，有效服务检察业务。认罪认罚控辩协商同录系统入选2021全国智慧检务创新案例，在全省、全国逐步推广应用。市院3次荣获全省检察机关网络安全和信息化工作先进集体。
五、突出强基导向，坚持不懈建设高素质检察队伍
狠抓思想政治建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话，用新思想武装头脑，指导实践。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题活动，连续10年举办政治素能培训班，提高政治站位，筑牢政治忠诚。推进党支部规范化标准化建设，建立党员先进性评价机制，促进党建与业务深度融合。
狠抓专业素质提高。实施“人才强检”战略，出台《专业化建设实施意见》，开展领导干部上讲台、集训等业务学习，组建专业化办案团队，强力推进专业化建设，树立专业精神，增强专业技能，提高专业水准。16名干警获评全国、全省业务标兵、能手称号，3名干警获评全省优秀检察官。宿豫区院“剑锋”办案团队获评“十三五”时期江苏检察办案“名团队”。承担省级以上理论研究课题15项，其中最高检课题6项。
狠抓纪律作风改善。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓检察权运行监督。实施作风强检战略，出台《纪律作风建设实施意见》，弘扬“三真三实”作风，向12类不良现象“亮剑”。扎实开展检察队伍教育整顿，深入排查整治顽瘴痼疾，按照“三个规定”填报过问、插手、干预司法办案情况507件。加强检察权内部监督，开展不规范司法行为约谈52人次。旗帜鲜明支持纪检监察机关执纪问责。
狠抓基层院建设。响应市委对标赶超的号召，确立“全面提升，全省争先”奋斗目标，全面开启争创全省、全国先进基层院新征程，制定争创措施，明确争创要求，亮明争创口号，点燃争创热情，3家基层院获评“全省先进基层检察院”。
过去五年，全市检察工作所取得的成绩，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持、热情关心的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
五年来，新思想始终是宿迁检察保持正确方向的政治航标。我们将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
五年来，市委的坚强领导始终是宿迁检察高质量发展的政治后盾。我们向市委、市委政法委报告重要工作、重大案件情况195次。市委下发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，为检察工作奋进新时代指明方向和重点，凝聚各方力量。
五年来，自觉接受人大、政协和社会各界监督始终是宿迁检察履职的有力保障。我们向人大报告工作10次，办理议案、提案36件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等参加公开听证等252场次。每年召开座谈会听取律师意见建议，市院获评全国检察机关保障律师执业权利示范单位。市人大常委会、市政协通过专题审议、视察、出台决议或制度大力支持法律监督工作。
五年来，围绕中心、服务大局始终是宿迁检察最坚定的工作方向。我们紧跟市委市政府工作部署，将检察工作置于全市工作大局中谋划推进，出台8份指导性意见，服务保障营商环境建设等重点工作，组织动员全市检察机关积极投入“强富美高”新宿迁现代化建设新征程。
五年来，为民司法始终是宿迁检察坚定不移的价值目标。我们自觉扛起安全稳定维护者、公平正义捍卫者、公共利益守护者的光荣使命，统筹推进“四大检察”，刑事案件发案率保持较低，投资创业、生产生活的治安环境和法治环境持续向好。
一切过往、皆为序章。站在新的起点上，我们清醒地看到，检察工作更好服务大局仍需创新举措，法律监督难点痛点堵点仍需加快突破，专业精神、专业能力、专业水准仍需不断提高，自我监督、全面从严治检责任仍需持续压实。这些问题，我们将始终摆在重要位置，认真研究解决。
今后五年，全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，全面落实省第十四次、市第六次党代会决策部署，认真贯彻市委《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，坚持“全面提升、全省争先”目标引领，突出强基导向、创新驱动，树牢能动司法理念，统筹长远发展、跨越发展、高质量发展，实施“人才强检、科技强检、作风强检”战略，全面推进“四大检察”迈上新台阶，全力服务保障“四化”同步集成改革示范区建设，为实现宿迁“十四五”时期奋斗目标多作检察贡献。2022年，重点抓好以下工作。
一、维护稳定不动摇，服务保障党的二十大胜利召开。围绕影响国家政治安全、政权稳定、社会和谐稳定的突出问题，严格依法履行检察职责。严厉打击危害国家安全、危害公共安全各类严重刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。深入参与社会治理创新，推进落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，深化认罪认罚从宽制度适用，加强刑事和解，依法处理涉法涉诉信访，扎实开展信访突出问题攻坚。坚持把犯罪率下降、推动治安形势持续好转作为目标，不懈推进犯罪治理。
二、围绕中心不动摇，服务保障“四化”同步集成改革示范区建设。把握“稳字当头、稳中求进、稳中快进”总基调，深入贯彻“六稳”“六保”。紧扣宿迁“十四五”规划确立的发展定位和工作目标，积极融入，主动服务保障。维护公平竞争，打造法治环境，助推营商环境建设。深化涉案企业刑事合规试点，探索中小微企业合规模式。创新知识产权检察保护机制，促进技术创新。探索检察工作创新机制与其他行业领域创新机制集成，做“四化同步”集成改革示范区建设的实践者。
三、为民司法不动摇，办好检察惠民实事。健全生态环境资源检察保护机制，守护碧水蓝天净土。贯彻《未成年人保护法》《预防未成年犯罪法》《家庭教育促进法》，构建未成年人权益“六个保护”机制，努力实现未成年人违法犯罪和侵害未成年人权益犯罪“两个减少”目标。健全完善支持起诉联动工作机制，维护弱势群体合法权益。加大司法救助力度，落实多元化司法救助机制。加大公开听证力度，维护公众参与权、知情权。优化公益诉讼办案结构，抓重点、抓大案、抓拓展，提高公益保护质效。
四、强化监督不动摇，维护社会公平正义。贯彻落实中发28号文和市委实施意见，创新检察理念、机制和举措。设立侦查监督与协作配合办公室，提升法律监督能力水平。全面推开看守所、社区矫正巡回检察模式，提高刑罚执行和监管执法监督实效。严惩职务犯罪，加大渎职犯罪查办力度。精准开展民事检察监督，推动《民法典》贯彻实施。全面深化行政检察监督，加大行政争议实质性化解力度，促进依法行政。
五、固本强基不动摇，持续打造“五个过硬”检察队伍。开展覆盖全员的政治轮训，传承红色基因、弘扬伟大建党精神，把“两个确立”的政治要求转化为实际行动，持续筑牢政治忠诚。准确把握推进正风肃纪反腐的新要求，巩固“顽瘴痼疾”整治成效，确保检察队伍干净清廉。锲而不舍抓专业化建设，厚植宿迁检察长远发展基础。
各位代表，全市检察机关将始终牢记为大局服务、为人民司法的职责使命，奋发有为、勇毅前行，以优异的业绩迎接党的二十大胜利召开！