——2021年1月20日在宿迁市
第五届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会党组书记、常务副主任 叶 辉
各位代表：
现在，我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是极不平凡的一年。在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面履行宪法法律赋予的各项职权，为推进市域治理体系和治理能力现代化、建设“强富美高”新宿迁作出了积极贡献。
一、应对疫情大考，增进制度自信
新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。常委会坚持人民至上、生命至上，围绕打赢疫情防控总体战、阻击战的部署要求，强化法治思维，在全省率先出台带有制度约束力的《关于贯彻落实<江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的决定>的实施意见》，为打赢这场没有硝烟的战争提供了法治支撑。市县区人大联动对《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中华人民共和国野生动物保护法》《江苏省野生动物保护条例》开展执法检查，为防控重大公共卫生风险筑牢了防线。抓疫情防控，重点在城市社区，难点在农村社区，落实在基层一线。常委会号召引导全市8000多名五级人大代表，众志成城，共克时艰，齐心战疫，争做疫情防控的“逆行者”，同心协力构筑起群防群治的人民防线；组织代表助力企业复工复产，帮助纾危解困，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”凝聚了强大正能量。
抗疫实践再次证明，中国特色社会主义制度拥有强大生命力和独特优势，坚持中国共产党领导是夺取“双胜利”的根本保证，我们必须坚定不移增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。常委会充分发挥党组把方向、保落实的领导作用，把政治标准和政治要求挺在前面，自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，严格执行向市委请示报告制度，全年先后就立法、重大决定、人代会筹备等重大事项向市委请示报告12次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，全年依法任免“一府一委两院”国家机关人员63人次。突出重点议大事、定大事，及时对预算调整、公益诉讼等13件重大事项作出决定决议，确保市委主张通过法定程序转变成为全市上下的共同意志。全面落实从严治党主体责任，新组建机关党组，顺利完成机关党委换届选举，进一步提升了党组织的凝聚力、战斗力。牢固树立“党委有号召、人大见行动”工作理念，通过《调研与参考》内刊，先后围绕高铁经济、农村公共空间治理等课题，主动向市委、市政府建言献策。
二、厉行法治精神，增强制度供给
常委会深入学习贯彻习近平法治思想，深化党领导立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，全面提升立法质量，严格法律法规执行，推动法律普及宣传，为经济社会发展和社会治理提供了有效的制度供给和法治保障。
立良法促善治。更加注重地方立法特色，更加注重“小切口”解决实际问题，立法工作精细化和适用性水平显著提升。立足于化“宿迁习惯”为“宿迁规矩”，及时将我市文明城市创建中的创制性做法、《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》等固化为法规条款、制度规范，制定出台《宿迁市文明行为促进条例》，从倡导行为的高线和禁止行为的底线明确法律责任和保障措施，为文明城市常态长效建设提供了法制支撑。立足于破解“停车难”，制定出台《宿迁市机动车停车场管理条例》，对停车场的规划建设、使用管理、道路临时停车泊位的设置等作出明确规定，构建有序停车环境，提升了综合交通管理水平。该条例被省人大常委会确定为2020年度立法精品工程。立足于强化农贸市场法治化管理，制定出台《宿迁市农贸市场管理条例》，进一步明晰管理部门职责，规范经营主体行为，细化市场管理规则，建立常态化联合监管机制，从法规层面破解“九龙治水”难题，让农贸市场这个最具人间“烟火气”的场所更加规范有序。常委会坚持开门立法，充分发挥立法专家咨询组、基层立法联系点的作用，有序扩大公民参与立法，让每一部法规都找准各方利益“最大公约数”。坚持有件必备、有备必审，对市政府报备的《海绵城市建设实施意见》《关于重新划定市区高污染燃料禁燃区的通告》等4件规范性文件进行主动审查，切实维护法制统一和尊严。
严执法悬利剑。法的生命力在于实施。常委会注重发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，不断加大检查频次和力度，让法律的“牙齿”咬合更紧。安全生产是底线红线生命线。常委会首次探索以“执法检查+专题询问”形式，对《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》上下联动开展执法检查。检查过程中，注重现场检查与随机抽查并举、排查问题与普法宣传并重，检查风险点和危险源190多个，现场反馈问题80多个，随机抽取561名相关人员进行法律知识测试。紧盯治理基础、监管体系、重点领域隐患、主体责任落实、督导反馈问题整改等开展专题询问，督促全市各级政府及相关单位认真落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，统筹衔接专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，开展安全生产标准化建设，抓好突出问题整改，提升本质安全水平。泗阳县人大在安全生产法执法检查过程中，创制性开展人大代表恳谈会，进一步丰富了执法检查内容和形式。围绕打赢污染防治攻坚战，常委会在接续对“蓝天保卫战”“碧水保卫战”开展执法检查的基础上，将检查的重点聚焦到打好“净土保卫战”，对《中华人民共和国土壤污染防治法》开展了执法检查，督促政府及有关部门坚持以习近平生态文明思想为指引，严格落实预防为主、保护优先、集约利用的工作方针，着力解决土壤安全和人居环境健康两大突出问题。持续跟踪督办《中华人民共和国水污染防治法》执法检查报告审议意见落实情况，有力助推了水环境持续改善，我市成功入选国家城市黑臭水体治理示范城市，河湖长制工作获国务院督察激励。针对人口老龄化加剧的严峻形势，对《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》开展执法调研，相关成果被省人大刊登转发，相关建议得到市委的认可和采纳。相继对《江苏省气象灾害防御条例》《江苏省少数民族权益保障条例》《宗教事务条例》《宿迁市旅游促进条例》贯彻实施情况开展调研视察，推动相关法律法规在我市的贯彻落地。
重普法强宣贯。十三届全国人大三次会议通过的《民法典》是新中国第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。常委会通过中心组学习、系列访谈、举办讲座、专家解读等方式，督促相关部门抓好民法典的宣传教育，形成全社会学法守法用法的良好氛围。创设“法规实施在宿迁”宣传载体，按照集中普法、办案执法、现场考法、群众谈法、部门述法、媒体论法、代表督法、人大查法“八步曲”提升法规宣贯的系统化程度。组织对我市制定的《宿迁市扬尘污染防治条例》《宿迁市城市绿地保护条例》《宿迁市住宅物业管理条例》等6部法规开展多种形式的宣贯活动，真正让地方性法规走进人民群众、融入日常生活。开展的“法规实施在宿迁、扬尘管控我当先”主题直播活动，近8万人在线观看，6万多人参与转发，影响广泛、收效明显。
三、聚焦全面小康，强化监督支持
常委会紧紧围绕决战决胜全面小康社会建设，坚持精准监督、靶向监督、有效监督，推动“一府一委两院”在危机中育先机、于变局中开新局，深入贯彻新发展理念，全面落实“六稳”“六保”工作任务，加快建设“强富美高”新宿迁。
聚力稳定经济运行。针对新冠疫情对经济发展的严峻冲击，加强对经济运行情况的分析监督，听取审议计划、预算执行情况的报告，对民营经济发展环境、金融支持制造业发展、招商引资项目建设、开放型经济发展等工作开展调研视察，对优化营商环境工作评议意见落实情况开展专题督办，督促政府统筹把握好疫情防控和经济社会发展“两大主战场”，围绕全年“招商目标不变、活动数量不减、项目质量不降”要求，运用系统思维理清构建“双循环”新格局面临的挑战，准确识变、科学应变、主动求变，千方百计稳住经济运行基本盘。2020年，我市经济运行呈现“复苏有力、势头向好、稳中快进”的良好态势，多项指标增速位居全省前列，新签约亿元以上项目410个，新引进10亿元以上项目51个。宿豫区人大聚焦重大项目建设，以“三位一体”方式打出了“询问—会办—督办”监督组合拳。专题调研创新驱动发展战略实施及科技进步法执行情况，督促政府建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升核心竞争力。2020年，全市新增高新技术企业136家、省级以上科创平台10个。组织就“高铁时代”对宿迁经济全方位的影响开展深度调研，建议加快快速路网体系建设、推进产城融合、升级公共服务，全力提升中心城市“首位度”。积极参与“十四五”规划纲要编制，组织专业代表小组提前介入调研论证、把脉献计。有关部门认真采纳代表的意见建议，形成了提交本次大会审查的纲要文本。
聚力精准脱贫攻坚。为把疫情这个最大变量的影响减到最小，确保脱贫攻坚靶心不偏、焦点不散、力度不减，常委会对精准脱贫工作开展专题调研，听取审议工作报告，视察全面建成小康社会补短板强弱项工作，推动政府及相关部门围绕返贫边缘户、产业能力不足、集体经济不强等薄弱环节，深入开展脱贫攻坚“五大行动”，加强国家扶贫改革试验区建设，探索建立解决相对贫困长效机制，高质量打赢脱贫攻坚战。2020年，全市低收入人口人均可支配收入、省定经济薄弱村村均收入分别达1.2万元、50万元，实现巩固率“两个100%”目标。
聚力保障民生福祉。坚持民有所呼、我有所应，密切关注公共卫生保障体系和社会救助体系建设，听取审议“互联网+医疗健康”、医疗保障工作情况，就后疫情时代加强公共卫生保障、深化医疗保障改革、完善分级诊疗体系等提出对策建议，进一步助推医保管理服务职能整合，促进公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，构建形成防治结合、联防联控、群防群治工作机制。密切关注教育质量提升，对民办教育开展专题调研，开展“百名五级人大代表看教育话发展”主题视察活动，督促政府及相关部门认真贯彻落实全市教育大会精神，既拓宽教育公平“量”的维度，在均衡配置资源上出实招，又厚植教育公平“质”的深度，在提高教育质量上求实效，更彰显教育公平“面”的温度，在解决择校热上下实功，办人民满意的教育。2020年，全市建成学校31所，新增学位5.5万个。宿城区人大以“代表+”工作模式推动民生实事票决制与工作评议、跟踪监督等有机融合。
聚力助推乡村振兴。常委会聚焦以河清湖秀、天蓝地绿、村美人和为内涵的美丽田园乡村建设目标，对标《关于进一步推进全市农村公共空间治理工作的决定》要求，对农村公共空间治理开展专题询问，对农民住房条件改善、农田水利基本建设、百亿级稻米产业发展、生猪产业发展等开展专项视察，建议对乡村各类资源要素、权属关系进行全面规范治理，大力推进农村产业革命，加快农业特色优势产业发展，推动我市从农业大市向农业强市转变。
聚力加强社会治理。紧扣法治政府建设目标任务，创设性制定了《关于强化人大监督推进法治政府建设工作的实施方案》，建立了人大监督推进法治政府建设1+N制度，形成以点带面、渐次推进法治政府建设的工作格局。听取审议行政应诉工作情况报告，推动相关部门从规范行政执法行为、提高行政应诉水平、预防化解行政争议等方面构建行政应诉长效机制。2020年，全市一审行政败诉率6.6%，比2019年降低5.6个百分点，行政应诉整体成效显著提升。紧扣“分调裁审”改革，听取审议市法院关于调解程序前置改革工作情况的报告，视察民商事案件速裁，推动建立层层分流、分层递进、逐级过滤、衔接配套的纠纷解决体系，努力从根本上解决司法供需失衡问题。深入开展“千名代表听百案”活动，全年组织1156人次五级人大代表，对两级法院开庭审理的121件不同类型案件进行了旁听评议，让群众在每一件司法案件中感受到公平正义。听取审议市检察院关于发挥检察职能服务民营经济健康规范发展情况的报告，督促建立涉企案件公检法联动制度，努力为民营经济发展营造平安稳定的社会环境和诚信有序的市场环境。紧扣新时代检察工作发展要求，通过行使重大事项决定权，作出《关于支持和加强检察公益诉讼工作的决定》，支持检察机关强化法律监督职能，探索形成公益诉讼的宿迁模式，更好发挥公益诉讼在维护社会公共利益中的重要作用。紧扣消防执法改革开展专题调研，形成了《关于健全消防法律制度、强化消防行政执法的议案》，被十三届全国人大三次会议列为重点建议案。紧扣护航安全稳定的高质量发展环境，先后对公安工作、“枫桥式公安派出所”创建开展专项视察，督促公安机关聚焦防范打击、智慧警务、基层治理、法治正义等工作重点，锻造新时代公安铁军。
聚力优化生态环境。围绕“江苏生态大公园”发展定位，听取审议关于全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，出台《关于全面推行乡镇（街道）生态环境状况报告制度的实施意见》，督促全市各级政府注重制度设计，加强源头管控，坚持依法治污、科学治污，把落实最严格的环保措施和建立最有效的制度结合起来，实现环境保护和经济发展双赢。紧盯中央和省反馈的2019-2020年突出环境问题整改清单，督促政府强化问题导向、目标导向、效果导向，以钉钉子的精神一件一件抓整改、一项一项抓落实，目前清单列举的30项问题已全部整改到位。专题视察中心城市西南片区水环境综合整治工程，建议政府、企业齐心协力打造生态样板工程，为建设美丽宜居城市提供项目支撑。
聚力资金使用绩效。严格落实中央关于预算审查重点向支出预算和政策拓展的改革精神，深入市直部门、市属功能区开展预算管理调研，组织完成预算草案预审和初审工作。针对新冠疫情对财政收入的重大影响，督促政府增强财政调控能力、强化债务风险防控、确保财政收支平衡。以绩效为核心，首次探索聘请第三方机构对改善农房资金使用绩效开展评价。推进预算联网监督，持续完善系统的功能拓展，实现预算联网监督动态、实时、全覆盖功能。听取审议审计工作报告和审计查出问题整改落实情况报告，督促政府健全审计查出突出问题整改长效机制，从源头上堵塞漏洞，坚决遏制屡审屡犯问题发生。截至2020年底，审计查出问题46个，整改到位44个，完成率96%。深化国有资产管理报告制度，首次晒出我市行政事业单位国有资产“家底”，扩展国资管理广度和深度。制定出台《市人大常委会关于推进乡镇参与式预算监督的指导意见》，推动参与式预算监督乡镇全覆盖，实现预算管理和民生实事项目人大代表票决有机融合，“群众提、代表决、政府办、人大评”的工作机制得到不断完善。
四、创新工作机制，发挥代表作用
常委会立足“代表机关”定位，把握代表工作规律，创新代表工作机制，健全代表工作平台，全力支持和切实保障代表依法履行职责、充分发挥作用。
创设代表履职活动载体。制度化、常态化开展“四联四助”主题活动，推出“决胜小康我行动”系列活动，不断提升代表联系人民群众的主动性经常性，发挥好代表作为人民群众代言人的作用。创制性开展全市五级人大代表“听民声、汇民智、促发展”主题接待周活动，组织和引导代表深入基层一线，围绕疫情防控、脱贫攻坚、复工复产、社会治理等，搭建代表与群众间的“零距离”沟通桥梁。活动期间，全市五级人大代表累计接待群众18600多名，收集意见建议7500余件，并通过建立“六类三级两分”意见处理机制进行专题交办，确保群众意见建议落细落实，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了代表的智慧和力量。泗洪县人大探索建立代表联系点和“网上代表之家”，实现了代表工作平台实体和网络融合、线上与线下互动。
创新代表建议办理机制。以“1+4”制度体系为基础，进一步完善代表建议提、交、督、办等工作流程，不断提升代表建议办理工作的规范化水平。加强重点建议督办工作，主任会议成员领衔督办项目引建、医养融合、电商产业发展、运河宿迁港建设等12件建议，推动解决了一批重点难点问题。健全完善“六查验”督办机制，探索开展查验互学活动，首次组织13家承办单位互查互学、取长补短。制度化举办建议办理新闻发布会，及时向社会通报办理进展情况。常态化开展优秀代表建议和先进承办单位“双评”活动，通过“提”“办”双向发力，提升人大代表的提议活力和承办单位的办理动力。市五届人大四次会议提交的244件代表建议均得到较好办理，办复率100%，办成率79.1%，满意率98%以上。《关于新时代人大代表建议办理制度化建设》理论成果在省人大理论研究课题评审中获评一等奖。
创优代表履职服务保障。密切常委会与人大代表的“双向”联系，扩大代表对市人大常委会工作的参与，邀请市人大代表76人次列席市人大常委会会议，协助组织服务市人大代表700余人次参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查、建议督办等工作，推荐市人大代表173人次参与“一府一委两院”组织的相关活动。加强代表履职培训，举办较大规模的市人大代表履职学习班2期，提升了代表履职能力和水平。加强代表履职管理，建立统一规范的代表数据库和履职档案，全面启动市人大代表向原选举单位报告履职情况，严格组织代表履职考核，20名“代表履职先进个人”受到表彰，有效激活代表履职动能。沭阳县人大创设“六个一”公示制度，推动了代表履职更加规范。
五、加强自身建设，打造硬核队伍
常委会深入贯彻全市作风建设大会精神，以硬核标准强化履职自觉，不断提升自身建设水平，为全面依法履职提供坚强保证。突出思想硬核，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平法治思想、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持学思用贯通、知信行统一，学深悟透、笃信笃行。突出能力硬核，完善常委会组成人员集体学习制度，开展“领导干部上讲坛”系列活动，举办全市人大系统干部培训班，进一步提高人大干部的素质和能力。突出作风硬核，坚决贯彻全面从严治党要求，认真践行“三真三实”作风，开展作风建设“十大行动”，自觉接受配合市委巡察，坚决纠“四风”、扬新风，始终保持风清气正的政治生态。突出基层硬核，成立人大工作理论研究会，召开全市人大工作研讨会，加强工作交流，密切工作协同，总结推广基层经验，全市人大工作“一盘棋”整体效应持续放大。
各位代表！市人大常委会工作取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体代表依法履职、勤勉工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院积极配合、协同工作的结果，是全市人民、各级人大和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：在服务发展大局上，如何做到切入点找得更准、结合点选得更好、关键点把得更实，还需要认真谋划；在促进民生改善上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要狠下功夫；在发挥代表作用上，如何做到机制更优、路径更宽、措施更实，还需要不断完善；在常委会自身建设上，如何做到效能更高、作风更硬、形象更好，还需要付出努力。这些都需要在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
2021年工作意见
2021年是中国共产党成立100周年，也是开启“十四五”规划和全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委五届十一次全会部署要求，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，紧盯“建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地”发展定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，创造性地做好人大各项工作，为谱写新时代“春到上塘”的传奇、建设“强富美高”新宿迁贡献人大力量。
一、以新思想引领开启新征程。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想把舵定向、谋篇布局，持续深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力践行习近平法治思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作的正确政治方向。全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决把思想行动统一到中央、省委和市委决策部署上来，结合宿迁实际，高质量做好立法、监督、决定、任免等工作，更好地把制度优势转化为治理效能。
二、以新举措助力构建新发展格局。围绕高质量发展目标任务，贯彻新发展理念，持续提升人大履职效能，全力推动“十四五”发展开好局、起好步。
突出重点领域立法，进一步完善立法工作机制，高质量制定《宿迁市洋河双沟酒产区地下水保护条例》《宿迁市城市管线管理条例》《宿迁市骆马湖水环境保护条例》，切实做好《宿迁市新型农村社区治理和服务条例》《宿迁市安全生产管理条例》立法调研。认真落实“十四五”规划，开展新一轮“五年立法规划”的调研编制工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标，全面贯彻新修订的省备案审查条例，出台《市人大常委会党组关于进一步加强规范性文件备案审查工作的意见》，扎实开展规范性文件备案审查工作。进一步完善“法规实施在宿迁”宣传载体和工作机制，抓好《宿迁市社会信用条例》等法律法规宣传贯彻实施工作。
突出经济平稳发展，听取审议加快重点产业链培育、文旅融合发展情况的报告，对重大产业项目建设、重点企业发展情况等开展视察，并对重点产业链培育工作开展专题询问，助推我市形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。加强法治化营商环境建设研究，适时作出决定决议。加强计划、预决算审查监督，拓展预算联网功能，巩固提升参与式预算监督成果，专题调研财政性涉农资金管理和使用、国有自然资源管理工作。对《“十四五”综合交通运输体系发展规划》《宿迁市综合立体交通网规划（2021-2050）》编制工作开展专项调研，对快速路网建设开展视察。
突出乡村振兴战略实施，上下联动听取审议乡村振兴战略实施情况的报告，并开展工作评议。听取审议洪泽湖保护、长效帮扶救助机制建立情况等工作报告，视察调研农村一二三产业融合发展、畜禽和水产品精深加工、食品加工、骆马湖禁捕退捕、农村公共空间治理长效机制建立等工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，助推我市打造成为新时代“鱼米之乡”、新内涵“酒都花乡”。
突出民生保障改善，上下联动听取审议政府2021年度为民办实事项目的报告，并开展工作评议。听取审议重大项目、重点基础设施项目建设、公共卫生服务体系建设情况的报告，并对公共卫生服务体系建设开展专题询问。对《江苏省家庭教育促进条例》《中华人民共和国慈善法》贯彻实施情况开展执法检查，视察调研普惠性幼儿园建设、就业创业、无障碍环境建设、红十字会救援救灾等工作。
突出生态环境建设，听取审议年度环境目标完成情况等工作报告，上下联动对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况开展执法检查，对“乡镇（街道）环境报告制度”进行大巡查，对垃圾收储转运处理体制机制建设等工作开展专项视察，对“美丽宿迁”进行深度课题调研，助力把我市打造成为发展与生态、富民与环保“共赢”的“江苏生态大公园”。
突出社会治理法治化，听取审议市政府关于2020年法治政府建设情况、市检察院关于未成年人检察工作社会支持体系建设情况、市法院关于深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况的报告，首次听取审议市监委专项工作报告，对刑事案件认罪认罚、智慧维稳中心和智慧侦查中心建设、依法治理私设聚会点、民间国际交往等工作开展调研视察。持续深化“千名代表听百案”工作。
三、以新担当组织好人大换届选举。在中央、省委、市委的领导下，把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来，确保换届选举工作的正确方向。严格按照有关法律法规，加强对市县乡人大换届选举工作的组织和指导，严肃换届选举纪律，严格工作程序，把握重点环节，妥善解决选举中遇到的具体问题，统筹协调，精心组织，确保高质量完成换届选举工作任务，为坚持和完善人民代表大会制度、发展基层民主政治提供坚实的组织保障。
四、以新成效加强改进代表工作。进一步深化“四联四助”主题活动，推进代表联络载体建设，拓宽联系渠道，丰富联系内容和形式，将其打造成为人大的特色优质代表活动品牌。提升代表活动的组织化程度，增强代表活动的针对性、实效性，积极引导代表投身宿迁现代化建设的主战场、发挥智慧和力量。扩大代表对常委会、“一府一委两院”工作的参与，认真听取和采纳代表提出的意见建议。探索新形势下建议办理工作机制，不断提升代表建议办理的办成率和满意率。加强代表履职培训，优化代表履职服务保障。
五、以新作风锻造硬核工作队伍。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进思想、能力、组织、作风和纪律建设。大力弘扬“三真三实”作风，深入开展“改革创新作表率、争先进位走在前”大讨论大调研大实践活动。不断强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。切实履行全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，驰而不息抓好党风廉政建设。加强干部学习教育，促进能力提升、工作增效。加强对县乡人大工作的指导，推动县区人大成立理论研究会，进一步增强全市人大工作整体合力。
各位代表！新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宿迁市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、接续奋斗，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际工作成效，为开启现代化建设新征程、建设“强富美高”新宿迁贡献更大力量，以硬核成绩迎接建党一百周年！
有关缩略语及名词解释
1. 人大代表恳谈会：泗阳县人大常委会通过组织人大代表和“一府一委两院”职能部门就人民群众普遍关心的热点难点问题、人大代表建议、批评和意见提出和办理进行面对面交流，听取人大代表“原声带”和“一府一委两院”部门“好声音”，答疑解惑，构筑互信，让交流更直接，沟通更顺畅，意见反馈更及时，处理问题更高效。
2. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
3. “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4. “询问—会办—督办”监督机制：宿豫区人大常委会根据全区中心工作和重点工程建设情况，确定1-2个“询问—会办—督办”主题，并组织相关人大代表围绕主题进行调研。在组织会议时，首先由区人大常委会组织询问，“一府一委两院”负责同志当场会办，并形成处理意见。之后，区人大常委会对督办意见办理情况跟踪督查，确保督办意见落实到位，问题彻底解决。
5. 脱贫攻坚“五大行动”：脱贫成果巩固、脱贫质量提升、重点片区攻坚、产业富民增效和长效机制创新“五大行动”。
6. “两个100%”目标：低收入人口和省定经济薄弱村脱贫巩固率，均为100%。
7. “分调裁审”改革：法院开展的“分流+调解+速裁+快审”机制改革，通过改革分案机制、建立速裁程序、改进送达和庭审方式、简化审理程序、落实文书改革等，对进入诉讼程序的案件实现简案快审、繁案精审，提高审判质量和效率，科学配置司法资源，缓解人案矛盾。
8. “枫桥式公安派出所”：2019年，公安部将传承发展新时代“枫桥经验”作为主题主线，在全国公安机关开展“枫桥式公安派出所”创建，省公安厅将其明确为8个专题，即党建队建引领、警格网格融合、涉稳风险防控、平安社区建设、民生服务优化、明责减负增效、社区民警深根、保障服务落实，推动公安工作高质量发展，实现社会治理精细化、打防管控智能化。
9. “代表机关”：党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
10. “四联四助”：本届常委会依托“一个载体、两项制度”建设，深化代表“双联”工作，从2017年以来，在全市范围内创新开展了以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系社区村居，助力文明创建；联系基层人大，助力监督问效为主要内容的“四联四助”主题活动。
11. “1+4”制度体系：为了提升代表建议办理的规范程度，宿迁市人大常委会出台了《宿迁市人大代表建议、批评和意见处理办法》，并同步制定《优秀市人大代表建议评选办法》《市人大代表建议先进承办单位评选办法》《市人大代表建议重点督办工作办法》《市人大代表建议办理工作新闻发布会实施办法》4个配套制度，形成了“1+4”制度体系。
12. “六查验”督办机制：查验是否健全关于市人大代表建议办理的工作制度；是否按规定的时间节点答复代表；是否规范使用市人大代表建议答复格式；是否在办理答复过程中充分征求了代表的意见建议；是否建立市人大代表建议办理工作台账；是否对已解决或采纳的建议落实到位。
13. “六个一”公示制度：沭阳县人大常委会认真探索基层人大代表履职监督评价新机制，出台了“六个一”代表履职公示制度，即“一档一册一薄一卡一述一群”。其中“一档”是“代表履职档案”，“一册”是“代表履职手册”，“一薄”是“接待选民登记薄”，“一卡”是“选民联系卡”，“一述”是代表向选区选民述职，“一群”是“微信工作群”。
14. 作风建设“十大行动”：为全面贯彻落实全市作风建设大会精神，市人大机关配套出台作风建设“十大行动”，即专题调研进基层、系列访谈明方向、对照检视查问题、干部讲坛强本领、交流研讨促提升、红色教育强党性、学习模范树标杆、科技下乡助三农、服务群众解民忧、专项整改提效能。
15. “三真三实”作风：市委常委会对干部队伍建设提出要大力弘扬认真顶真当真、求实务实落实的作风，全面激发最佳状态，积极主动担当作为，让“三真三实”成为宿迁干部的鲜明标识。