——2019年1月10日在宿迁市第五届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会党组书记、常务副主任 叶 辉
各位代表：
现在，我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会不忘初心，牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以系统化思维落实“六增六强”工作方略，立足“两个机关”新定位高质量履职行权，积极为“强富美高”全面小康新宿迁建设贡献人大力量。
一、聚焦强本固基，推动政治建设迈向高质量
常委会切实提高政治站位，以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化理论武装，以思想自觉引领行动自觉。
坚持制度自信，坚定政治方向。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好新时代人大工作的时代航标和根本遵循，常委会坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿于人大履职行权的各方面、全过程。坚持“人大人要讲人大制度”的工作理念，常委会主任会议成员深入机关、学校、社区、基层讲授普及人民代表大会制度、宪法等知识，着力扩大人民代表大会制度的社会影响和社会认同。
坚持党的领导，坚定导向原则。始终把坚持党的领导作为人大工作最高政治原则和根本政治规矩。坚持重要工作、重大事项向市委请示汇报制度，一年来先后就立法、预决算监督、国有资产管理监督等提交请示、报告20余次。准确把握党委决策和人大决定、贯彻党委意图与反映人民意愿的关系，依法行使重大事项决定权和人事任免权，围绕全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面的重大事项，作出决议、决定12项，任免“一府一委两院”国家机关人员74人次，保证了党的主张通过人大法定程序成为全市上下共同意志，保证了党组织推荐人选通过人大法定程序成为国家机关的领导人员。
坚持与时俱进，坚定改革创新。常委会坚持以全新的思维、全新的举措、全新的状态，投入到人大工作的创新发展中，推动人大工作与时俱进。始终坚持问题导向，以“质效”衡量创新效果，深化民主法治领域改革，探索“双查双审”、专题询问、工作评议、“两院”拟任免干部资格条件审查、满意度测评、考评管理等具有宿迁特色的工作创新，着力把人大应有的地位作用从宪法、法律条文转变为具体工作实践。采取“点菜派菜”相结合的办法，支持和鼓励县乡人大探索创新。沭阳的“代表工作站+”工作模式、泗阳的“三述职三评议”、泗洪的代表履职评议机制、宿豫的街道市民代表大会制度、宿城的民生实事项目票决制等，都有效提升了我市人大整体工作的创新价值。加强人大改革成果的宣传报道，让人民群众切身感受人民代表大会制度的生机与活力。《为人民而问——宿迁市人大常委会常态化开展专题询问纪实》荣获江苏人大新闻奖一等奖。
二、聚焦主题主线，推动经济建设迈向高质量
发展的不平衡不充分是宿迁最大的矛盾和不足。常委会以市委决策定方向，深度介入中心工作，坚持靶向式监督，为宿迁高质量发展集聚新动能。
创新开展招商引资评议监督。项目增速强发展是推进“六个高质量发展”的重要抓手。常委会紧紧围绕市委“招商为要、项目为王”工作要求，首次对宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市洋河新区4个功能区和市商务局、发改委、经信委、科技局、农委、工商局、外办、台办8个部门开展招商引资工作评议。通过成立评议工作领导小组及6个评议工作组，制定完善评议工作方案，按照准备动员、集中调研、现场评议和督促整改4个阶段，深入推进组织实施。突出问题导向、目标导向、效果导向，按照40%讲成绩、60%谈问题的评议标准，使评议工作更加直面问题。以“三真”精神跟踪督办评议意见整改落实，坚决做到整改不到位、评议不收场，以高质量评议成效，服务招商引资大局。同时，将招商引资工作评议列为上下联动议题，通过市县（区）人大同步发力，有效集聚了全市上下关注招商、服务招商、大力招商的声势和合力。据统计，2018年全市新引进亿元以上符合开工条件项目306个，其中10亿元以上重大项目14个。
加强经济运行监督。2018年是宏观经济下行压力异常严峻的一年，常委会密切关注经济运行态势，通过听取审议计划、预算、供给侧结构性改革等报告，视察开发区绿色发展、营改增后地方税收征管、科技成果转化利用、消费维权等工作，督促政府坚持“六增六强”工作方略，大力推进“三去一降一补”，进一步优化营商环境，加快新旧动能转换，促进实体经济高质量发展。在“十三五”规划实施的“中考”之年，常委会听取审议了“十三五”规划纲要中期实施情况的报告，强调要充分发挥“十三五”规划对于经济社会发展的引领作用和综合调控功能，围绕规划实施中存在的短板不足，不断创新发展模式，优化发展路径，提高发展质量，努力实现各项战略目标和任务。重大项目是经济发展的引擎，常委会听取审议全市重大项目、为民办实事项目、重点基础设施项目建设情况报告，督促政府坚持“项目为王”理念，以大干实干推动项目建设提速提质增效。致力解决制约民营经济发展的融资难重要瓶颈，常委会对“苏科贷”等风险补偿资金池运作情况开展专题询问，督促政府更好发挥财政风险补偿资金的撬动作用，引导银行机构充分利用风险补偿资金，加大对中小企业金融支持力度。
加强预算审查管理监督。围绕新形势下预算审查监督的新要求，常委会加强制度创新，完善工作机制，加强预算审查队伍建设，初步构建起对预算、决算全口径，对编制、执行、调整全过程，对总预算、部门预算多层次，由人大代表、专家学者多角度参与的预算审查监督新体系。完善预算审查监督程序，形成“专家预审、专委会初审、人代会审查”的“三审”工作链条。加强国有资产监督管理是新时代赋予人大的新职责，首次听取审议国有资产管理情况，督促政府提升国有资产管理水平，促进国有资产保值增值。
三、聚焦良法善治，推动法治建设迈向高质量
常委会牢固树立法治思维，着眼于厉行法治精神，突出立法、司法、执法等环节，不断推动依法治市各项举措落地见效。
强化重点领域立法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会坚持精细化、小切口立法，围绕城市水体保护，制定出台《宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》，对污水预处理、排污口管理、排污许可、水质监测、生态补偿等方面作出具体法律规定，努力实现绿水绕城的秀美图景。发挥立法对改革的引领和保障作用，在缺乏国家以及省里上位法支撑的情况下，常委会认真总结我市全国信用城市试点创建经验，以规范社会信用信息管理为基础，以建立守信激励和失信惩戒机制为重点，将宿迁“先行先试”的经验成果从地方立法上予以规范，在省内第一家探索性制定了《宿迁市社会信用条例》，融合提出很多“宿迁信用元素”，为宿迁诚信城市建设提供了法制保障，为省人大制定省级层面的社会信用法规提供了决策参考。为助推打造成国内知名旅游目的地城市，着手制定《宿迁市旅游促进条例》，目前该条例已经通过一审，正在论证修改，计划于2019年初提交常委会会议二审。健全立法体制机制，在“1+7”立法制度体系基础上，常委会研究出台了《宿迁市公众参与制定地方性法规办法》，从意见征集、特定协商、组织论证、开展听证等八个方面，有序扩大立法公众参与面。及时调整充实专家咨询组、基层立法联系点，使立法工作更加制度化、规范化、常态化。一年来，围绕制定地方性法规，先后召开意见征集座谈会15场，面对面征求180余名人大代表和社会各界代表共1000余条意见，围绕三部法规草案就30多个突出问题召开9次论证会进行论证，有效提高了我市地方性法规的科学化、民主化水平。制定出台《宿迁市人大常委会规范性文件备案审查办法》，常态化做好备案审查工作，对2件规范性文件开展主动审查。
强化司法工作监督。围绕2018年实现“基本解决执行难”目标，听取审议市法院“基本解决执行难”工作情况报告，并开展专题询问，完善执行联动工作机制，进一步提高了执行工作效率，着力打通司法公平正义的“最后一公里”。围绕依法惩治和有效预防破坏生态环境领域各种犯罪行为，听取审议生态环境检察监督工作情况的报告，督促检察机关认真履行检察职能，加大生态环境司法保护力度，为“江苏生态大公园”建设贡献检察力量。围绕强化法院庭审监督，深入开展“千名代表听百案”活动，组织市县乡三级人大代表1103人次对163件庭审案件开展了旁听，并对法官、检察官、律师的审判、公诉、辩护情况进行现场评议监督，提升了庭审质效。围绕推进未成年人刑事案件审查模式改革，全国首家以重大事项决定的形式出台《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》，推动未成年人检察工作改革形成制度性成果，得到了最高检的充分肯定。
强化“法律巡视”质效。栗战书委员长指出，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。常委会对《江苏省旅游条例》《宿迁市城市绿地保护条例》认真开展执法检查，推动了相关法律法规在我市的贯彻实施。听取审议法治政府建设情况，视察公安机关执法规范化建设，促进政府及相关部门依法行政、执法为民，让法治精神浸润宿迁大地。对监察委新组建以来运行情况开展专题调研，督促监察委深化监察体制改革，有效发挥职能作用，依法对所有行使公权力的人员实现监察全覆盖，以反腐败工作的新成效为宿迁高质量发展营造风清气正的发展环境。
四、聚焦融合发展，推动城乡建设迈向高质量
促进城乡融合发展是推进高质量发展的主要举措。常委会围绕实现“四化同步”目标，助推建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，形成城乡一体发展格局。
聚力提升城市内涵，组织对中心城区交通出行及停车问题开展了深度调研，对高铁规划建设进行了专题视察，就有效规避和防止“城市病”出现，提出了优化交通组织、畅行快速干道、发展公共交通、扩容停车泊位等具有针对性的意见建议。
聚力推动乡村振兴，组织在宿全国及部分省、市人大代表开展系列联组调研，对乡村文化建设、林相调整、“四好农村路”建设、农民住房集中改造等工作开展专题调研视察活动，提出合理化建议，着力推动乡村振兴战略在我市的贯彻实施。
聚力扩大开放交流，对宿迁市与比利时特姆塞市、罗马尼亚奥内什蒂市缔结为国际友好城市作出决定，开展全市民间国际友好交往交流工作专项视察，提出我市要积极融入“一带一路”倡议，加强与国际友城在经济、贸易、人文等多领域的合作与交流，不断扩大宿迁的城市影响力。
五、聚焦污染防治，推动生态建设迈向高质量
常委会认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕坚决守住生态环境底线，综合运用专题调研、专题视察、专题询问等方式，为“江苏生态大公园”建设保驾护航。
以目标为导向倒排作战计划。坚决打赢污染防治攻坚战是一项重要的政治任务。为了确保2020年污染防治攻坚目标如期完成，常委会从立法保障、“法律巡视”、信息公开、跟踪问效、议案建议督办等10个方面制定工作方案，明确了常委会今明两年助力打好污染防治攻坚战的“路线图”“任务书”“时间表”，为全市决胜污染防治攻坚战提供了人大方案。该方案得到省人大充分肯定，并在全省人大系统转发推介。
以问题为导向开展专项监督。水污染整治难度大、易反弹，人民群众关注度高。常委会以上下联动方式对农村水环境整治开展专题询问，专题视察了农业面源污染整治、中运河整治等工作，进一步督促全市各级政府强化属地责任，加强源头管控，推进河道清流行动，全力打造水美城市。
以群众满意为导向推动信息公开。督促政府制定2019-2020年度突出环境问题清单，做到问题、责任、目标、措施“四个清楚”，深入开展“263”专项行动，推动突出环境问题稳步有序解决。听取审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府有关部门定期公开环境保护目标完成情况，最大程度保障好人民群众知情权，引导全社会共同参与，打一场攻坚污染防治的“人民战争”。
六、聚焦民生改善，推动社会建设迈向高质量
常委会贯彻落实以人民为中心的发展思想，高度重视民计民生，及时回应社会关切，着力保障和改善民生，努力让人民群众共享改革发展成果。
助力保障底线民生。紧盯精准脱贫攻坚战，对扶贫开发政策落实情况开展专项视察，建议优化政策供给，抓好政策执行，让每一个贫困户都能充分享受扶贫政策“红利”。认真抓好结对帮扶工作，推动洋河镇罗庄村村集体经营性收入持续增长。
助力巩固基本民生。专题听取审议我市学前教育情况报告，督促政府以办人民满意的教育为目标，加大投入，规范管理，强化幼儿园师资队伍建设，让每个适龄儿童都能接受良好的学前教育。持续跟踪监督教育优化布局工作，督促政府进一步加快义务教育学校布局调整，形成学校布局科学、规模适当，各类教育相互衔接、协调发展的良好体系。围绕构建新型医疗卫生服务体系、推进分级诊疗制度，常委会听取审议家庭医生签约服务报告，建议政府进一步强化主导作用，提升签约服务质量，加强宣传发动，稳步提升公共医疗服务水平。为有效整合救助资源、提高救助效率，对“一门受理、协同办理”社会救助机制开展专项视察，推动社会救助尽快实现便民、及时、高效、精准。
助力提升质量民生。对养老服务体系建设工作的代表建议进行重点督办，建议政府及相关部门以“医养结合”为突破口，抓好养老服务体系建设，不断提升我市养老服务业发展水平。开展双拥工作视察，建议政府连续开展“全国双拥模范城”创建活动，构建双拥工作长效机制，努力形成军民团结一家亲的良好局面。对农村公共文化阵地建设使用情况、宗教场所管理、地方志编制工作开展视察，对全市文化产业发展、地方戏曲曲艺保护等工作组织专题调研，建议政府立足宿迁文化特色，以文立城、以文惠民、以文化人，为全市人民高质量文化生活提供优质服务。
七、聚焦作用发挥，推动主体建设迈向高质量
人大代表是人民代表大会的主体。常委会坚持把发挥代表作用作为依法履职的基础，不断深化代表工作，汇聚推动改革发展、联系服务群众的智慧和力量。
在“联”字上下功夫。坚持把“四联四助”主题活动作为制度性安排贯穿于本届市人大代表履职始终，一年来共组织全市五级人大代表联系选民或群众7.14万户、经济实体3040个、社区（村居）1220个，累计提出意见或建议1.25万条，为联系户反映或解决实际问题1万余个，有效发挥了人大代表在帮扶困难群众、服务经济发展、助力文明建设、增强监督实效等方面的积极作用。聚焦高质量发展主题，组织代表建言献策，提出“金点子”建议近400条。强化制度保障，研究制定《关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施办法》。
在“拓”字上做文章。拓宽代表知情知政渠道是人大常委会的重要职责。充分发挥代表小组专业化优势，组织开展调研、联系群众等经常性活动，提出建设性意见建议。建立完善人大代表列席常委会会议、参加常委会视察督查活动等有关制度，大力推荐代表参与“一府一委两院”组织的政务活动等，使人大代表及时了解我市经济社会发展情况和“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法情况，为代表依法履职打好基础。一年来，共邀请代表列席人大常委会会议、参加常委会及各工作机构组织的视察、调研、执法检查等活动617人次，推荐参与“一府一委两院”组织的各项活动142人次。加强代表履职管理工作，研究制定《宿迁市人民代表大会代表履职考核办法》，增强代表的履职意识、责任意识。
在“办”字上求质量。提出建议是代表依法执行职务的重要内容，办理代表建议是国家机关的法定职责，也是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的重要体现。常委会坚持把增强建议办理工作的实效，作为发挥代表作用、推动改进工作的重要途径，通过集中交办、重点督办、重点领办、开门办理等举措，提升建议办理质量，务求取得让广大代表和人民群众满意的效果。市政府采取市长领办、重点督办、责任单位承办、督查室催办等方式，不断提高建议办理的满意率。目前，市五届人大二次会议提交的198件代表建议都得到了较好办理，办复率100%，办成率75.5%，满意率98%。
八、聚焦履职担当，推动自身建设迈向高质量
常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，着力提升履职能力，夯实履职基础，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
突出督政议政，加强能力建设。按照市委要求，认真开展解放思想大讨论和“推动六个高质量发展”大学习、大调研、大讨论活动，形成高质量调研报告43篇。聚焦市委中心工作，对金融支持制造业发展、“基本解决执行难”、中心城区行车难等开展深度调研，提出监督建议，形成《监督专报》，为党委、政府决策提供参考。强化履职能力，组织人大业务培训班3期，182名市县（区）人大工作同志接受轮训。
突出长效管理，加强制度建设。针对新时代人大工作需要，健全组织制度和工作制度，制定出台预决算审查监督咨询专家库管理办法等制度文件7件，进一步完善了议事规则、“三重一大”决策等方面机制，规范履职行为，基本形成了体现国家权力机关特点，涵盖机关运行各个方面的制度体系。狠抓已有制度执行，不断巩固靠制度办文、办会、办事，靠制度管人、管事、管物的良好局面。
突出从严治党，加强作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，积极配合省委巡视工作，严格执行党章党规党纪，规范党内政治生活。以认真、顶真、当真的“三真”精神坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委《具体办法》，坚决防止“四风”问题纠而复生，努力营造风清气正、依法履职的良好环境。
各位代表，常委会一年来所取得的工作成绩和进展，是市委高度重视、加强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市各级人大、广大人民群众和社会各界积极支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到工作成效的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距与不足，如：立法工作的主导作用发挥还不够充分；监督工作针对性、实效性还不够强，跟踪问效、督促整改的力度还不够大；常委会联系代表、代表联系群众还不够密切，对代表履职的服务保障还需进一步优化；常委会履职能力还需要更好适应新时代新要求，等等。这些不足与差距，我们将不断深入研究，认真加以解决，使人民代表大会制度在宿迁得到更好的实践，持续推动各项事业取得新发展。
2019年主要工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委五届六次、七次全会部署要求，以服务高质量发展为目标导向，扎实履行法定职责，充分发挥职能作用，为“强富美高”全面小康新宿迁建设贡献更大力量。
一、坚持党的领导，在提高政治站位上有新境界
以扎实开展“基层党建提升年”活动为抓手，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，保证人大工作的正确方向。以更宽的视野、更新的理念、更高的标准、更实的举措，大力锻造新时代人大精神，把对党忠诚、为党尽责、为民造福的政治担当落实到市委推进高质量发展“六增六强”的决策部署上来，把新时代人大工作不断推向前进。
二、坚持厉行法治，在高质量立法上有新作为
坚持党对立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓住立法质量这个关键，强化立法组织协调，发挥立法主导作用，加强立法能力建设，以良法促进发展、保障善治。继续做好《宿迁市旅游促进条例》审议工作，起草制定《宿迁市镇村规划建设管理条例》《宿迁市扬尘污染防治条例》。强化法规重要制度设计、实施效果跟踪调查评价，对已颁布实施的《宿迁市城市绿地保护条例》《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》2部地方性法规进行立法后评估。建立规范性文件备案审查统一平台，做好规范性文件审查工作，维护法制统一。
三、坚持刚性监督，在推动高质量发展上有新成效
紧紧围绕市委“六增六强”工作方略，把市委重点部署、“一府一委两院”着力推进、人民密切关注的事项作为监督重点，做到正确监督、精准监督、有效监督，服务保障“强富美高”全面小康新宿迁建设。
围绕推动经济高质量发展，在依法听取审议计划、预算、审计报告的基础上，听取审议优化营商环境、国有资产管理情况等工作报告，对优化营商环境开展工作评议，视察“1+6+8”招商机制运行情况，督促政府坚持稳中求进工作总基调，深入开展“项目建设突破年”活动，扩大有效投入，发展实体经济，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等工作。创新构建“5+1”预算审查监督模式，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推进人大预算联网监督2.0系统建设，督促政府进一步提升依法理财水平。
围绕推动城乡融合并进，听取审议中心城市交通体系建设、农业招商引资、农产品品牌建设、“四好农村路”建设和全市重大产业项目、为民办实事项目完成情况等工作报告，对中心城市交通体系建设开展专题询问，对重大产业发展项目、中心城市重点基础设施项目建设情况开展视察，推动城乡统筹协调发展。
围绕推动环境突出问题整治，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对突出环境问题开展对账销号清单式监督检查，组织开展农村水环境三年行动计划专项视察，助力打赢污染防治攻坚战。
围绕提升民生保障水平，听取审议农民群众住房条件改善工作、深化教育改革与发展、体育及全民健身工作等报告，对农民群众住房条件改善工作、深化教育改革与发展开展专题询问。视察职业教育发展情况、大运河文化带历史文化遗产保护与利用、家庭医生签约服务实施进展情况，督促政府增进民生福祉，不断提升公共服务水平。围绕市委部署的“精准脱贫冲刺年”活动，持续跟踪监督精准扶贫、精准脱贫工作，助力推动与全省同步全面建成小康社会。
围绕提升社会治理法治化水平，持续开展“千名代表听百案”活动，听取审议法治政府建设、扫黑除恶专项斗争等工作报告，对全市行政案件集中管辖、“七五”普法等工作开展专项视察，推进依法行政、公正司法。强化“法律巡视”质效，对《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省药品监督管理条例》《江苏省养老服务条例》等5部法律法规开展执法检查。
围绕提升监督协同合力，计划对优化营商环境、改善农民群众住房条件、深化教育改革与发展、《中华人民共和国水污染防治法》执法检查等4项工作开展上下联动督查，形成全市人大监督整体效力。
四、坚持规范高效，在决定任免工作上有新提升
坚持党的领导和人大依法决定相统一，紧紧围绕全市改革发展稳定重大问题和人民群众普遍关心的突出问题，有计划地开展专题调研和视察，依法作出决议决定。进一步完善人大讨论决定重大事项行权机制，重点对涉及本市全局性、根本性、长远性的重大问题，对经济社会发展具有重大影响的事项，以及与重大公共利益、社会普遍关心的事项，探索形成汇集民意、调查研究、专题论证、沟通协调等工作环节和方法，努力使作出的各项决定更加符合客观规律，更加利于操作实施。
坚持党管干部和人大依法任免、监督干部的有机结合，完善对拟任人员的任前审查，加强对任命人员的任后监督，组织开展政府组成部门、法院、检察院负责同志届中述职，增强人事监督效果。强化市级机构改革方案的配套落实，依法做好“一府一委两院”国家机关人员任免工作。
五、坚持突出主体，在代表作用发挥上有新突破
认真贯彻落实《中共宿迁市人大常委会党组关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施办法》，深化“四联四助”主题活动开展，将活动重点聚焦在精准脱贫上，推动主题活动更加务实、更具成效。不断扩大代表参与常委会工作的途径，做好邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查、调研等活动的组织保障工作。定期向代表通报常委会工作情况，及时推荐代表列席“一府一委两院”有关会议活动，进一步拓宽代表知政渠道。推动互联网与代表工作融合发展，进一步健全完善代表互动平台建设。着眼提高人大代表履职能力，制度化常态化开展代表专题学习培训。制定出台《宿迁市人大代表活动经费管理办法》，进一步明确经费的使用范围、使用标准、审批程序等，为代表依法履职提供必要的物质保障。完善代表议案和建议办理机制，制定出台《宿迁市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，探索建立代表建议办理情况新闻发布会制度，开展优秀代表建议和先进承办单位“双评”活动，进一步提高办理质效。
六、坚持与时俱进，在加强自身建设上有新形象
以“两个机关”建设为导向，推进常委会政治、思想、组织、作风、纪律建设。健全和完善人大组织制度和工作制度，推进人大常委会机构改革，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。加强政策理论、法律法规和人大业务知识学习，在学思践悟中提高本领、增强能力。加强理论研究和调查研究，探索人大智库建设，努力提升专业化水平。加强人大宣传工作，拓展宣传广度和深度，充分展示代表风采，传播人大声音。加强与县乡人大的指导联系，不断提升全市各级人大规范化建设水平。坚持全面从严治党，坚决扛起廉政建设和反腐败斗争主体责任，持之以恒贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委《具体办法》，以“三真”精神抓好省委巡视反馈意见整改，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决把纠正“四风”进行到底。
各位代表，决胜全面建成小康社会重任在肩，推动高质量发展责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，奋发有为，开拓进取，开启新时代人大工作新征程，为推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，建设“强富美高”全面小康新宿迁贡献人大力量！
有关缩略语及名词解释
1. 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想：党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。2018年9月，全国人大在河北省召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会前，专门向党中央作出汇报，经批准同意确立并首次提出的，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
2.“六增六强”：2018年7月宿迁市委五届六次全会提出推动“六个高质量发展”的工作方略，具体为项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。
3.“两个机关”：党的十九大报告指出，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
4.“双查双审”：为避免对专项工作报告“一审了之”，常委会在听取和审议专项工作报告之后，创制增加一次跟踪调研和一次听取审议意见落实情况的报告。
5.“代表工作站+”：沭阳县人大以乡镇（街道、农场）人大“代表工作站”为基础，以人大代表与乡镇（街道、农场）各部门、乡镇（街道、农场）隶属地的人民法庭和县直机关派出机构之间的联动工作机制为主要形式，及时高效处理人大代表反映民情民意的工作平台。
6.“三述职三评议”：泗阳县人大一项特色工作，即组织由人代会选举的“一府两院”干部向人代会开展述职评议活动；组织由人大常委会任命的“一府两院”干部向人大常委会开展述职评议活动；组织由选民选举出的人大代表向选区选民开展述职评议活动。
7.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
8.“1+7”立法制度：为了有效规范地方立法活动，常委会起草制定了《宿迁市人大常委会制定地方性法规条例》，通过了《宿迁市人大常委会立法论证工作规定》《宿迁市人大常委会立法听证工作规定》《宿迁市人大常委会立法公开工作规定》《宿迁市人大常委会立法评估工作规定》《宿迁市人大常委会立法咨询专家组工作规定》《宿迁市人大常委会基层立法联系点工作规定》《宿迁市人大常委会地方立法联席会议规定》等7项具体配套规定，简称“1+7”立法制度。
9.“四化同步”：党的十八大报告提出了中国特色的“四化”目标，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
10.“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，由中共江苏省委、江苏省人民政府于2016年底部署启动，以弥补生态环境这个江苏发展中的突出短板。“两减”是指减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”是指治理太湖及长江流域水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物和环境隐患；“三提升”是指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境执法监管水平。
11.“四联四助”：本届常委会依托“一个载体、两项制度”建设，深化代表“双联”工作，从2017年以来，在全市范围内创新开展了以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系社区村居，助力文明创建；联系基层人大，助力监督问效为主要内容的“四联四助”主题活动。
12.《监督专报》：为进一步发挥人大监督作用，常委会创设《监督专报》，收集和提炼常委会组成人员、人大代表在审议、调研、视察、执法检查、专题询问等监督活动中提出富有针对性和建设性的意见建议，为市委、市政府决策提供参考，督促相关部门改进工作、解决问题。
13.“1+6+8”招商机制：为了更好地发挥各级招商主体的积极性、构建大招商格局，2018年我市专门构建了“1+6+8”招商组织架构。“1”为招商引资领导小组办公室，设在市商务局；“6”为6个区域专业招商局，分别为驻北京招商局、驻上海招商局、驻深圳招商局、驻武汉招商局、驻重庆招商局、驻西安招商局；“8”为8个招商服务中心，分别设在市发改委、商务局、经信委、科技局、农委、工商局、外办、台办。
14.“5+1”预算审查监督模式：常委会根据中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和省委《实施意见》相关要求，提出审查监督以“5+1”为主要内容预算审查模式，即对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等五个方面的支出预算和政策实施全口径审查、全过程监督，并对收入预算开展审查监督。
15. 预算联网监督2.0系统：根据全国人大和省人大统一部署安排，常委会对原有预算联网监督1.0系统进行改造升级，新系统将设置预决算审查、监督预警、审计监督、国资监督等十个主要模块，具备查询、预警、分析、服务等功能，对预算执行进行实时在线可视化监督，极大提高预决算审查监督的效率。2019年3月底完成市级层面的人大预算联网监督2.0系统建设工作，2019年6月底将实现“横向联通、纵向贯通”的中央、省、市、县（区）人大预算联网监督。