——2018年1月8日在宿迁市第五届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会党组书记、常务副主任 叶 辉
各位代表：
现在，受魏国强主任委托，我代表市五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2017年是新一届市人大常委会换届履职的第一年。在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕中心，服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为落实“三项任务”、推进“两聚一高”，建设“强富美高”全面小康新宿迁作出了积极贡献。
一、突出思想引领，坚定正确政治方向
党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的十九大是我国处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。大会举旗定向、布局新篇、引领复兴，在中国特色社会主义事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。常委会旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持在学懂弄通做实上下功夫，通过宣讲领学、集中研学、个人自学、网上考学等方式，原原本本读原著、学原文、悟原理，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，进一步树牢道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢把握人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，自觉维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位，认真落实重大事项向市委请示报告制度，切实将市委的决策部署通过人大法定程序成为人民群众的共同意志，切实将市委推荐的人选通过人大法定程序成为国家机关工作人员，确保我市人大工作与十九大精神同频共振、与市委决策部署同向发力。
二、突出良法善治，推进科学民主立法
法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会坚守立法原则，坚持质量优先，树立工匠精神，强化立法组织协调，发挥立法主导作用，以良法促进发展、保障善治。
加强重点领域立法。创建全国文明城市是我市打造的最具含金量的“城市名片”，常委会坚持以法制规范助推创建工作长效、常态。户外广告作为经济发展的表征和城市形象的重要构成要素，在市容市貌管理中居于重要位置。为规范各类户外广告设置行为，构建长效管理机制，着力提升城市管理法治化水平，常委会总结我市城市管理的成功经验，从管理权限、设置原则、禁止情形、行政审批、监督管理、责任追究等方面，制定了《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》，以法的强制力推动户外广告设施设置朝着规范有序方向发展。这部法规已于今年1月1日起正式生效实施。物业管理涉及千家万户百姓切身利益，社会关注度高。为了进一步规范住宅物业管理活动，更好解决物业管理实践中的突出问题，不断改善市民居住环境，常委会启动了《宿迁市住宅物业管理条例》立法程序。为了充分厘清物业管理各主体间的关系，针对利益焦点问题，常委会对法规草案进行了逐条论证、逐句修改，在讨论最热烈、矛盾最突出、问题最集中的领域建立最大公约数，创设了信用管理、源头治理、第三方监管等十大具有宿迁特色的新制度，切实规范、维护好利益各方的合法权益，促进物业管理服务的健康发展。经省人大常委会批准，这部法规将自今年6月30日起实施。在立法过程中，常委会坚持科学民主开门立法，广泛开展走访调研，不断拓展公民有序参与立法途径，先后召开座谈会23次、论证会6次，征集各方面意见980余条，最大限度消除分歧，最大程度维护各方权益。
科学编制五年立法规划。为增强立法工作的计划性、指导性和科学性，常委会按照“围绕中心，服务大局；紧贴实际，突出特色；急需先立，成熟优先”的编制原则，紧紧围绕我市“生态立市、城乡协调、民生优先”的发展战略，系统梳理近五年来市人大代表建议、政协委员提案1000余条，征集公众立法建议100余条，收集部门立法建议50余件，归纳立法建议项目70余件，连续开展四轮征求意见活动，综合考虑立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应，在立法权限内科学安排立法项目，最终确定2017-2021年度立法项目25件，其中正式立法项目15件、预备立法项目3件、调研立法项目7件，为宿迁改革发展提供法制保障。
三、突出中心大局，实施精准有效监督
常委会紧扣“强富美高”全面小康新宿迁建设目标任务，紧贴市委提出的发展思路、改革举措、法治要求，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，坚持多种监督方式综合运用，推动市委重大决策部署的落地见效。
强化专题询问监督。立足问出责任、问出担当、问出成效，常委会严格把好议题选择、调查研究、联组审议、跟踪问效等关键环节，常态化、制度化、规范化开展了4次专题询问活动，积极发挥专题询问在推动和改进政府工作中特有的监督效力。聚焦社会信用体系建设开展专题询问，督促政府充分发挥信用惩戒在社会治理中的作用，巩固深化创建成果，进一步推动信用数据规范化、信用市场化、应用场景多元化，形成守信激励和失信惩戒良性机制。市政府高度重视询问问题的解决，着力在建立宿迁“信用+”、公务人员信用管理模式上精准发力，目前这两个模式得到国家发改委的充分肯定，并计划在面上推广。聚焦精准扶贫开展专题询问，督促政府围绕对象精准、对子精准、对策精准，进一步完善扶贫工作机制，强化扶贫制度保障，突出富民补短板，积极探索富民增收新路子，确保脱贫路上一个不少、一户不落。常委会关于全市农民增收致富和农村扶贫工作调研报告在全省人大系统获评一等奖，一些建设性工作建议得到省级层面采纳吸收。去年全市精准扶贫工作取得阶段性成效，全市15万低收入人口、48个省定经济薄弱村实现脱贫达标。聚焦国家知识产权试点城市建设开展专题询问，推动政府实施知识产权主体培育、产出促进、转化应用能力提升、综合保护、服务、专利信息分析利用六大特色工程，夯实创建工作基础。聚焦旅游业发展开展专题询问，督促政府深入探索“旅游+”融合发展模式，进一步提升旅游产品品质，做大产品规模，强化市场营销，优化功能配套，为创建国内知名旅游目的地城市助添新引擎。据初步统计，去年以来，在询问现场提问和追问的50个问题中，“一府两院”及涉及的24个部门高度重视，目前已整改完成的有18个，需跨年度整改或建立长效推进机制的有32个。探索询问监督的有益形式，泗洪县人大创建了“一年三问”监督机制，宿豫区人大创设了“询问—会办—督办”监督载体。
强化经济运行监督。面对宏观经济下行压力持续加大的形势，常委会听取审议计划预算执行、财政决算、审计工作、审计查出问题整改报告，对重大项目建设、电子商务产业发展、银监、“一村一品一店”、农业综合开发、农田水利建设等工作开展调研、视察，推动政府及相关部门主动适应经济发展新常态，精准发力供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，培育新的经济增长点。不断深化预算审查监督，积极探索“互联网+大数据”监督模式，建立并开通预算联网监督综合查询系统，进一步为人民看紧政府的“钱袋子”。起草制定《宿迁市人民代表大会常务委员会市本级预算审查监督办法》，进一步强化了人大预算监督的刚性约束。
强化生态文明监督。绿水青山就是金山银山。建设生态经济示范区是市委五届四次全会作出的重大决策部署，常委会组织在宿的全国、省人大代表进行专题视察，听取审议市政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况，紧盯生态文明重点项目建设和环境综合防治审议意见落实情况，专项视察洪泽湖、骆马湖湖泊保护管理工作，推动市政府及其职能部门按照市委决策部署，落实“生态立市”战略，围绕天蓝地绿水清目标，牢固树立生态红线意识，全力建设“江苏生态大公园”。强化《宿迁市城市绿地保护条例》贯彻实施的监督检查，作出了关于批准中心城市第一批永久保护绿地的决定，助力蓄积我市经济社会发展的“含绿量”。
强化民生领域监督。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，充分发挥人大及其常委会民意机关作用，以保障和改善民生为监督重点，切实维护最广大人民的根本利益。围绕学有所教，视察中心城市“八校建设”实施情况，建议政府全面贯彻落实教育方针，加大教育投入力度，大力促进教育公平，合理配置教育资源。围绕食有所安，连续4年对食品安全工作开展监督，持续跟踪《食品安全法》贯彻落实情况，视察农贸市场食品安全工作，督促政府“严”字当头，加快推进农贸市场快检室建设，强化食品安全监管，确保人民群众食之安心、食之放心。目前，市、县区到较大乡镇的食品安全快检体系已初步形成。围绕病有所医，开展深化医药卫生体制改革专题调研，跟踪监督深化乡镇医疗卫生事业体制改革审议意见落实情况，建议政府及有关部门以公众健康为中心，坚持“保基本”“可持续”的改革原则，不断总结经验、增强实效，为群众提供更加优质的公共医疗服务。围绕弱有所扶，扎实开展“三进三帮”大走访活动，坚持精准帮扶、精准施策，仓集镇罗庄村脱贫攻坚取得阶段性成效。围绕文化惠民，听取审议现代公共文化服务体系建设工作报告，督促政府进一步丰富优质公共文化产品供给，提升宿迁文化内涵和文化魅力。围绕民族团结，视察了城市民族工作，促进全市各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。围绕防范新型诈骗，听取审议防范打击通讯网络诈骗犯罪工作报告，建议政府和有关部门进一步健全完善打防机制，提升打防能力，坚决遏制犯罪高发势头。市政府及时整合资源要素，实行整体联动，切实提升技术反制、紧急止付、追赃挽损能力，全市通讯网络诈骗案件同比下降10.8%，相关工作经验获国务院联席办推广。围绕双拥创建，专题视察双拥工作，进一步打牢全国双拥模范城“四创”工作基础。
强化司法工作监督。司法工作关系社会公平正义。常委会持续深入开展“千名代表听百案”活动，全年组织全市五级人大代表1154人次，对125件案件进行了旁听评议，有效深化了司法监督，增强了代表监督庭审质效。听取审议市检察院关于未成年人检察工作开展情况工作报告，督促检察机关持续推进未成年人刑事案件审查模式改革，坚持“捕诉监防”一体化，扎实推进未检工作专业化、规范化、社会化建设，努力让每一个未成年人在法治的关爱下健康成长。专项检查“全面推进依法治市”决议和“七五”普法决议落实情况，要求相关职能部门围绕依法治市目标任务，强化责任担当，抓好工作落实，不断提升法治宿迁建设成效，为打好全面建成小康社会攻坚战提供坚强法治保障。
强化法律法规检查监督。法的生命力在于实施。组织对《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》《江苏省保护和促进华侨投资条例》《宿迁市城市绿地保护条例》等法律法规开展执法检查，切实维护法律法规执行的严肃性和权威性。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对市政府报备的3件规范性文件主动开展备案审查，有效维护了法制统一。充分运用“互联网+”思维，建立网络报备平台，提高报送备案的时效性，扩大公众对备案审查工作的参与度。
四、突出科学规范，行使好决定和任免权
建立健全重大事项决定行权机制。人大讨论决定重大事项是人民依法管理国家社会事务的重要形式，有利于进一步推动重大决策的科学民主。根据党的十八届三中全会关于“健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，中办、省委去年年初相继出台制度意见，为地方人大依法行使重大事项决定权作出了顶层制度设计。常委会以此为依据，在总结我市和外地行权经验的基础上，科学界定范围边界，按照议而必决、议而可决、备案三大类别，明确了需报请人大常委会讨论、决定的27项重大事项清单；坚持依法依程序，明确了决定流程，建立完善了保障机制，在此基础上研究制定了《宿迁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步补齐了讨论决定重大事项这块地方人大工作中的“短板”，为常委会更好履行职权，促进决策规范化、民主化、法治化提供了有力制度支撑和保障。各县区人大也相继制定出台了相关规定，沭阳县通过建立完善跟踪问效机制，使已有制度规定得到新的优化升级，泗阳县以县委的名义出台了实施意见，进一步做实人大讨论决定重大事项工作。
生态经济示范区建设是市委的重大决策部署，是我市最大的创新工程。中共宿迁市委五届四次全会通过了《关于建设生态经济示范区的意见》，常委会坚持抓大事、议大事、定大事的原则，通过重大事项决定权行使，将市委意见通过人大决定，转变成为全市人民共同意志。《宿迁市城市绿地保护条例》实施后，常委会高度关注永久保护绿地相关条款执行情况，根据政府提出的中心城市第一批永久保护绿地的议案，依法作出相关决定。城市总体规划事关宿迁长远经济社会发展走向，常委会听取审议市政府关于《宿迁市城市总体规划（2015-2030）》的议案并作出审议意见，督促政府立足国家生态经济示范区、长三角生态休闲旅游目的地、幸福田园城市的城市定位，加强规划体系建设，坚持“一张蓝图绘到底”，维护好规划的权威性、严肃性和稳定性。计划、预算是经济社会发展的主要约束性指标，常委会审查了市政府提出的关于2017年度国民经济和社会发展计划部分指标预期目标及市本级预算调整的议案，适时作出了决议。
依法规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格执行任前法律知识考试、任前承诺发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，依法选举任命国家机关工作人员。市五届人大一次会议后，常委会及时依法任免新一届政府37名组成人员，保障了政府机关的合法有序运转。一年来，共任免国家机关工作人员98人次，组织73名新任命人员向宪法宣誓。制度化、常态化开展“两院”拟提请任免干部任前资格审查，去年共审查了39名拟提名的法官、检察官。主动适应新形势下人事任免工作的新要求，修订完善《宿迁市人民代表大会常务委员会人事任免实施办法》，将任免资格条件审查、届中述职等具有宿迁特色的品牌工作以制度化的形式固定下来，进一步丰富了任免工作的内涵，提高了任免工作的规范化水平。
五、突出主体作用，加强和改进代表工作
人大代表是人民代表大会的主体。常委会作为代表机关，坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，创新服务载体，不断提升代表工作水平。
开展“四联四助”主题活动。依托“一个载体、两项制度”建设，深化代表“双联”工作，在全市范围内创新开展了以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系社区村居，助力文明创建；联系基层人大，助力监督问效为主要内容的“四联四助”主题活动。活动开展以来，全市五级人大代表共联系6.8万户选民和群众、2046个经济实体、1219个社区（村居），累计提出意见建议近万条，为联系户反映解决一大批实际问题，进一步密切了代表与人民群众的联系，拓宽和畅通了社情民意表达和反映渠道。宿城区人大细化制定五年行动方案，积极创新活动载体，推动活动扎实有效深入开展。
充分保障代表依法履职。坚持“菜单式”培训，全年共培训代表431人次，有效提高新一届代表的履职能力。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，一年以来，共邀请代表90人次列席常委会会议，推荐代表110多人次参与“一府两院”组织的活动，拓宽了代表知情知政的渠道。充分发挥代表专业人才优势，组建了25个代表小组、8个专业代表组。完善常委会组成人员联系代表制度，与120名基层代表建立固定联系机制。强化代表履职管理，创建市人大代表履职信息登记管理系统，实现代表履职活动的信息化、数据化、实时化。
切实提高建议办理质量。通过召开交办会议集中交办、常委会主任会议成员重点督办、市政府分管市长重点领办、开门办理、听取办理情况报告、通报办理成效等举措，加强督办协调，提高办理质量，形成提、办、督、效良性循环。首次组织开展“重点建议督办月”活动，常委会主任会议成员对9个重点建议开展了集中督办，推动解决了一批事关经济社会发展的重大问题，有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。健全代表建议办理网络系统功能，为代表履职提供了高效便捷的服务平台。市五届人大一次会议期间提交的149件代表建议，均得到较好办理，办复率100%，办成率71.1%，满意率98%。
六、突出自身建设，夯实人大工作基础
常委会主动适应地方国家权力机关特点和人大组织架构特征，突出“工作机关”“代表机关”两个重点，全面加强自身建设，不断推动人大制度和人大工作与时俱进。强化思想建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织常委会组成人员和机关干部深入学习贯彻党的十八大以来重要会议精神，切实把智慧和力量凝聚到贯彻中央和省、市委重大决策部署上来，聚焦到提升人大工作质效上来。强化能力建设。坚持上下联动，召开全市市县乡人大负责同志学习会、全市人大系统十九大精神学习会，组织3期人大业务培训班，518人次市县乡人大干部受训，全面提升我市各级人大运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。高度重视人大理论研究和宣传信息工作，全年共有19篇理论调研成果和新闻信息报道荣获省级以上表彰，进一步丰富了人大理论，传递了人大声音，树牢了制度自信。强化制度建设。严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体讨论决定问题，建立完善了常委会议事规则、“三重一大”决策机制等工作制度，进一步提高了常委会民主决策制度化、规范化水平。强化作风建设。认真履行党要管党、从严治党主体责任，严格落实中央八项规定、省委十项规定、市委实施意见，把纪律和规矩挺在前面，持续加强党风廉政建设，坚持以上率下，不断推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。
各位代表，市人大及其常委会过去一年工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是全市各级人大代表和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同党的十九大提出的新要求和人民日益增长的新期盼还有一定差距，立法对改革发展的引领和推动作用还有待进一步加强，善监督真支持的能力还有待进一步提升，服务保障代表履职的载体和方式还有待进一步拓展，“两个机关”建设整体水平还有待进一步增强，等等。对此，我们将以改革创新精神，认真抓重点、补短板、强弱项，积极采取有效措施加以解决。
今年工作的主要任务
2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我市决胜攻坚全面小康社会的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实市委五届五次全会各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，以系统化思维推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新的更大贡献！
一、深入贯彻党的十九大精神，进一步强化责任落实
深入贯彻十九大精神，关键在落实，重点看成效。常委会将紧紧围绕十九大报告对人大工作提出的新要求、新任务，以系统化思维谋划今后一个时期人大的行权重点、履职难点、创新亮点。自觉以十九大的新思想、新观点、新论断审视人大工作，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于依法行使立法、监督、决定、任免等职权的全过程，坚持市委对人大工作的领导，坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进，充分发挥人大在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的积极作用。
二、着力推进重点领域立法，进一步提高立法工作质量
坚持市委对立法工作的领导，以提高立法质量为核心，建立健全人大主导立法工作机制，完善立法工作程序，加强立法工作组织协调，推进科学民主依法立法，建立完善立法公众参与机制，进一步发挥立法的引领、推动和保障作用。今年常委会计划制定《宿迁市社会信用管理条例》《宿迁市古黄河、马陵河、民便河水环境保护条例》《宿迁市旅游促进条例》三部地方性法规，其中《宿迁市旅游促进条例》作为跨年度立法项目。
三、聚焦发展中的不平衡不充分，进一步增强监督工作质效
针对社会主要矛盾的新变化，按照正确监督、有效监督的要求，坚持以问题为导向，创新监督形式，强化监督刚性，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，根据法律规定探索对监察委员会的监督，做到敢于监督、善于监督，不断增强监督工作的针对性、实效性。
围绕推动经济高质量发展，听取审议计划预算执行、财政决算、供给侧结构性改革、重大项目建设、中心城市基础设施建设、审计查出问题整改等工作报告，对2017年度市本级预算执行情况开展专题询问，专项视察开发区绿色发展、营改增后改进和完善税收征管、科技成果转化利用、消费维权等工作。
围绕深化预算审查监督，加快推进人大预算联网监督综合查询系统的预警、分析和服务等功能建设，年底前在横向上实现人大与财政、人行、审计、发改、国资、人社、税务等部门的联通，纵向上实现省、市、县（区）三级人大预算联网监督系统的贯通。
围绕促进乡村振兴发展，视察调研特色田园乡村建设、林相调整优化、农业保险、扶贫开发政策落实情况。
围绕生态大公园建设，听取审议市政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、农村水环境整治、生态示范镇建设工作报告，对农村水环境整治开展专题询问，视察农业面源污染整治、大气污染防治、中运河整治等工作。
围绕优化公共服务，聚焦“医教水住行”“法访文保收”民生问题，听取审议市政府学前教育发展、家庭医生签约服务实施等工作报告，视察“一门受理、协同办理”社会救助机制、高铁规划建设、农村公共文化阵地建设使用、地方志编制、全市民间国际友好交往交流等工作，对中心城区部分路段拥堵、宗教场所管理、中心城区公共体育设施建设使用、全市文化产业发展、地方戏曲保护等工作组织专题调研，进一步巩固文明城市创建成果。
围绕法治宿迁建设，听取审议市政府2017年度法治政府建设情况、市检察院生态环境监察监督情况、市法院基本解决“执行难”情况工作报告，并对基本解决“执行难”工作开展专题询问。视察公安机关执法规范化建设情况。深化“千名代表听百案”活动，增强庭审监督质效。加强对新颁布法律法规的宣传和执法检查力度，完善规范性文件备案审查工作机制，加大主动审查力度，切实维护法律尊严和法制统一。
四、突出重点议大事，进一步规范行使决定权
紧紧围绕宿迁经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，对照议决清单，通过履行法定程序，依法对重大事项作出决议决定，努力实现与市委主张和全市人民意志的有机统一。今年，常委会计划对“十三五”规划纲要中期评估、为民办实事、未成年人刑事案件审查模式改革、缔结国际友好城市等工作依法作出决议决定。加强对所作决议决定落实情况的监督检查，保证决议决定的权威性和严肃性。
五、深化拓展代表工作，进一步发挥代表主体作用
依托“一个载体、两项制度”建设，提升“四联四助”主题活动质效，动员全市各级人大代表在建设“强富美高”全面小康新宿迁中建言献策、建功立业。认真落实代表“双联”工作要求，推动主任接待日活动常态开展。建立完善人大代表履职激励机制，探索建立“代表工作站+”多元模式，不断增强新时期代表的履职意识、责任意识。把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥作用的关键举措，组织开展优秀议案建议和先进承办单位“双向”评比活动，进一步推动建议办理工作提质增效，提高建议办成率和满意率。推动代表工作与“互联网+”融合发展，创新代表履职新平台，丰富代表活动载体形式，在发挥代表主体作用上取得新成效。
六、不断加强自身建设，进一步提升依法履职水平
适应新时代、新形势、新任务对人大工作提出的新要求，与时俱进加强人大常委会及其机关思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设，不断提高服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。加强政治理论、法律知识和人大业务学习培训，深化人大制度理论和实践研究，坚持以改革思维创新工作，以法治思维推进工作，不断增进人民群众对人民代表大会制度的理解和认同。全面落实从严治党要求，巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定《实施细则》和省委、市委《具体办法》，持之以恒抓作风促整改，以高标准严要求巩固作风建设成果，打造忠诚干净担当的人大机关。加强人大系统干部队伍建设，加大干部内外交流力度，推进人大干部年轻化、知识化、专业化。加强对基层人大的联系与指导，鼓励基层人大在提升述职评议层级、民生实事票决制、市民代表议事制度等方面进行探索创新，进一步加强县乡人大规范化建设，形成人大创新发展的整体合力。
各位代表，新思想引领新航向，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，依法履职，继续奋进，为推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新的更大贡献！
有关缩略语及名词解释
1．强富美高：2014年12月，习近平总书记到江苏视察并发表重要讲话，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切期望。从此，“强富美高”成为江苏发展的新蓝图和新坐标，鼓舞人心，催人奋进。
2．专题询问：询问是宪法赋予人大常委会组成人员的一项重要权力，是行使对“一府两院”监督职权的重要形式。作为七种监督方式之一，是指人大常委会对代表和群众普遍关心的社会热点问题及民生事项，根据有关法律的规定，请有关部门负责同志到会听取意见、说明情况、回答询问、做出解释、答复质疑的活动。专题询问作为询问的衍生和发展，是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的议题而联组开展的专门询问活动，具有主题更突出、组织性更强、集中性更高、公开性更广的监督特点，是提高常委会会议审议质量、增强监督刚性和实效的积极探索。2013年10月，市四届人大常委会首次就药品安全监管议题启动该项工作。
3．“一年三问”监督机制：泗洪县人大为强化询问监督效果，在专题询问工作中，实施了年初问重点、年中问进展、年末问结果的监督机制，简称“一年三问”监督机制。
4．“询问—会办—督办”监督载体：宿豫区人大在开展专题询问工作的过程中，形成了一套以专题询问为载体发现问题，督促“一府两院”及时研究“会办”，再由人大来跟踪“督办”推进情况的工作机制，实现发现问题、解决问题、改进工作的良性循环。
5．八校建设：2014年10月，市委市政府决定启动实施中心城市基础教育布局优化工程，涉及2所学校改造项目、1所学校迁建项目、5所学校新建项目，简称“八校建设”。8个项目包括：宿迁市钟吾初级中学整体改造项目、宿迁市实验小学老校区改造项目、宿城区实验小学迁入宿迁市马陵中学老校区项目、宿城区项里学校建设项目、宿迁经济技术开发区青海湖路小学（含台商子女学校）建设项目、宿迁经济技术开发区厦门路学校建设项目、市湖滨新区三台山学校建设项目、宿迁市苏州外国语学校建设项目。
6．预算联网监督：指依托国家电子政务网，在收集和分析政府预算数据的基础上建立信息管理系统，开展对预算决算的全口径审查，逐步实现对预算执行的全过程监督。张德江委员长在十二届全国人大五次会议所作的常委会工作报告提出要“推进预算联网监督工作”。2017年8月，省人大转发全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》并作出部署，要求我省省、市、县（区）三级人大用两年时间建成联网系统，横向上实现人大与财政、人行、审计、发改、国资、人社、税务等部门的联通，纵向上实现省、市、县（区）三级人大预算联网监督系统的贯通。
7．中心城市第一批永久保护绿地：2017年4月28日宿迁市第五届人民代表大会常务委员会第2次会议通过《宿迁市人民代表大会常务委员会关于批准中心城市第一批永久保护绿地的决定》，批准湖滨公园、印象黄河公园、古黄河水景公园、古黄河雄壮河湾公园、河滨公园、鸣凤漙公园、下相公园（西园）、马陵公园、雪枫公园、九鼎公园、苏州公园、古黄河爱情主题公园、千鸟园广场、箭鹿广场、区府广场等15块城市绿地为宿迁市中心城市第一批永久保护绿地。
8．千名代表听百案：由市人大常委会牵头，通过市、县、乡三级人大联动，组织全市范围内的全国、省、市、县、乡五级人大代表，对全市两级法院及其法庭开庭审理的不同类型的案件进行旁听。代表们以集体讨论的形式，对庭审活动中庭审程序、庭审能力、审判作风、公诉能力、辩护或代理水平等情况进行评价，提出意见和建议。
9．一个载体、两项制度：“一个载体”是指“人大代表之家”履职载体；“两项制度”是“代表接待选民日”和“代表向选民述职”两项工作制度。
10．两个机关：党的十九大报告在人大及其常委会的定位和建设上首提“两个机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。
11．医教水住行：公共服务供给中关于优质医疗、均衡教育、饮用水安全、住房改善、出行便捷等方面工作的简称。
12．法访文保收：公共服务供给中关于法律援助、信访件化解、文化惠民、社会保障、富民增收等方面工作的简称。
13．“一门受理、协同办理”社会救助：围绕创新社会救助方式，使救助办理更加利民便民，各县（区）民政部门依托乡镇（街道）服务大厅等，设立统一受理社会救助的服务窗口，直接面向群众受理各类救助申请，及时分类转办，按各部门职责协同办理，办理后再统一汇总到受理窗口，办结答复给申请人。