各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“迈上新台阶，建设新宿迁”发展定位，突出“三抓三促”工作主线，认真履行各项法定职责，充分发挥了地方国家机关职能作用，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17次，开展专题询问2次，检查法律法规实施情况3次，作出决议、决定16项，依法任免国家机关工作人员58名。
一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动市委重大决策部署贯彻落实
常委会始终坚持围绕大局确定思路、行使职权，按照市委决策部署开展工作、发挥作用，把支持服务经济社会转型发展、绿色发展、创新发展贯穿于人大工作的全过程。
密切关注新常态下经济运行。保持经济平稳较快发展是应对复杂形势的首要任务。常委会围绕市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项举措，认真履行监督职能，确保市委决策落地生效。听取和审议了国民经济社会发展计划和预算执行情况等报告，充分肯定了在宏观环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下，政府采取的有力应对措施，建议进一步坚持产业强市战略不动摇，细化产业发展方向和重点，积极推进“互联网+”行动，支持和鼓励重点企业开展技术创新，加快形成产业集聚效应，促进实体经济提质增效。用电量是经济运行的晴雨表，常委会对供电工作开展了视察，建议围绕产业布局，保障用电供给，扩大电网布点，完善配套设施，优化用电服务，努力降低企业用电成本。农村电子商务近年来在我市蓬勃兴起，常委会听取和审议了关于全市“一村一品一店”工作情况的报告，视察了林业产业发展、种子生产基地建设情况，建议进一步加强农业基础设施建设，提升农产品品牌化和标准化水平，加速“互联网+农业”计划实施，引领现代农业迈上新台阶，推动全市农业增效、农民增收。
加强财政预决算审查监督。对政府全口径预决算的审查监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监督视野。市四届人大四次会议上首次对政府提交的含“四本账”的全口径预算报告进行了审查，促进了预算编制的统一性、完整性、合理性。推动预算审查监督和决算审查监督相结合，听取和审议了关于2015年上半年财政预算执行情况的报告，对2014年市本级财政决算进行审查，加强了资金绩效评价，促进预算执行效率提高。注重发挥审计监督作用，听取和审议了关于2014年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，要求加强对财政收支重点领域、民生热点问题和财政资金使用绩效的审计监督。针对审计查出问题，加强跟踪监督，制定了《宿迁市人大常委会关于审计查出问题整改监督办法（试行）》，听取了市政府及有关部门整改情况的报告并进行了满意度测评，推动市政府及有关部门加大整改力度，不断增强依法理财意识。探索预算审查监督新形式，提前介入财政预算编制过程，开展预算编制工作专题视察活动，听取政府重点部门预算编制工作情况汇报，首次触及部门预算，进一步提高了预算编制的科学性、规范性。
深化专题询问提升城市建管水平。常委会在认真总结以往经验的基础上，进一步改进各个环节的组织工作，充分发挥专题询问的建设性和促进性作用。聚焦城市空间管理，听取和审议了城市规划实施与管理的报告并进行了专题询问，促进政府及相关部门创新规划编制与研究，严格落实规划实施，提升规划管理水平，努力推动中心城市内涵提升、集聚发展。聚焦特种设备安全运行，保证人民群众生命财产安全，听取和审议了关于特种设备安全管理工作情况的报告并进行了专题询问，推动政府及相关部门严守安全底线，强化监管职能，创新监管机制，落实主体责任，加强隐患排查，建立健全安全责任体系，不断增强特种设备安全风险防控能力。为确保专题询问达到畅达民意、促进工作的目的，常委会进一步加强对专题询问的跟踪问效，采取电话沟通、听取汇报、明察暗访等多种方式了解整改效果，专题听取了落实情况的报告。从落实情况看，市政府及有关部门高度重视，询问中反映突出的问题得到了较好解决。
扎实推进“十三五”规划编制工作。科学编制“十三五”规划关系未来五年全市经济社会发展大局。常委会结合学习贯彻十八届五中全会和市委四届六次全会精神，通过开展专题培训、组织专业代表小组调研、召集人大代表参加政府征求意见会、听取和审议专项工作报告等方式，深刻理解中央和省委、市委关于“十三五”规划编制的指导思想、基本原则、目标任务、基本理念、重大举措等要求，积极为规划编制把脉献计。起草部门根据常委会和代表的意见建议，进行了认真修改完善，形成了提交本次大会审议的纲要草案。
二、坚持关注民生、维护民利，着力强化对保障和改善民生工作的监督
保障和改善民生是发展经济的最终目的。常委会积极回应群众关切，紧盯社会普遍关注的“医教水住行”等热点问题，持续开展监督工作，推动各项民生举措落到实处。
促进生态文明建设。良好的生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。常委会抓住新环保法实施的有利契机，围绕“深呼吸、看绿化、见清水”三大目标，对全市生态文明建设情况进行专题调研，视察了环保工作和中心城区河道水系沟通情况，建议牢固树立绿色协调发展理念，以发展绿色生态产业、优化绿色生态环境、完善绿色生态制度、培育绿色生态文化为重点，积极构建新常态下生态文明建设新机制，把“生态宿迁”金字招牌擦得更亮。
促进公共服务水平提升。公共服务供给和保障水平直接关系到群众对全面小康建设的认同感和获得感。常委会紧盯为民办实事项目的落实，促进了群众普遍关注的一系列热点民生问题解决。听取和审议了关于住房公积金管理使用情况的报告，连续第三年对全市物业服务及小区管理开展视察调研，推动居住条件不断改善和生活品质不断提高。听取和审议了关于幼儿园建设管理情况的报告，促进普惠性学前教育资源优化配置，保证适龄儿童受教育权利。对全市养老服务体系建设、市第一人民医院运营情况进行了视察，回应群众对于完善公共医疗卫生服务体系、推进医养结合、提高养老服务保障水平的呼声。
促进社会事业发展。社会事业与群众生产生活密切相关。常委会听取和审议了全市实施单独两孩政策、气象现代化建设情况的报告，推动政府及相关部门牢固树立以人为本理念，增强服务意识，及时顺应政策和需求变化，创新工作方法，积极履行法定职能。围绕更大程度实施文化惠民工程，视察了全市文化建设工作，推进基层文化阵地建设和监管，让文化设施、文化消费更接近群众、服务群众，不断提升宿迁市民文化涵养。视察了全市宗教场所管理工作和全市少数民族特色村建设工作，督促相关部门规范宗教活动和宗教事务管理，认真执行党的民族政策，促进民族宗教工作与经济社会发展相适应。立足增强社会治安综合防控能力，调研视察了公安机关治安防控体系建设和公安辅警人员管理工作情况，助推“平安宿迁”建设。
三、坚持维护公平、彰显法治，着力加快“法治宿迁”建设进程
法治是社会和谐的稳定剂。常委会深入贯彻全面推进依法治国新要求，大力促进依法行政、公正司法，确保宪法和法律法规得到有效实施。
做好步入立法时代准备。根据新修订的《立法法》规定和省人大常委会决定，2016年1月起我市将正式具备地方立法权。常委会高度重视立法准备工作，及时向市委作出汇报，积极向省人大争取政策和支持。抓住立法能力建设这个关键，及时成立了立法工作机构，筹建了一支由16名专家学者组成的地方立法专家顾问（咨询）组，初步建立了地方立法资料查询库，为承接地方立法权夯实了基础。拟定《宿迁市人大常委会制定地方性法规工作规则》以及关于立法论证、听证、公开、评估等7项具体规定，明确了关于地方立法的具体操作程序。坚持开门立法，广泛征集宿迁首部立法项目建议，共搜集到社会各界立法项目意见建议146条，确定了1个立法项目和2个立法调研项目。我市地方立法工作准备充分，未授先至，得到省人大常委会高度认可。
强化司法工作监督。围绕破解执行难问题，制定出台了《宿迁市人民代表大会常务委员会关于健全和完善执行联动工作机制的决定》，着力构建党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合的执行工作新格局，建立健全解决执行难问题长效机制，确保人民法院生效法律文书得到有效执行，切实维护当事人合法权益，推进社会诚信体系建设。这一做法得到最高人民法院和省高级人民法院的高度关注，正在进行面上推广。围绕司法为民主题，视察了市法院诉讼服务中心、检察院检务公开情况，督促司法机关进一步优化司法服务，拓展服务内容，不断提升司法工作公开度和群众满意度。常态化推进检察建议工作，推动各级检察机关延伸检察职能，提高建议质量，强化跟踪督促，发挥好检察建议在社会管理中的作用。继续开展“千名代表听百案”活动，全年共组织1139名全国、省、市、县区和乡镇人大代表，对全市两级法院及其法庭开庭审理的111件不同类型案件进行了旁听，并组织代表对庭审活动进行座谈评议，促进案件审判质量持续提升。对全市法制宣传教育工作情况进行视察，参与 “六五”普法规划检查验收，不断推进普法宣传教育。着眼于加强和创新社会管理，对社区服刑及刑释人员矫正帮教工作进行视察，引导社会力量参与帮教新模式，促进管理与服务相结合，努力化解不稳定因素。
维护法律尊严和法制统一。围绕推动依法行政，进一步加大对法律法规实施情况的监督检查工作力度，先后对《江苏省新型农村合作医疗条例》《台湾同胞投资保护法》《安全生产法》《江苏省安全生产条例》执行情况开展了执法检查，对《食品安全法》《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》执行情况进行了视察，及时发现指出有关部门在依法行政中存在的问题和不足，提出审议意见和视察意见并进行跟踪督办，确保法律法规在我市的贯彻实施。围绕有件必备、有备必审、有错必纠，不断密切与市政府法制部门的沟通联系，进一步加大规范性文件备案审查工作力度，并对市政府报送的6件规范性文件进行了主动审查，备案审查工作继续走在全省前列。
强化人事任免和任后监督。根据法律赋予的职权开展述职评议，加强对人大任命干部的任后监督是常委会行使职权的重要形式。围绕遵守宪法和法律、执行人大常委会决定决议、依法履职、办理代表意见建议等情况，先后组织14名政府组成部门主要负责人和7名法检“两院”负责人，开展了届中述职，全面听取任职以来的履职情况并进行了满意度测评，进一步提升了人大任命干部的法律意识、履职意识、公仆意识。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权有机统一，认真贯彻地方组织法和人事任免工作条例，继续落实任前法律考试、资格审查、任前承诺发言等制度，保证任免工作程序严谨、规范有序。一年来，共任免国家机关工作人员58名，对21名“两院”任免人员进行资格审查。
四、坚持抢抓机遇、协调推进，着力提升人大规范化建设整体水平
常委会抓住中央、省委高位关注、推动人大工作和建设的有利契机，着眼于推动人民代表大会制度与时俱进，主动作为，大胆创新，着力破解制约人大工作和建设的突出问题。
抓好全市人大工作会议精神贯彻落实。2014年底市委召开了全市人大工作会议，围绕市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》的落实，及时对文件中涉及的重点任务逐条进行分解，明确责任分工，落实时间表和路线图。会同市委市政府督查室进行专题督查，并通过专题调研、召开人大工作研讨会等方式，紧盯文件落实进度，及时协调解决问题，确保加强基层人大工作的各项举措落到实处。目前，各县区人大均批复设立了研究室，乡镇（街道）人大主席（工委主任）专职配备基本到位，代表活动经费有效保障，“一人委”问题正逐步解决。本次会议还将产生市人民代表大会法制、财政经济两个专门委员会，对于进一步完善人大机构设置，发挥职能作用具有重要意义。
精准发力县乡人大规范化建设。围绕贯彻落实全国、全省县乡人大工作和建设座谈会和中央18号、省委26号文件精神，常委会根据市委主要领导批示要求，深入开展专题调研，切实找准突出问题，提出科学对策建议。坚持问题导向，立足宿迁实际和特色，协助市委起草了《中共宿迁市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，从十个方面明确了33条具体举措，其中一些条款具有创设性、突破性。省督导组对我市的创新做法给予了充分肯定。11月上旬，又高规格召开了全市县乡人大工作和建设座谈会，全面部署落实各项工作任务。近一个时期以来，各县区党委高度重视，主动研究会办，出台政策文件，召开专题会议，市委文件中关于将人大工作纳入目标考核、保证代表活动经费、加强人大机构建设、增加人大编制等要求正在落实，县乡人大基层基础得到进一步夯实。
五、坚持完善机制、优化服务，着力加强和改进代表工作
常委会积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职，不断增强代表工作活力，发挥代表作用。
深化“千名代表联万家”活动。把密切联系群众作为闭会期间代表履职、发挥作用的基本途径，及时总结“千名代表联万家”主题活动经验做法，突出活动实效，健全工作机制，进一步密切代表与人民群众的联系。去年以来，全市各级人大代表积极参与所在选举单位及乡镇人大、街道人大工委组织的联系、接待选民活动，听取群众意见和诉求。全年参与 “千名代表联万家”活动的五级人大代表共计8122人次，联系选民或群众7.8万户，累计为所联系对象解决3077个实际问题，提出意见建议3366条。活动逐步成为代表征集民意，为民办实事、解难题的重要渠道，人大代表桥梁纽带作用有效发挥，代表意识不断增强。
广泛开展“双联”活动。重视“一个载体、两项制度”建设，完善代表信息公开、代表回原选区和选举单位述职等制度，拓宽选民与人大代表沟通联系的渠道。大力推进“双联”工作机制建设，研究制定了《市人大常委会组成人员联系市人大代表工作方案》，常委会和人大代表联系逐步进入规范化、制度化轨道。去年，常委会组成人员共联系全国和省、市人大代表216人次。先后邀请60名市人大代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查等活动。
认真办理代表建议。四届人大四次会议后，及时召开交办会，确定责任单位，作出具体部署，提出明确要求。健全办理制度，不断改进办理方式，努力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫。坚持主任会议成员重点督办制度，对7件代表建议进行重点督办。创新办理方式，首次实行市政府分管市长牵头领办代表建议。开展优秀代表建议办理单位评比表彰活动，推动办理单位规范办理流程，严把交办关、督办关、答复关，不断提高办理规范化水平。进一步强化对办理工作跟踪监督，会同市委市政府督查室定期督促检查，听取和审议了代表建议办理情况的报告。经过努力，四届人大四次会议代表提出的132件建议均已全部办结。
加强代表服务保障工作。加强代表培训工作，运用全国、省、市人大培训资源，先后对300余名人大代表、乡镇人大主席进行了集中培训，提高了代表的履职能力。积极开展“履职优秀代表”评比活动，明确代表履职评价标准，客观公正评判代表履职情况，对20名优秀履职市人大代表在本次会议上进行了表彰。同时，结合“履职优秀代表”评比活动，与报社、电台、电视台联系对接，开设人大代表宣传专栏，重点宣传代表活动和代表履职典型事迹，讲好人大代表故事，扩大人大代表影响，为代表履职营造良好社会氛围，不断激发代表履职积极性和主动性。推动代表履职平台和建议办理平台数字化建设，运用信息化手段提升代表工作水平。
六、坚持严字当头、务实创新，着力加强常委会及机关自身建设
常委会坚持以深入开展“三严三实”专题教育为主线，加强思想、组织、制度和作风建设，着力提升履职能力和工作水平。
扎实开展“三严三实”专题教育。严格按照中央“三严三实”总体要求和省委“六查六看六整治”工作安排，市委“五专题一强化”等各项部署，精心组织，科学安排，多策并举，切实把“三严三实”专题教育贯穿于人大工作的全过程。严格学习标准，采取中心组学习、机关集中学习、干部教育培训、专题研讨交流等方式开展教育学习，先后就3个专题开展6次学习研讨，学习效果显著。突出问题导向，按照“三严三实”要求，梳理聚焦“不严不实”突出问题，坚持标本兼治，边查边改，立行立改，建章立制，全面推动 “不严不实”问题的整改落实，有效树立了忠诚干净担当的良好形象。
强化履职能力建设。高度重视思想政治建设，加强政治理论学习，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，确保人大工作正确政治方向。加强履职培训，借助全国人大培训平台，围绕监督法、组织法、县乡人大机关工作和建设等内容，分三批组织了180余名市、县区、乡镇人大干部开展集中培训，提升了人大干部法治思维和业务能力。
加快推进人大信息化建设。统筹全市人大系统信息化建设，召开了全市人大机关信息化工作会议，明确了县区、乡镇人大信息化工作目标和完成时间节点。以人大门户网站、常委会电子会议系统、人代会电子会议系统“一网两系统”建设为抓手，加快市人大机关信息化步伐。完成市人大网站改版升级工作，重点打造了信息公开、代表意见建议办理、代表履职、人大信访四个子系统，人大工作开始由“线下”向“线上”延伸和拓展。完成市人代会电子会议系统建设，实现电子签到、电子表决、电子计票、多媒体会务信息显示和报告席发言提示等全方位的电子会务服务，更好地保障了人大代表的民主权利，提升了会议质量。设立人大信息中心，充实专业人才，进一步提升人大宣传信息工作专业化水平。
各位代表！过去一年常委会取得的成绩，是市委正确领导，全体代表、常委会组成人员共同努力，“一府两院”密切配合，各县区人大常委会大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心地感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作依然存在一些不足和问题：立法能力建设有待进一步提升，监督工作质效有待进一步增强，代表工作水平有待进一步提高，与基层人大的联系指导有待进一步密切，自身建设有待进一步加强，等等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中不断加以改进。
今年工作的主要任务
2016年是实施“十三五”规划开局之年、县乡人大集中换届之年、也是宿迁建成全面小康社会攻坚之年。市人大常委会将在市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委四届六次全会重大决策部署，坚持围绕中心、服务大局，依法履行各项职责，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，不断提升工作实效，为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出应有贡献。
一、强化监督工作，全力保障“十三五”良好开局
坚持突出重点议大事，综合运用审议、专题询问、工作评议、调研视察、执法检查等方式，不断增强监督实效，全力推动“十三五”规划的顺利实施。
围绕促进新常态下经济平稳较快发展，探索加强对政府全口径预决算审查监督的有效形式，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政决算、社会保险基金管理和监督、审计及查出问题整改工作报告，对社会保险基金管理和监督情况开展专题询问。视察专项资金绩效管理、预算编制工作，促进依法理财、民主理财，提高财政资金使用绩效。突出“十个方面创特色”，对金融支持中小企业发展、城乡闲置低效土地管理、城市快速公交规划建设和徐宿淮盐高铁建设等工作进行调研视察。着眼增强农业农村发展力，听取和审议农产品质量安全、农田水利建设情况报告，对农业综合发展、畜禽饲养龙头企业发展、粮食工作情况进行视察。
围绕保障和改善民生，对食品安全法、消费者权益保护法及江苏省实施消费者权益保护法办法、江苏省物业管理条例实施情况开展联动执法检查。听取和审议为民办实事、深化乡镇医疗卫生事业体制改革、农村交通道路安全、防震减灾、民防工程建设使用管理工作报告，对城区初高中教育协调发展、体育场馆建设管理、民族团结进步进社区情况进行视察，对全市幼儿园建设管理工作进行跟踪问效。
围绕加强生态文明建设，听取和审议生态文明重点项目建设和环境综合防治情况的报告并开展专题询问，检查江苏省水资源条例实施情况。
二、强化立法引领，加快依法治市进程
立好首部地方性法规。根据赋权范围，遵循党委领导、人大主导原则，建立与政府立法协调机制。抓住立法质量这个根本，坚持科学立法、民主立法，健全立项、起草、论证、协调、审议机制，建立立法联系点制度，发挥人大代表作用，努力拓展公民有序参与途径。通过地方性立法工作规则，精心组织好宿迁首部地方性法规《宿迁市城市绿地保护条例》起草制定工作。调研提出下一届五年立法规划建议，开展城市管理和物业管理方面的立法调研。继续加强规范性文件备案审查工作，全面开展主动审查。
加强司法工作监督。深化拓展“千名代表听百案”活动，有序扩大覆盖范围，促进司法公正。健全完善人大监督司法工作制度，对《关于健全和完善执行联动工作机制的决定》贯彻实施情况进行专项检查。着眼推进法治宿迁建设，围绕依法治市、检务公开、“七五”普法等方面作出相关决议。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大常委会依法行使任免权的有机统一，进一步做好人事任免工作。规范人事选举和任免程序，完善拟任命人员任前法律知识考试、任职资格审查、任前承诺发言等制度，认真贯彻落实宪法宣誓制度。加强对人大选举和任命人员的监督，继续开展届中述职工作。
三、强化服务保障，加强和改进代表工作
加强“一个载体、两项制度”建设，深化“千名代表联万家”主题活动，改进活动组织方式，增强实际效果。健全并落实好常委会组成人员联系代表制度，加强代表对常委会工作的参与，及时向代表通报重大事项和重要工作，继续邀请代表列席常委会会议，参加人大立法、监督、调研等重点工作，努力为代表知情知政、履行职责创造条件。完善代表服务网络平台功能，改进代表建议办理工作，切实提高建议办理的办成率和满意率。规范代表履职行为，制定代表履职登记和考核办法，密切代表与选民、原选举单位的联系，努力增强代表的责任意识和履职主动性。
四、强化组织指导，确保县乡人大换届选举顺利进行
今年是县乡人大集中换届选举之年，常委会将在中央、省委、市委的领导下，严格按照有关法律法规，加强对全市县乡人大换届选举工作的组织和指导，做好业务培训，严格工作程序，把握重点环节，妥善解决选举中遇到的具体问题，确保完成换届选举工作任务，为坚持和完善人民代表大会制度，发展基层民主政治提供坚实的组织保障。
五、强化跟踪落实，提升县乡人大规范化建设水平
围绕贯彻落实中央、省委、市委加强县乡人大工作和建设的工作部署，通过开展联合督查、常委会领导牵头督办，召开规范化建设现场会、调研座谈会等方式，及时了解掌握各地贯彻落实情况，督促解决制约影响县乡人大工作的突出问题，推动各地各部门尤其是县乡党委更加自觉地把县乡人大工作摆上重要位置，更加有效地推动县乡人大依法履职，更加积极地为县乡人大工作创造良好条件。
六、强化自身建设，增强履职担当能力
进一步加强思想建设，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念，不断提高思想政治素质、法律素养和政策理论水平，增强把握全局、依法办事、审议决策、服务保障能力。进一步加强制度建设，健全和完善适合地方国家权力机关特点的组织制度、工作制度和运行机制，提升人大工作科学化、制度化、规范化水平。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步加强作风建设，全力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。进一步加强与县区人大的联系指导，强化工作研究和整体谋划，不断探索人大工作的规律和特点，形成人大工作创新发展的整体合力。进一步加强能力建设，继续加强对常委会组成人员、市县乡人大干部培训力度，不断提升履职能力和水平。
各位代表，美好蓝图已经绘就，小康目标砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宿迁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为开创我市“十三五”科学发展新局面，建设“强富美高”全面小康新宿迁而努力奋斗！