——2015年1月17日在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 王 鹏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
关于2014年全市检察工作
2014年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会和市政府的有力监督、支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”三大任务为己任，以“转型升级”为主线，以教育实践活动为载体，围绕市委“五新”主题，依法履行宪法、法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进展。
一、紧紧围绕全面小康建设，服务发展新常态
自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划，为推进新常态下全面小康建设提供司法保障。
努力服务经济转型升级。主动参与整顿和规范市场秩序专项行动，依法打击金融诈骗、侵犯知识产权以及生产销售伪劣产品等犯罪，批准逮捕151人，促进各类市场主体依法公平竞争。制定在非公经济领域开展职务犯罪预防工作实施意见，牵头召开有12家知名企业、驻宿商会代表参加的全市护航非公经济座谈会，服务企业转型升级。运用检察建议帮助企业建章立制13项，促进企业依法经营、科学管理。依法运用刑事附带民事诉讼、督促和支持起诉等措施，为企业挽回经济损失400余万元，切实维护企业合法权益。
倾力服务政府投资安全。主动介入民生六项工程、三台山扩面提质等重大工程，与项目建设方、施工方签署共建协议，做到全程监督。全市检察机关共介入重大工程项目预防19项，涉及资金171亿元。发挥行贿档案查询失信惩戒功能，联合市监察局、发改委等17个部门出台文件，将贿赂行为纳入不良行为记录。全年共接受行贿档案查询9000余人次，42个单位或个人因存在不良记录而被禁止参与工程建设，保证了全市重大工程建设项目依法、规范、有序推进。
着力服务绿色生态发展。主动加强与环保、公安、法院等部门协作，建立环境保护联动执法机制。积极参与生态资源环境综合治理，会同省洪泽湖渔政监督支队、宿（迁）淮（安）两市环保部门开展2014“鱼水情”—洪泽湖水环境保护执法检查，对洪泽湖周边8家涉污企业和5个污水处理厂开展突击检查，责令1家企业停产整顿，对3家企业提出整改要求。加大对破坏生态环境违法行为法律监督力度，泗洪县院积极介入天岗湖水质污染事件调查，发出督促履职检察建议，推动相关部门对3家污染企业作出行政处罚决定，为群众挽回经济损失150余万元。
二、紧紧围绕平安宿迁建设，保障民生新改善
自觉践行司法为民宗旨，更加注重保障和改善民生，着力解决服务群众“最后一公里”问题。
维护社会稳定。受理审查逮捕案件1946件、审查起诉案件4213 件，批准逮捕2039人、提起公诉5368人，不批捕472人、不起诉52人。稳妥处置中央媒体关注的暴力伤医案等特大案件25件。组织开展打击“全能神”专项整治工作，办理利用邪教组织破坏法律实施案5件5人。开展“迎青奥、保稳定”百日专项行动，通过与各县区院签订责任状、落实领导包案等措施，着力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。积极参与打击治理“两抢两盗一骗”犯罪百日行动，批准逮捕此类案件163件232人，提起公诉276件384人。
强化诉讼监督。围绕依法治市新要求，加强侦查活动监督，监督立案9件，纠正漏捕、漏诉20人，纠正侦查违法59件次。加强审判监督，办理刑事、民事和行政申诉案件141件；对基层法院判决依法提出抗诉7件，法院审结7件，其中改判5件、发回重审1件；对基层法院判决提出再审检察建议17件，法院审结6件，其中改判4件、调解1件、和解撤诉1件。加强对民事执行活动的监督，依法监督法院执行案件35 件，法院已采纳21件。对114件判决、裁定正确的申诉，耐心做好申诉人的服判息诉工作，维护司法权威。加强对虚假诉讼的监督，办理此类案件6件，移交查办涉嫌伪证犯罪4人。加强刑罚执行和监管活动监督，提出纠正违法意见18件次。开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察活动，对1070名减刑、假释的服刑罪犯开展同步监督，对172名职务犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、黑社会性质组织犯罪等“三类罪犯”进行逐案审查，监督收监社区矫正罪犯37人。
保障群众权益。开展食品药品安全综合整治专项行动，快速介入最高检、公安部挂牌督办的涉案金额达877万元的毒胶囊案、销售3万余斤毒鸭血案，批准逮捕危害食品药品安全犯罪案件7件9人。与有关部门联合开展打击“黑诊所”专项整治行动，督促卫生部门移送涉嫌非法行医犯罪案件91件93人，监督立案2件2人。开展“暑期关爱行动”，对36名未成年被害人、服刑在矫人员子女进行帮扶；对40余名未成年犯罪嫌疑人开展心理疏导、亲情会见等工作。建立检察督促退赔机制，督促53名犯罪嫌疑人向被害人及其近亲属退赔500余万元，帮助刑事被害人挽回财产性损失。
畅通诉求渠道。在宿迁经开区、洋河新区、湖滨新区设立派驻检察室，打造老百姓“家门口的检察院”。整合内部资源，建成集案件受理、律师接待、行贿档案查询等功能为一体的检察为民服务中心，打造检察为民服务“一站式”工作模式。建成全媒体网络平台，依托“12309”检察民生热线、宿迁检察网、官方微博、微信等，在线接受群众咨询。对群众诉求事项，及时做好分流、转办、交办、答复工作，定期督促催办，依法妥善处理群众来信来访632件，保持涉检进京访连续8年“零登记”。
三、紧紧围绕惩防体系建设，凸显反腐新成效
自觉把转型升级由理念要求变成发展机遇，促进职务犯罪侦防工作提质增效，坚定不移推进反腐败斗争。
突出查办职务犯罪大要案。坚持有案必查、有腐必惩，持续保持高压态势。今年以来，全市检察机关共立案查办职务犯罪案件102件119人，其中贪污贿赂案件78件88人，渎职侵权案件24件31人；查办处级干部7人，同比上升1.3倍，科级干部28人，同比上升27%。充分发挥市院一线指挥部作用，组织开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项工作，在征地拆迁、环境保护、税务征收、医疗卫生、安全生产、小城镇建设、涉农资金等领域查办大要案81件95人。相继立案查办了沭阳县委原常委、沭城街道党工委书记刘周清贪污、受贿案，泗洪县委原常委、青阳镇党委书记石绍斌受贿、滥用职权案等，通过办案为国家挽回经济损失2392万元。
着力提升职务犯罪侦查能力。制定《2014—2016年全市检察机关职务犯罪侦查信息化建设工作规划》，建成功能齐全的办案工作区、侦查指挥中心，筹备建设规范的监视居住办案场所。坚持讯问“全面、全部、全程”同步录音录像，严格侦查取证程序，开展执法规范测试，进一步提升执法办案规范化水平。建立要案查办上下联动机制，组建特侦队，采取专项推动、交叉办理等举措，打造职务犯罪侦查全市“一盘棋”工作格局，突破重大疑难复杂案件12件。初查成案率、“两化”运用比例、查办科级干部占比、人均办案数等四项核心指标均位居全省前列。
不断深化职务犯罪预防工作。开展“预防职务犯罪乡镇行”活动，成立检察长宣讲团，赴乡镇开展宣讲126场次，受教育2万余人；受理职务犯罪举报线索16件，投案自首5人，已立案查办7件8人，促成在逃人员主动归案2人，该活动受到市党政主要领导肯定，并被《光明日报》、江苏电视台等媒体报道。与药监、建设等部门，供电、烟草等国企签订共建协议，完善内部防控制度。升级改造市预防警示教育基地，132家单位（部门）8000余人次接受教育。创新职务犯罪预防方式，先后在农委、卫生、消防等单位召开典型案例剖析会9次，催生《消防部队双述双评工作制度》等16项机制。宿豫区院拍摄预防微电影《省》，获评全省预防专题“优秀作品奖”。相关单位组织观看后，3名干部上交3.8万元违纪款物。认真贯彻落实市人大常委会关于推进检察建议工作的决议，发挥检察建议作用，先后向卫生、税务等单位发出检察建议46份。针对医疗事故技术鉴定中存在的问题发出检察建议后，市人大常委会及时启动跟踪监督程序，督促被建议单位整改到位。
四、紧紧围绕法治宿迁建设，谋求改革新发展
自觉顺应司法改革新趋势，围绕市委市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，制定实施意见，大胆探索、积极实践，助推我市法治化进程。
推进检务公开工作。联合《人民检察》杂志社主办深化检察信息公开课题论证会，研讨如何解决检务公开实际运行中出现的新问题。建成检察门户网、微博、微信为一体的案件信息公开平台，发布重大案件信息98条、案件程序性信息6536条、终结性法律文书1075份。我市检务公开做法先后被《人民日报》刊发、最高检转发。沭阳县院主动向人大汇报检务公开工作，县人大常委会专门出台加强检务公开工作决议，将深化检务公开工作作为全县司法改革创新的重要内容，支持检察机关做好检务公开工作。该院检务公开试点工作受到最高检曹建明检察长肯定。
推进人民监督员改革。抓住市院和沭阳、宿城两个基层院被省检察院确定为改革试点的契机，认真落实省检察院推进人民监督员制度改革会议精神，扩大人民监督员监督自侦案件范围，组织人民监督员监督不立案、扣押款物处理等案件6件次，监督拟不起诉案件4件4人，参与检察机关执法监督检查20人次。积极推进人民监督员外部选任工作，与市司法局召开联席会议，在全省率先探索司法行政部门选任和管理人民监督员工作试点，继续保持人民监督员工作走在全省前列。
推进“两法衔接”工作。配合市政府法制办制定行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，将“两法衔接”工作纳入依法行政考核体系。建立联席会议和联络员制度，建成信息共享平台，确立日常巡查和专项执法检查相结合的“1+1”监管模式。会同市政府法制办对24家市级行政执法单位已作出的行政处罚案件、移送公安机关处理案件，以及信息共享平台录入情况进行检查。泗阳县院全面落实县人大常委会关于加强“两法衔接”工作决议，投入数十万元购置专用服务器、计算机和信息共享软件。一年来，全市检察机关通过信息共享平台，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件92件93人，并跟踪监督案件后续处理，推动行政执法和刑事司法有效对接，受到省检察院主要领导肯定。
五、紧紧围绕过硬队伍建设，锻造检察新优势
自觉履行队伍教育管理职责，强化内外部监督，全面提升队伍素能，保障检察权依法正确行使。
持续深入改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动和最高检部署开展的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，共收集系统内外意见建议56条，整改问题22项，建立健全检察人员行为准则等规章制度18项。切实改进领导干部作风，建立领导干部直接办案机制，全市两级院具有法律职称的班子成员均深入执法办案一线，共办理各类案件98件，该做法受到省检察院主要领导批示肯定。切实改进纪律作风，全年开展检务督查活动542次，问责 73人次，在全省政法系统执法为民公开承诺通报、全省涉检负面网络舆情通报和省检察院曝光台上均保持“零记录”。
大力提升业务素能。举办全市检察机关领导干部专题研修班，进一步提高领导水平和司法能力。探索建立职业导师工作机制，开设“每月一课”大讲堂，组织开展各类业务实训、岗位练兵、比武竞赛活动146期4130人次，选派306名干警参加上级院各类培训练兵，提升干警实战技能和业务水平。在全省民事行政检察、电子数据取证、刑事申诉案件办理等业务技能竞赛中，4名干警获评“十佳”业务标兵，2名干警代表江苏参加全国竞赛，宿城区院干警袁远获评全国民事行政检察十佳业务标兵，并获单项比赛第一名，为建院以来参加全国、全省竞赛成绩最好的一年。
深化创先争优活动。制定中长期检察工作发展规划，倡导“一院一品牌”。一年来，全市两级院围绕检务公开、两法衔接、惩防联动、青少年维权、检察督促退赔、人才培养等6个专题，分别确定各自创新项目，增强宿迁检察核心竞争力。大力选树先进典型，凝聚检察正能量。全年共有102个集体、193名个人受到表彰，其中8个集体、11名个人受省级以上表彰。1名干警被最高检记一等功，2个集体、4名个人被省检察院记二等功或被评为先进集体、先进个人。1名干警被市委表彰为“群众身边好党员”。市院公诉处被省委省政府表彰为2011—2014年度全省社会治安综合治理先进集体，宿城区院被省人社厅、省检察院联合表彰为先进集体。
主动接受外部监督。依法接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专题报告职务犯罪侦防工作，配合人大常委会开展专项视察，根据常委会审议意见认真抓好落实整改，职务犯罪侦防工作满意度测评高票通过。不断加强与人大代表、政协委员的沟通联系，积极配合市人大常委会开展“千名代表听百案”活动，开展代表委员联络活动24次，主动邀请422名代表、委员评议检察工作。办理人大代表、政协委员意见建议4件，确保件件落实。广泛接受社会各界监督，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员组成检查组，对检察工作开展明查暗访22次。
各位代表，一年来，全市检察工作所取得的成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关向关心、支持检察工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们清醒地看到，当前检察工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是查办职务犯罪的力度、预防的针对性、实效性仍需进一步加强；二是法律监督工作仍有薄弱环节，与人民群众的新要求、新期待仍有一定差距；三是检务公开的意识仍需强化，检察工作的开放度、透明度有待进一步提高；四是检察队伍职业化、专业化进程有待进一步加快等。对此，我们将高度重视、认真研究，切实加以解决。
关于2015年全市检察工作意见
2015年，全市检察机关将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻市委四届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全市发展大局，以深化改革为主线，强化法律监督、自身监督、队伍建设，保持优势、拉长短板，积极作为、忠实履职。重点做好五个方面工作：
一、强化法律监督能力，回应人民群众的期待。认真履行宪法、法律赋予的职责，坚决打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，维护社会和谐稳定。综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等各个环节的法律监督，坚决防止和纠正不敢监督、不愿监督、不善监督的问题。抓住修改后行政诉讼法即将实施的契机，细化对行政诉讼活动监督的范围、程序、方式和要求。探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议的制度。完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制，健全刑罚变更执行同步监督机制。深化和巩固“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察活动成果，抓好检查验收，做强刑罚变更执行同步监督，促进严格执法、公正司法。
二、提升职务犯罪侦防水平，彰显执法办案的效果。认真贯彻建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，密切与纪检监察、审计等部门的协作，健全完善侦查一体化、上下一体化办案机制，强化线索统一管理、分析研判，提升办案质量。加强侦查信息平台建设，更加注重科学技术在侦查实战中的运用，集中开展职务犯罪查办专项行动，加大职务犯罪打击力度。大力推进专业化预防，深入职务犯罪多发、高发的行业领域，通过召开“案件剖析会”，以案说法、以案促改。针对制度缺失和漏洞，提出检察建议，帮助发案单位完善内部制度，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的职务犯罪惩防制度体系。
三、努力促进依法行政，优化司法保障的路径。认真贯彻党的十八届四中全会关于依法治国若干重大问题的决定和省市委实施意见，以深入开展“行政执法规范年”活动为契机，切实承担监督行政执法、促进依法行政重要职责。进一步加快“两法衔接”信息共享平台建设步伐，构建高效畅通的衔接渠道；完善证据标准和制度，切实提升监督质效。组织开展“预防职务犯罪机关行”活动，提高机关工作人员依法行政、廉洁从政能力，促进行政权力透明规范运行。对在执法办案中发现的行政机关不作为、乱作为，执法不严、有法不依、有案不移、以罚代刑等问题，综合运用“纠正违法、督促履职、公益诉讼、职务犯罪查办”等多种监督手段，依法督促履职，确保法律得到正确实施。
四、积极稳妥推进改革，激发科学发展的活力。加强检察一体化建设，建立信息共享、上下联动、内外衔接、统筹有力的一体化工作格局，最大限度发挥各类检察资源和监督手段的使用效能。加强与司法行政部门沟通协作，推进人民监督员选任管理。完善信访导入、终结导出、救助帮扶等内部机制，深入推进涉法涉诉信访改革。深化检务公开，积极探索网络播报、微博播报等检务公开新途径、新形式，建立健全重大案件信息发布、生效法律文书统一上网和公开查询制度，构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，推进阳光司法。加快队伍职业化进程，落实办案责任制，探索检察队伍管理新办法。完善检察工作综合评估体系，充分发挥激励和导向作用。健全接受群众评判机制，提升司法公信力和群众满意度。
五、狠抓过硬队伍建设，筑牢干事创业的根基。严格落实市委、省检察院关于贯彻执行民主集中制要求，进一步健全党组会、检委会、检察长办公会的议事规则和决策程序。严格落实省检察院人才建设六项重点工程，抓住目前各条线业务竞赛日益常态化、规范化的机遇，加大培训练兵力度，提高干警服务大局、履职尽责的本领，提升队伍整体素能。严格落实党组主体责任、纪检监督责任，抓好党风廉政和纪律作风建设，确保底线守得住、队伍不出事；加强督促检查，强化问责，及时发现并纠正作风建设中各种苗头隐患，增强检察队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
各位代表，新的一年，我们将全面贯彻中央、省市委决策部署，全面履行各项检察职能，努力在服务大局、业务发展、改革创新、队伍建设等方面取得明显进步，为“迈上新台阶、建设新宿迁”作出新的贡献！
报告中有关用语说明
1．“两抢两盗一骗”：2014年4月20日，市委政法委牵头法院、检察院、公安局联合开展打击治理“两抢两盗一骗”犯罪百日行动。“两抢两盗一骗”犯罪主要是指抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃电动车和电信网络诈骗等多发性侵财犯罪。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第3页第18行
2．虚假诉讼：是指民事诉讼当事人恶意串通，采取虚构法律关系、伪造变造证据等方式捏造案件事实，使法院作出错误裁判、调解和执行，从而获取非法利益或规避法定义务的行为。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第4页第7行
3．检察督促退赔：《中华人民共和国刑法》第64条规定：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还”。根据此规定，市检察院出台《检察督促退赔实施办法》，对盗窃、诈骗、抢夺、抢劫等犯罪嫌疑人非法占有、处置被害人财产的案件，明确督促退赔结果的法律评价，把刑事被告人的退赔事实纳入审判环节量刑建议情节，通过说理、教育、引导等方式，督促犯罪嫌疑人及其近亲属对被害人进行退赔，最大程度为被害人挽回财产性损失。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第4页第21行