——2014年1月13日在宿迁市第四届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会党组书记、常务副主任 叶 辉
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
过去的一年，在中共宿迁市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，立足全市改革发展稳定大局行使职权，各项工作取得新进展、新成效，较好地发挥了地方国家权力机关的职能。一年来，共召开常委会会议6次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17次，检查法律法规实施情况3次，作出决议、决定16项，完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务。
一、围绕市委总体部署，推动经济社会又好又快发展
服务发展是人大的首要任务。市人大常委会把支持、服务经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展贯穿于各项工作的全过程，全面贯彻落实市委关于“统筹‘三大发展’，推进‘九比竞赛’”的总体部署，取得了明显成效。
突出发展主题，加强对经济运行情况监督。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要是我市全面建成小康社会的行动指南。为推动规划顺利实施，常委会听取和审议了市政府关于规划纲要实施中期评估情况的报告，要求进一步增强规划的严肃性和刚性约束，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，在提升增长质量和效益、加大节能减排和环境保护力度、推进民生改善和城乡协调发展等方面进一步加大工作力度，确保各项规划目标如期实现。围绕“十二五”规划纲要的全面实施，常委会分专题听取和审议了市政府一系列专项工作报告。在听取和审议计划、财政、审计工作报告时，建议政府高度重视经济发展结构性矛盾突出、财政收入增长基础不稳等问题，采取针对性措施，提升发展质量，推动转型升级，保持好我市经济平稳较快增长的势头。在听取和审议企业上市情况的报告时，建议强化企业上市后备资源培育，完善扶持引导政策，加大协调推进力度，建立起有序的企业上市梯队。在听取和审议物流业发展情况的报告时，建议进一步加大龙头物流企业招引培育力度，加快中心港物流园等重点项目建设。在听取和审议旅游产业发展情况的报告时，充分肯定了旅游产业在拉动我市经济增长、提升对外形象方面的积极作用，建议进一步加大资源整合力度，推进旅游基础设施建设，提高行业管理和服务水平，提升旅游综合效益。
着眼统筹城乡，加强对农业农村工作监督。符合地域特点、产业特色的城乡建设发展规划，对于优化城乡空间布局、改善农村发展环境具有重要意义。常委会听取和审议了《城乡规划法》实施情况的报告，建议把节约集约用地、保护耕地放在首位，进一步提高规划编制水平，强化集中统一管理，严格规划落实和变更，切实维护城乡规划的法定性、权威性。提高农业科技水平，是转变农业发展方式的必经之路。常委会对《农业技术推广法》实施情况开展了执法检查，听取和审议了高标准农田建设情况的报告，提出要加大对农业技术推广、基础设施建设的重视程度，进一步提高人、财、物等方面的投入力度，规范化推进高标准农田建设，不断增强科技对农业发展的支撑能力。常委会组织对《土地管理法》实施情况开展了执法检查，提出要在严格落实耕地保护责任制的同时，进一步创新土地管理制度，建立兼顾政府、集体、个人的土地增值收益分配机制，加大农村土地整治、整合、盘活力度，保障发展用地需求。
关注社会和谐，加强对民生领域工作监督。教育是最大的民生，牵动千家万户。常委会听取和审议了民办教育发展情况的报告，要求针对民办教育发展势头趋降、后继投入不足、发展不均衡等问题，强化规划引导，积极推动民办教育资源的整合调整，集中力量扶持优质、特色民校发展壮大，巩固和深化教育体制改革成果。气象是影响面最广的公益事业。常委会听取和审议了气象现代化建设情况的报告，要求把气象探测、环境保护以及气象设施建设纳入城市建设发展规划，建立健全气象灾害预警、预报体系和灾害防御应急机制，提高重大灾害性、关键性、转折性天气预报准确率。社区是建立和谐社会的最基本单元。常委会听取和审议了社区建设与管理情况的报告，建议转变工作理念，理顺社区组织关系，完善社区基础设施，拓展社区服务功能，调动社区社会力量，建立起政府与社区、社区与居民良性互动的新型社会和社区治理体制。与此同时，围绕人民群众的“升级版”民生需求，常委会组织对拆迁安置小区建设情况、少数民族康居示范村建设情况开展了视察，要求高度关注人民群众的利益诉求，确保动迁居民生活安定有序。对全市公共体育设施建设管理使用情况开展了视察，要求进一步创新管理运行模式，提升资源利用效率，促进公共体育事业健康可持续发展。听取和审议了2013年为民办实事项目完成情况的报告，要求大力实施民生“六项工程”，按时完成年初制定的各项目标任务，使发展的成果更多地惠及广大群众。
坚持依法治市，加强对行政和司法行为监督。规范性文件是政府抽象行政行为，涉及面大，影响程度深。常委会依法对政府规范性文件进行备案审查。为进一步提高审查质量，常委会聘请了包括律师、教授、人大代表在内的15名法律专业人士，组建了专家咨询组。一年来，先后对市政府报送备案的13件规范性文件进行主动审查，并就其中存在的问题提出了具体审查意见。市政府及有关部门认真研究落实审查意见，及时提出整改方案。至此，我市的规范性文件备案审查工作进入主动审查、常态进行阶段。促进司法公正、推动法制教育是人大的重要职责。常委会听取和审议了市法院关于司法公开情况的报告，要求进一步完善司法公开的各项制度，重视运用新媒体，公开司法过程和结果，以公开促公正。常委会深入开展“千名代表听百案”活动，三级人大全年共组织1018名在我市的五级人大代表旁听116件案件庭审，并现场对法官、检察官、律师的司法表现进行评议。市法院、市检察院和市司法局认真落实代表提出的评议意见，不断健全和完善各项规章制度，工作透明度和司法公信力得到进一步提升。常委会组织实施了“六五”普法中期验收检查，促进政府健全工作机制，推进法制宣传教育深入开展，不断增强全体公民学法守法遵法用法意识。
抓住大事要事，及时行使重大事项决定权。常委会认真贯彻落实市委的重大决策部署，抓住经济和社会发展中涉及全局的、长远的、根本性的问题，及时依法作出决议、决定。围绕推动生态文明建设工作，听取和审议了关于实施《宿迁市全民生态文明教育规划》的议案，通过了关于加强全民生态文明教育的决定，在全国率先把生态文明教育纳入法制化、规范化轨道，为进一步推进我市生态文明建设，构建覆盖全社会的生态环境保护体系，提供了有力支撑。围绕保障重大项目建设，听取和审议市政府提出的关于宿迁经济开发区河道综合整治工程、121省道宿迁段改扩建、宿迁市2013—2017年棚户区改造一期工程、广播电视发射塔等项目资金列入财政预算的议案，并通过相关决定，为重点工程项目的顺利建设提供了有力保障。常委会重视加强决议、决定落实情况的监督，对2012年作出的《关于推进检察建议工作的决议》的落实情况进行了视察检查，要求各级检察机关延伸检察职能，提高建议质量，强化跟踪督促，发挥好检察建议在社会管理中应有的作用。
二、增强监督质效，努力创新监督方式和途径
常委会把提升监督质量和实效作为全年工作的着力点，注重监督载体、机制的探索和创新。
首次开展专题询问。专题询问是人大监督工作的法定形式，具有议题突出、组织性强、集中度高的特点。常委会以“药品安全监管”为主题，开展本届首次专题询问。活动得到各方面的高度重视，市委、市政府主要领导分别作出批示，要求认真组织，确保效果。期间，常委会制定专题询问工作方案，组织以部分常委会组成人员、人大代表为主体的专题调研组。经过为期1个多月多层面、多角度的调查，对药品生产、流转、使用等各个环节存在的问题进行认真梳理和核实，最终确定药品打假、药品存储安全、基本药物制度执行等10个社会关注度较高的问题。在常委会第9次会议上，市药监、卫生、工商、物价、人社5个部门主要负责人认真回答了委员和人大代表的询问，并作出了改进工作的承诺。专题询问现场通过网络、电视向社会公开，10名群众代表应邀列席常委会会议。询问结束后，市药监、卫生部门及时采取措施，对有关问题开展了专项整治，取得了预期效果。
创设新的监督载体。会议审议是常委会组成人员发表意见、反映群众呼声的重要渠道，也是人大监督的重要形式。常委会继续坚持“双查双审”制度，不断加大审议意见督办力度，全年共听取“一府两院”15项审议意见落实情况的报告并进行了满意度测评。为进一步发挥审议监督的作用，常委会运用“监督专报”这一新的载体，收集和提炼市人大常委会组成人员、人大代表在审议、调研、视察、执法检查过程中提出的意见、建议，或发现的某些领域带有苗头性、倾向性的问题，及时向市领导及相关部门反映，从而引起有关方面的高度重视，推动问题及时解决。自9月份启动以来，根据在审议财政预算执行情况、讨论政府融资议案、药品安全监管专题询问等活动中的意见，整理发送了3期专报，市主要领导均批示给有关部门研究办理。
探索加强人事监督工作。人事任免是人大常委会的一项重要职责。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一原则，充分发扬民主，严格依法办事，规范做好任前法律知识考试、任职承诺、票决任免等工作，全年共任免市政府、市法院、市检察院、市人大机关工作人员合计46名。同时，为进一步提高对法官、检察官任命的准确性，研究制定并报请市委批转了《关于对市中级人民法院、市人民检察院提请任免人员进行任免条件审查的意见》，规定市中级人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院检察委员会委员、检察员，在任免前，由市人大常委会相关工作机构对拟任免人员进行资格审查，通过审查后，再进行任免。常委会第10次会议所任免的13名法官，都依相关程序进行了资格审查，各方面反响较好。
三、围绕发挥基础作用，加强和改进代表工作
代表工作是人大工作的基础。常委会不断健全和完善代表工作机制，为代表履行职责提供条件。
加强代表履职服务。建立健全代表活动组织网络，建立了7个专业代表小组，70多名具有专业特长的人大代表经常性、制度化参加人大常委会的工作。坚持常委会组成人员与代表的工作联系制度，及时向代表寄送各种资料刊物，全年先后邀请11名省人大代表、60名市人大代表列席常委会会议，保障代表知情知政权。认真加强代表培训工作，代表履职意识和能力不断增强。组织召开全市人大代表工作现场观摩会，不断完善“一个载体，两项制度”建设，对全市603个代表之家充实了新内容。
加强代表建议办理工作。修订《市人大常委会关于加强人大代表建议、批评和意见办理工作的意见》，进一步从办理责任、办理流程、办理时限、跟踪督办等方面提出明确要求。严格落实各项督办制度，除继续全面推行“开门办理”，实施常委会分管主任牵头督办重点建议制度外，常委会相关工作机构联合市委市政府督查室，对年初交办的代表建议办理情况逐条审查，并在网上宿迁、宿迁人大网发布督察通报，对办理工作滞后的单位进行电话提醒，促使相关承办单位切实增强责任意识，努力保证办理工作质量。经过不懈努力，市四届人大二次会议上代表提出的111件建议、批评、意见均得到及时办理和回复，建议办成率和代表满意率不断提高。
加强代表视察调研。着眼于闭会期间代表监督权力行使，积极搭建平台，组织代表围绕市委重大决策部署、重要工作事项、群众关心的民生热点难点问题等开展视察调研。一年来，视察调研了徐宿淮盐铁路、市粮食物流中心、城乡统筹土地管理创新试验区、农业资源开发、大型灌区节水改造工程、秸秆机械化还田、市博物馆建设、基层人力资源社会保障公共服务体系建设、基本药物制度执行、国家安全人民防线建设、法律服务、公安等工作开展情况。在视察调研中，代表们认真履职，积极建言献策，市“一府两院”及有关部门认真研究落实代表意见，较好地推动了相关工作开展。
四、围绕提升履职水平，不断强化常委会及机关自身建设
常委会高度重视思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力提高政治和业务素质，保障常委会职能作用的有效发挥。
不断强化能力建设。定期组织开展多种形式的学习活动，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，熟悉和掌握人大工作相关法律法规和业务知识，常委会组成人员及机关工作人员服务大局的意识、审议报告的水平、调查研究的能力不断提高。
切实抓好制度配套。在严格执行《市人大常委会议事规则》基础上，不断健全完善各项工作制度和运行机制，出台了《关于严格市人大常委会会议制度的意见》、《主任接待日制度》、《邀请公民参与常委会活动制度》等制度，使常委会日常工作更加规范，更具活力。
扎实改进工作作风。常委会组成人员在各个工作岗位认真落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，严格执行公务接待、勤俭节约各项规定。大兴调查研究之风，结合常委会审议的各项议题，问需问政问计于民，全年共形成调查报告29篇。认真做好信访接待工作，切实帮助群众解决实际问题，全年共接待群众来信来访193件次，全部进行了办理和答复。认真开展挂钩服务企业工作，深入企业了解生产经营情况，帮助协调解决困难，促进企业良性发展。积极做好扶贫帮扶工作，为联系点解决了土地流转、标准厂房建设、桥梁道路铺设等一系列实际问题，带动了当地农民群众的增收致富。加强党风廉政建设，树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。
努力提升服务水平。常委会机关充分发挥参谋助手作用，实现服务“三会”零差错，整体工作争先进，单项工作创一流。修订完善人大机关财务、公车、接待等一系列内部管理制度，逐步形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制。认真做好人大制度宣传，在全省人大信息报送评比中继续名列第一。
今年工作的主要任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是人民代表大会制度建立60周年。新的一年里，市人大常委会将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持市委的正确领导，坚持依靠常委会组成人员的集体智慧，坚持严格依照法律的规定和程序，紧贴市委工作中心，服务大局、助推发展，创新方法、做实监督，努力取得依法履职的新成效。
一、增强中心意识，充分发挥人大职能作用
围绕学习贯彻市委四届四次全体（扩大）会议精神，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、视察等多种监督形式，推动市委中心工作的有效落实。
积极推动经济转型升级。在听取和审议国民经济计划、财政、审计工作报告等常规工作的基础上，听取和审议关于市区六大新兴产业集聚区建设、科技创新体系等专项工作报告，视察调研千企升级计划、旅游重点工程、软件与服务外包产业发展等工作开展情况。
积极推动城乡统筹发展。听取和审议关于“一轴两副九市”城镇空间布局发展战略中九个小城市建设情况的报告、关于农村饮水安全工作情况的报告，视察调研乡村公路建设、家庭农场、农村土地确权发证等工作开展情况。
积极推动法治政府建设。加强人大规范性文件备案审查工作，进一步健全专家咨询组队伍，规范活动开展。听取和审议关于全市公安机关队所执法规范化建设情况，视察调研行政审批制度改革情况。
积极推动生态文明建设。听取和审议关于《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》实施情况的报告，对《大气污染防治法》、《江苏省湖泊保护条例》实施情况开展执法检查，视察调研城市园林绿化工作和创建国家环保模范城市等工作开展情况。
积极推动民生改善。听取和审议关于教育优质均衡发展情况、关于养老服务和保障体系建设的报告，对《食品安全法》实施情况开展执法检查，视察调研城乡社会保险并轨、市第一人民医院建设、农村公共文化事业、成子湖和黄墩湖周边地区脱贫攻坚、残疾儿童权益保障、宗教场所管理等工作开展情况。
积极推动司法公正。听取和审议市检察院关于职务犯罪侦防工作情况的报告，研究制定监督司法工作规定，开展司法公开公正监督，推动建立错案惩戒制度，推进法院执行工作机制创新，促进司法公开与“千名代表听百案”活动有机融合。建立法官、检察官履职档案，支持公、检、法、司各单位完善便民网络服务平台及民意评价信息系统建设。
二、深化实践创新，不断推进人大工作与时俱进
按照十八大和十八届三中全会对人大工作的新要求，加大工作创新力度，进一步提高工作实效。
完善专题询问制度。推动专题询问工作常态化，力争做到每次常委会都有重点地选择专题进行询问，强化跟踪问效。拟对养老服务和保障体系建设、农村饮水安全、教育优质均衡发展、审计问题整改、强化城市管理、人代会议案和重点建议办理等议题进行专题询问。
改进人事任免工作。严格履行拟任人员法律知识考试、任前承诺等规范性程序。继续做好法院、检察院拟任免人员资格审查工作，不断提高任免质量。
研究制定人大讨论决定重大事项制度。认真落实党的十八届三中全会提出的关于“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，结合我市实际，加快制度设计，进一步明确重大事项的范围、形式和程序，把“党委决策、人大决定、政府执行”有机结合起来，确保市委的主张、政府的重大议案经过人大的法定程序，变为全市人民的共同意志。
探索全口径财政预算审查监督。结合部门预算公开试点工作，探索建立全口径财政预决算监督审查机制，规范预算审查的程序和内容，推动人大预算监督工作由注重程序向注重内容转变、由事后监督向过程性监督转变。
为保障上述各项创新措施的落实，将探索推行课题责任制、“专题询问、执法检查、调查、视察”效果评价制、监督过程向社会公开制等有关制度。
三、构建平台机制，有效保障代表依法履职
以发挥代表作用为目标，建立健全代表联络机构和网络平台，完善代表工作机制，提高代表工作的组织化程度。
组织好代表联系群众活动。加强“人大代表之家”建设，采取“千名代表联万家”、代表回选区述职、代表接待选民等形式，密切代表和选民的联系，反映选民的期盼和诉求。
加强常委会与人大代表的联系。落实人大常委会组成人员联系代表制度，加大闭会期间代表的视察、调研、执法检查等活动的组织力度。探索建立新区、开发区人大工作机构，结合人大代表联络工作，明确职能定位，消除代表服务盲点。
提升代表履职成效。夯实代表建议、批评、意见办理工作，通过加强培训、开展优秀代表建议评比，提高代表建议的提出质量；通过规范办理程序，加强跟踪督促，公开办理过程和结果，提高建议的办成率和满意率。
四、厉行节俭原则，组织纪念人大制度建立60周年
以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，组织开展系列活动，推动根本政治制度深入人心。
多形式开展人大制度宣传纪念工作。以组织人大工作研讨、开展有奖征文、举办知识竞赛、展示代表风采等方式，多角度、多层次宣传人民代表大会制度和民主法治建设成果，宣传人大代表议政督政、执行代表职务的先进典型，宣传各级人大及其常委会依法履行职权的成功实践，宣传“一府两院”依法行政、公正司法的典型经验，引导广大人民群众进一步提高对我国人民代表大会性质、地位、作用的认识，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
认真筹备召开全市人大工作会议。全面总结回顾上一次省委、市委召开的人大工作会议以来，省委、市委出台文件的落实情况以及近年来各级人大的工作开展情况，梳理当前影响人大依法有效履职的突出问题，提出专项报告，为市委召开人大工作会议，研究进一步加强和改进人大工作提供依据。
五、适应形势要求，努力提高常委会及机关整体素质
党的十八届三中全会对人大工作提出了新要求，今年，将以增强人大履职能力为导向，着力提升各工作机构协助常委会行使职权的能力和本领，不断加强常委会及其机关自身建设。
强化思想建设。把建设政治坚定的人大队伍贯穿于人大工作的全过程，在各项工作中坚决贯彻市委主张、贯彻市委重大决策部署，切实增强政治意识、大局意识、责任意识。
改进工作作风。以开展党的群众路线教育实践活动为动力，加强和改进常委会联系代表和人民群众制度，深入基层，贴近群众，发挥常委会在察民情、听民声、聚民意、护民权方面的积极作用。进一步加大廉洁从政各项规定的落实力度，努力建设廉洁机关。
重视履职保障。借助全国人大和省人大培训平台，有计划地组织常委会组成人员和人大机关干部开展业务学习，加强人大工作研讨交流，提升全体人员的法律水平、业务素养，增强常委会履职能力。进一步完善机构设置，充实工作力量，加强干部培养和交流，充分调动干部职工立足本职、服务大局的积极性和主动性。
各位代表，新一年的工作已经明确，在全面建成小康社会的征途上，我们肩负着更加光荣而神圣的历史使命，让我们在市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，再接再厉，奋发有为，努力开创人大工作新局面，为推进民主法治建设进程，加快实现既定的奋斗目标作出新的更大贡献！