——2014年1月13日在宿迁市第四届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 王 鹏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
关于2013年全市检察工作
2013年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以十八大精神为指导，以“全市有好形象、全省有好位置、全国有好影响，苏北领先、全省争先”为目标，以“质效提升年”为主线，以“六比六看”竞赛活动为载体，围绕市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，依法履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进展。
一、围绕发展大局，努力提供积极有效司法保障
顺应宿迁经济社会发展新要求和人民群众新期待，努力实现检察工作与中心工作同频共振。
“质效提升”引领检察工作。围绕市委对政法工作的新要求认真谋划全市检察工作，进一步增强服务大局能力。将2013年确定为“质效提升年”，提出“素质、品质、质量、效率、效能、效果”六个关键词。全面落实市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”重要部署，在全市检察机关开展“六比六看”竞赛活动，采取列项目书、现场观摩、座谈交流、专项督查等措施，加强指导和推动。通过素质提升、品质塑造、质量保障，促进效能优化、效率提高、效果彰显，努力实现检察工作“质”与“效”的统筹兼顾、齐头并进，夯实服务大局的基础。
主动融入民生“六项工程”。围绕市委市政府中心城市民生“六项工程”重大决策，进一步改进服务大局方式。制定服务保障“六项工程”10项举措，受到市主要领导批示肯定。建立与“六项工程”建设指挥部的工作协调和信息沟通机制，召开预防职务犯罪工作联席会议；先后与工程6个分指挥部签订预防共建协议，聘请预防联络员；建立民生“六项工程”微信群，通过微信发布预警信息、结合典型案例宣传法律知识，提高工程参与人员的廉洁意识。与宿城区院、宿豫区院建立联动机制，开展职务犯罪风险源点防控工作，加强对工程建设的监督，力争实现“工程优质、干部优秀”目标，努力保障中心城市核心区建设三年行动计划顺利实施。
依法保护生态资源环境。围绕“生态宿迁”建设，进一步拓展服务大局领域。会同市环保局等单位建立生态环境保护行政执法与司法联动机制。加大对破坏生态环境违法行为督促起诉力度，针对少数污染企业拒不执行行政处罚情况，督促环保部门向法院申请强制执行4件。积极参与生态资源环境综合治理，严厉打击生态建设领域各类刑事犯罪，对盗伐滥伐林木、蓄意污染环境、非法捕猎等破坏环境资源类犯罪提起公诉34件58人。针对成子湖水域破坏生态资源案件高发的现状，及时提出检察建议，市政府对此高度重视，专门召开控减成子湖水域渔业违法案件会议，专题研究会办，共建绿色家园。
二、发挥职能作用，努力服务宿迁全面小康建设
充分发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能作用，为建成全面小康创造良好的司法环境。
依法打击刑事犯罪，助推“平安宿迁”建设。围绕构建“和谐稳定示范市”目标，全面贯彻宽严相济刑事政策，依法履行批捕、起诉职责，受理审查逮捕案件2336件、审查起诉案件4333 件，批准逮捕2670人、提起公诉5676人，决定不捕507人、不诉131人。坚决打击危害国家安全、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，对公安部督办的颠覆国家政权案、因争夺KTV“看场权”引发的50余人聚众斗殴致人死亡案等重特大案件主动提前介入，引导侦查取证。批准逮捕故意杀人、故意伤害致人死亡、抢劫、强奸、放火等重大刑事犯罪嫌疑人574人，审查起诉侵犯群众财产安全的盗窃、抢夺、诈骗等犯罪嫌疑人1212人。积极配合有关部门开展治安重点场所和突出治安问题整治，开展打击妨害社会管理秩序犯罪专项行动，依法批捕寻衅滋事、黄赌毒等案件364件642人，维护了社会和谐稳定。
依法惩防职务犯罪，助推“廉洁宿迁”建设。认真贯彻中央、省市委反腐败工作部署，坚持有案必查、有腐必惩。立案侦查职务犯罪案件96件127人，人均立案数全省第一，其中贪污贿赂犯罪案件73 件87人、渎职侵权犯罪案件23件40人，处级干部3人、科级干部22人，通过办案为国家挽回经济损失6870万元。坚持惩防并举、注重预防，积极开展古黄河雄壮河湾、项王故里景区等重点工程同步预防工作。扎实开展预防合作共建，成立驻市质监局预防职务犯罪工作室，先后与市供电、海关等12家单位建立预防职务犯罪协作机制。充分发挥市职务犯罪警示教育基地作用，全年共有120多个单位、部门3704人次接受教育，有效防范了职务犯罪的发生。
依法加强诉讼监督，助推“法治宿迁”建设。围绕构建“法治建设先导市”目标，认真落实省人大常委会关于加强诉讼监督工作的决定，重点纠正执法不严、司法不公问题。加强侦查活动监督，监督立案3件，纠正漏捕、漏诉8人，纠正侦查违法13件次。加强审判监督，受理刑事、民事和行政申诉案件136件，依法提出抗诉和再审检察建议27件，法院审结25件，其中改判5件、调解16件。加强对民事执行活动的监督，依法监督法院执行案件38件，法院已采纳21件。加强对虚假民事诉讼的监督，调查核实并纠正8件涉嫌虚假诉讼案件。加强刑罚执行和监管活动监督，提出纠正违法意见25件次。对109件判决、裁定正确的申诉，耐心做好申诉人的服判息诉工作，维护司法权威。
三、坚持执法为民，努力保障人民群众合法权益
立足法律监督职能扎实做好群众工作，真正把公正执法、为民执法贯穿到执法办案全过程。
切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，高度重视有重大社会影响案件的办理，批捕生产销售伪劣产品、假药、伪劣农用物资案件20件27人；结合办案维护特殊群体合法权益，办理拒不支付劳动报酬案7件7人，为193名农民工讨回工资57万元。依法办理涉案总金额达30多亿元、涉及3000余人的石某某等非法集资案。积极开展查办和预防发生在群众身边损害群众利益职务犯罪专项工作，先后立案查处索取32名下岗职工10万元贿赂案、销售假种子致400多亩水稻绝收渎职案等热点案件。泗洪县院在专项工作中被最高检表彰为先进集体、沭阳县院反渎局局长被评为先进个人。
切实做好涉检信访与矛盾化解工作。努力畅通群众诉求表达渠道，受理控告申诉293件，检察长接待52人次。开展涉检非正常上访集中处置化解年活动，加强重大节假日和敏感时期信访稳定工作。在全国“两会”期间，通过释法说理，妥善化解两起可能赴省进京访，我市是全省唯一没有涉检进京访的地区。定期对矛盾纠纷进行集中排查，妥善化解75件涉法涉诉案件。推进刑事被害人救助工作，对34名特困刑事被害人开展救助，发放救助金11.9万元。市院、宿城区院被评为全省涉检信访工作先进单位。
切实提高服务群众的能力和水平。针对我市青年干警占比近50%的实际，组织青年干警分批到公安派出所、信访接待部门、挂钩村等基层一线跟班锻炼，增强干警的群众观念和群众工作能力。完善“12309检察民生服务热线”，不断提升干警疏导群众情绪、满足群众诉求的能力。结合“三解三促”，开展“送法六进”等活动。开通检察微博微信，在全省率先对社会关注较高的案件进行微博直播，并被省院官方微博转发，保障人民群众的知情权。建成“为民服务中心”，集中受理案件、接受行贿犯罪档案查询，统一接待律师、案件当事人和群众来访，打造“一站式”服务体系，提升了群众工作科学化水平。
四、注重创新创优，努力实现检察工作升档进位
坚持把创新创优作为实现苏北领先、全省争先的重要抓手，推动宿迁检察工作科学发展。
创新创优工作扎实有序推进。全面落实检察建议人大监督机制，制定检察建议工作细则，发出检察建议58份，促成全市专项检查活动5次，推动建章立制19项。市院结合办理的村干部贪污低保金案件，向民政部门提出加强低保工作的检察建议，推动出台社会救助对象信息公开、申请救助家庭经济状况核对等3项制度。积极参与社会诚信体系建设，会同市监察局等17家单位制定共同开展行贿犯罪档案查询工作的意见，将行贿查询拓展至银行业大额贷款审核和公务员招录环节。会同市教育局、团市委等六部门制定未成年人保护“135未来计划”，开展以“青春有梦·法律护航”为主题的未成年人保护工作，努力构筑未成年人权益社会保护网络。
管理机制更趋规范有序。坚持以管理科学化促进工作规范化。建立健全党组会、检察委员会、检察长办公会和院务会4项决策机制，确保依法、民主、科学决策。制定4个规范性文件，积极构建执法管理、执法公开、执法监督、执法考评四大体系，努力形成科学的长效管理机制。制定加强羁押必要性审查、职务犯罪侦查内部配合与制约等12个业务指导文件，统一全市检察系统执法办案尺度，提高对下监督指导的规范性和权威性。深化“三评两争”活动，通过逐年评定办案资格、全程评查办案质量、定期评析办案效果，年底集中表彰规范化办案示范部门、规范执法业务标兵，增强全市检察机关规范执法能力。
“三好”成效不断彰显巩固。围绕“三好”目标，进一步扩大宿迁检察工作社会影响。沭阳县院获评全国先进基层检察院，县委在全县开展了向检察院学习的活动。市职务犯罪警示教育基地被评为全国“百优”、全省“十佳”警示教育基地。全市两级院均获评省级文明单位，实现争创工作“满堂红”。91个集体和121名个人受到市级以上表彰，其中4个集体获评人民满意政法单位，4个集体获评平安建设、法治建设先进集体，4个集体获评规范执法示范单位，9个集体获评公正廉洁执法先进单位，多名干警被授予全省十佳公诉人、全市人民满意政法干警等荣誉称号。
五、加强队伍建设，努力夯实基层基础工作
坚持严格教育、管理和监督，努力提高队伍整体素质和公正廉洁执法水平。
坚持抓好检察能力建设。进一步提升领导班子素能，举办全市检察机关领导干部学习十八大精神专题研修班，邀请专家学者开展专题讲座，丰富知识、拓展视野。加强干警思想政治教育，开展 “学习林志梅、岗位作贡献”主题活动，引导干警立足岗位敬业奉献。推进队伍专业化，开设“每月一课”大讲堂，组织干警深入学习刑事诉讼法、民事诉讼法，采取专项实训、岗位练兵、业务竞赛等方式，全面提升队伍执法能力。在全省检察机关“百庭考核”活动中，市院获得团体奖。在全省检察机关司法警察警务技能竞赛活动中，获得警务技能、汇报演练团体第二。在全省检察机关刑诉法知识考试中，获得团体第三。
坚持抓好纪律作风建设。认真贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委、省院相关要求，制定改进机关工作作风密切联系群众的实施办法，向社会公开作出“七项承诺”，开展“纪律作风建设专题教育月”、全市检察人员经商办企业等四项清退活动。积极开展廉政文化建设，市院、宿豫区院被评为市级廉政建设示范单位。坚持从严治检、廉洁从检，认真落实党风廉政建设责任制，完善执法档案，加强对领导干部、检察干警和办案重点环节的监督制约。
坚持抓好基层基础建设。努力提升基层检察工作的科技含量，市院及各县区院办案工作区一次性通过省院规范化建设验收。沭阳县院对涉案款物实行二维码管理，将涉案款项和赃（证）物信息录入管理系统进行管理。泗阳县院积极推动“两法衔接”平台建设，配合县人大常委会出台加强“两法衔接”工作的决议，督促录入行政执法案件300余件，监督移交涉嫌犯罪案件14件。泗洪县院建成基础信息查询中心，与房产、审计、计生等多部门实现信息资源共享。宿城区院积极构建“网上检察院”，扎实推进预防信息化、档案数字化、督察网格化建设。宿豫区院健全青少年法制教育基地、未成年人犯罪观护基地、检察工作室，形成未检工作“五四三”工作法，受到省委政法委领导以及省妇联、团省委的肯定。
六、强化监督制约，努力保障检察权依法正确行使
始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，增强司法公信，树立司法权威。
主动接受外部监督。依法接受人大及其常委会监督，配合市人大常委会对检察建议工作开展专项视察，及时研究措施，改进检察工作。不断加强与人大代表、政协委员的沟通联系，积极配合市人大常委会开展“千名代表听百案”活动，主动邀请代表、委员评议检察工作，全年开展代表委员联络活动22次198人，办理人大代表、政协委员意见建议12件，确保件件落实。扎实开展人民监督员工作，邀请人民监督员监督评议职务犯罪不起诉案件10件10人，对职务犯罪嫌疑人履行权利告知96件127人。深化检务公开，举办检察开放月、代表委员联络月、举报宣传周等活动，加大检察宣传力度。邀请代表委员、人民监督员、特约检察员，组成检查组，对检察工作开展情况进行明查暗访6次，广泛接受社会各界监督。
强化内部监督制约。强化监督者更要接受监督的意识，把强化自身监督作为提升执法公信力的重要手段。组织开展对基层院的巡视工作，帮助基层院解难题，改不足。修改完善检务督察工作实施办法，坚持查小查早查苗头，两级院开展督查活动378次。健全问责机制，按照检察干警失误、延误、错误问责办法，落实责任倒查追究制度，对各类违规行为问责64人，及时解决执法办案、机关管理等方面存在的问题和不足，全年无一名干警受到党政纪处分。
各位代表，一年来，全市检察工作所取得的成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关向关心、支持检察工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足，主要表现在：一是面对新形势、新任务，少数干警的执法理念和执法方式仍需进一步转变；二是法律监督工作仍有薄弱环节，与人民群众的新要求、新期待还有一定差距；三是争先创优内涵亟待丰富，争创工作仍需进一步深化；四是案多人少的矛盾依然突出，检察工作的科技含量和信息化程度有待进一步提高。对上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
关于2014年全市检察工作意见
2014年我市检察工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实市委全委扩大会议精神，以服务全市发展大局、保障民生民利为己任，围绕 “强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设”的检察工作主题，充分发挥法律监督职能，全面提升检察工作水平，为加快建设小康社会提供有力的司法保障。2014年将着力做好以下五方面工作。
一、着力促进经济社会发展。紧紧围绕发展“第一要务”和全市工作大局，认真贯彻落实市委决策部署，践行“理性、平和、文明、规范”执法理念，彻底破除思维惯性和路径依赖的条条框框，做到不为既有的经验束缚，不为传统的模式局限。进一步落实服务保障民生“六项工程”建设10项举措，积极参与整顿和规范市场经济秩序，加强环境资源、知识产权司法保护，打击影响经济转型升级的各类犯罪，促进生态保护、自主创新和文化事业产业发展。积极创新社会治理，进一步拓展检察职能，推进社会矛盾化解、社区矫正、信访接待和综合治理“四位一体”建设，更好地保障和促进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设。
二、着力维护社会和谐稳定。认真履行维护稳定“第一责任”，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，增强人民群众安全感。依法惩治危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民权益的犯罪，保障新农村建设。坚持惩防并举、标本兼治，以市人大常委会视察审议职务犯罪侦防工作为契机，进一步加大查办和预防职务犯罪力度，特别是注重查办大案要案，注重查办产业转型升级、基础设施建设、城镇化建设等领域职务犯罪，促进经济结构调整。高度重视职务犯罪预防，加强重大典型案件剖析，健全行贿犯罪档案查询管理体系，落实和完善年度报告、预防建议制度，深入开展预防宣传教育，促进干部清正、政府清廉、政治清明。依法加强诉讼监督，认真贯彻实施刑事诉讼法和民事诉讼法，进一步加强民事案件执行监督，深化量刑建议改革，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。
三、着力保障群众合法权益。围绕人民群众关注的突出问题，深入推进查办和预防发生在群众身边损害群众利益职务犯罪专项工作，依法保护人民群众合法权益。积极延伸工作触角，在市经济开发区、湖滨新区、洋河新区设立检察室。深化“送法六进” 等活动，创新便民利民措施，严格执法、热情服务，不断提高检察工作的亲和力。深化检务公开，深入开展“千名代表听百案”活动，加强案件信息查询、检察文书释法说理、检察门户网站等工作，自觉接受人民群众监督，使检察工作更加符合人民的期盼和要求。
四、着力推进机制改革创新。认真落实上级机关司法改革部署，积极推进检察环节各项改革，推进检察权运行公开化、规范化，不断提高执法公信力。积极应用全国统一业务系统，加强对执法办案的流程监控和质量管理，严格依照法定权限和程序履行职责。继续探索符合检察规律和宿迁实际的管理模式，按照既定目标和时间节点推进落实，真正把资源配置到最能体现宿迁特色的地方，最亟需加强的环节、最能出成果的方面，为推动检察工作全面上水平创造良好条件。
五、着力加强检察队伍建设。以即将开展的“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动为契机，进一步提升群众工作能力、强化领导班子建设、提高队伍素能、转变工作作风。通过倾听群众呼声，增进群众感情，了解群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强人民群众满意度。建立实训基地，通过开展情境实训、案例研讨、技能比武、热点评析等活动，分层分类全面开展领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能培训。推行检察职业导师制度，完善检察人才库，在检察业务工作实践中锻炼人才，努力培养更多业务行家、办案能手和复合型、专家型检察人才。坚持从严治检，落实对基层院巡视、检务督察和县区检察长向市院述职述廉等制度，推进廉政风险防控机制建设。
各位代表，新的一年，我们将全面贯彻中央、省市委决策部署，全面履行各项检察职能，全力推动检察工作转型升级，努力在服务大局、业务发展、改革创新、队伍建设方面取得新的明显进步，为加快建设小康社会作出新的贡献！
报告中有关用语说明
1．“六比六看”竞赛活动：围绕“素质、品质、质量，效率、效能和效果”6个关键词，在全市检察机关开展“比素质，看培养人才谁更多；比品质，看转变作风谁更实；比质量，看执法办案谁更好；比效能，看规范执法谁更严；比效率，看管理水平谁更高；比效果，看升档进位谁更优”竞赛活动，认真落实市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”重要部署，提升工作质效。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第1页第7行
2．虚假诉讼：是指民事诉讼当事人恶意串通，采取虚构法律关系、伪造变造证据等方式捏造案件事实，使法院作出错误裁判、调解和执行，从而获取非法利益或规避法定义务的行为。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第5页第2行
3．林志梅：南京市人民检察院职务犯罪预防局局长，全国人大代表，全国模范检察官，江苏省优秀共产党员。2013年3月28日，最高检、省委联合召开大会，号召向林志梅同志学习。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第8页第11行
4．“五四三”工作法：是指把好疏导、讯问、调查、审查、结案“五关”，健全案件办理体系；开展法制教育、跟踪帮教、轻罪封存、关爱帮扶“四招”矫治，完善帮教体系；通过在校预防、联合预防、社会预防，“三措”并举构建预防体系。
——见《宿迁市人民检察院工作报告》第9页第14行