——2013年1月9日在宿迁市第四届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会党组书记、常务副主任 叶 辉
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2012年，是我市积极应对风险挑战、全市经济社会取得跨越攀升的一年，也是常委会服务大局、主动作为的一年。一年来，在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕推进更大突破、实现全面小康，依法履行职责，努力开拓创新，各项工作取得新进展、新成效，为全市经济社会又好又快发展发挥了积极的推进作用。
一年来，共召开常委会会议9次，主任会议20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14次，检查法律法规实施情况4次，作出决议、决定12项，较好地完成了既定的各项任务。
一、紧扣主题主线，服务发展举措更加科学有力
常委会坚持把围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效作为履行监督职能的基本思路，全力推动经济社会又好又快发展。
加强计划和财政预算审查监督，推动经济平稳健康运行。计划、财政预决算审查监督工作是人大经济监督工作的主要内容。常委会听取和审议了计划、财政、审计工作报告，审查批准了2011年市级财政决算，促进政府认真落实市人代会确定的经济发展任务，规范预算执行，推动了全年计划的如期实现。为进一步增强税收在地方发展中的财力保障作用，组织视察了地税工作，建议相关部门巩固和培植税源，强化税收征管，坚持依法行政，保持地方税收的持续快速增长。为保证监督实效，视察调研了统计工作，了解了各项统计、预算指标统计核算情况，增强了常委会审议监督的针对性和准确性。
加强城市建设和管理监督，推动城市功能完善提升。中心城市是区域经济发展的重要引擎和载体。常委会着眼于完善城市功能配套，听取和审议了市政府关于城乡公共交通发展情况的报告，提出了进一步加大投入力度、完善基础设施建设、优化线网结构、理顺运行机制等工作建议。着眼于提升航道运输能力，在省人代会期间，经过积极争取，使宿迁代表团提出的“关于恢复沭阳水坡通航功能的议案”成为省人大重点督办建议，由省交通运输厅全额承担、投资1亿元建安费的该改建工程已经启动。着眼于推进城市生态建设和环境保护，组织视察了生态市建设总体规划情况，督促相关部门牢牢抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和产业结构调整、污染防治等关键环节，不断提升我市生态环境质量。着眼于加快城市旅游开发，组织视察了项王故里景区建设工程和全市文物保护情况，要求在加大景区文物资源和文化资源保护的同时，高标准、高质量、高效率地推进有关工程建设，完善配套，做好营销，更大范围打响宿迁旅游品牌。着眼于提高城市管理水平，组织视察了城市管理工作，督促有关部门坚持以民为本，进一步提升管理服务水平，加强队伍建设，全力打造民生城管、人文城管、文明城管。着眼于增强融资平台服务城市建设的能力，组织视察了市交通投资公司和城市建设投资公司，要求进一步做大规模、做强实力，千方百计筹集资金，为交通运输和城市建设提供资金支持。
加强“三农”工作监督，推动城乡一体发展。做好“三农”工作是建设全面小康的重要内容。常委会围绕发挥农田水利设施的最大经济和社会效益，听取和审议了市政府关于全市农田水利建设情况的报告，视察了农村水利工作开展情况，推动政府及有关部门深化基层水利体制改革，落实各项保障措施，加强了对农田水利设施的建设和保护。围绕完善农产品市场流通体系，提高农民进入市场的组织化程度，组织视察了全市农产品市场体系建设情况，提出了做强骨干农产品批发市场、扶持完善配送中心、加大专业合作社培育力度、加强信息平台建设等意见。围绕打造“美好城乡建设行动”的全省样板，听取和审议了市政府关于村庄环境整治进展情况的报告，建议把村庄环境整治与新农村建设、康居村建设有机结合，加强规划指导，健全长效机制，加大整治力度，为农民创造一个干净整洁的村庄环境。
加强产业转型升级监督，推动发展方式转变。转变经济增长方式是实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。常委会围绕提升对外开放水平，听取和审议了市政府关于全市外向型经济发展情况的报告，组织视察了宿迁海关和检验检疫工作，促进政府及有关部门健全服务功能，提升服务效能，建立健全对外开放体系，进一步加快对外经济技术合作步伐。围绕加快高新技术产业发展步伐，听取和审议了市政府关于全市高新技术产业发展情况的报告，建议要着力解决规模、投入、技术、人才等问题，进一步完善科技创新体系，优化创新创业环境，加快培育新的经济增长点。
二、突出政治文明，推动民主法治更加富有成效
常委会把民主法治建设作为根本任务，围绕发展基层民主政治、促进“一府两院”依法行政、公正司法，认真落实各项任务。
圆满完成市县乡人大换届选举工作。人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事。常委会高度重视，精心部署，周密安排，坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，依法加强对换届选举的宣传、组织和指导工作，保证了换届选举任务的圆满完成。本次换届中，县级选举登记选民415.3万人，参选选民356.2万人；乡级选举登记选民377.8万人，参选选民322.9万人；选民登记率、参选率比上届明显提高。共选举产生新一届乡级人大代表7126人，县级人大代表1574人，市级人大代表430人，选举产生各级“一府两院”组成人员516人。通过这次换届，人民群众充分行使当家作主权力，又一次参与了民主政治建设的生动实践；各级人大代表总体素质得到提高，结构得到优化；人大、政府、“两院”领导班子及相关机构顺利完成交接，地方政权建设得到进一步加强。
深入开展执法检查。政府依法行政是全面推进依法治市的重要内容，也是常委会法律监督的重要方面。常委会以进一步贯彻质量兴市战略为重点，对《产品质量法》实施情况开展检查；以进一步规范种植业、林业种子生产经营行为、维护农民合法权益为重点，对《种子法》和《江苏省种子条例》实施情况开展检查；以加强国防建设、完善城市防空设施为重点，对《人民防空法》实施情况开展检查；以落实计划生育基本国策、全面提升出生人口素质为重点，对《人口与计划生育法》实施情况开展检查。在执法检查中，常委会充分肯定了各级政府及有关部门在贯彻落实相关法律法规方面所做的工作和取得的成绩，提出要进一步增强依法行政意识，公正执法，严格执法，充分运用法律管理各项经济和社会事务，推进政府行为的法治化。
监督“两院”公正司法。公正司法是和谐社会的基础。常委会听取和审议了市法院关于基层人民法庭建设情况的报告，要求进一步充实基层司法力量，提高基层司法水平，狠抓作风建设，树立公正、高效、廉洁、亲民形象。听取和审议了市检察院关于基层检察院建设情况的报告，督促各级检察机关进一步提升执法水平，提高保障能力，在依法严厉打击各类犯罪的同时，延伸检察职能，积极参与社会管理创新，配合党委、政府做好维稳工作。对检察建议的提出、落实、监督作出了规范，通过了《市人大常委会关于推进检察建议工作的决议》，进一步保障和推动检察建议工作顺利开展。深入开展“千名代表听百案”活动，全年共组织1019名在我市的全国、省、市、县、乡五级人大代表旁听102件案件，现场对法官、检察官、律师进行评议。“两院”和市司法局认真落实代表提出的评议意见，不断健全和完善各项规章制度，“两院”工作透明度和司法公信力得到进一步提升。分别组织视察了“两院”工作，督促“两院”把维护公平正义作为重要任务，加强队伍建设，提升工作水平，着力解决好人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的合法权益，为经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。
依法行使重大事项决定权和人事任免权。常委会认真贯彻落实市委的重大决策部署，抓住经济和社会发展中涉及全局的、长远的、根本性的问题，及时依法作出决议、决定。听取和审议市政府提出的关于将项里、雄壮河湾棚户片区安置房建设工程项目资金列入财政预算的议案，关于实施121省道宿迁双沟至靳桥段改扩建工程项目并将工程委托代建差额资金列入财政预算的议案，关于将宿迁市第一人民医院项目建设还贷资金列入财政预算的议案，并通过相关决定，为重点工程项目的顺利建设提供了有力保障。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一原则，充分发扬民主，严格依法办事，积极配合换届，认真做好人事任免工作，全年共依法任免国家机关工作人员91名。工作中，坚持任前法律知识考试、任职承诺发言、集体宣誓等制度，增强了被任命人员的责任意识和法制意识。
认真开展规范性文件备案审查。一年来，常委会共收到市政府规范性文件12件，县（区）人大常委会规范性文件2件，并组织力量对报备的规范性文件进行初审，及时向有关方面反馈审查意见。我市规范性文件备案审查工作得到了上级人大的充分肯定，在去年10月召开的全国人大规范性文件备案审查工作会议期间，我市进行了典型经验交流发言。
三、关注民生改善，促进社会大局更加和谐稳定
发展的最终目的是百姓幸福、人民满意。常委会坚持把推进民生生态建设摆在重要位置，选择群众关心的热点领域开展专项监督，完善相关机制，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
高度关注政府为民办实事项目。为民办实事项目与人民群众生产生活密切相关，是执政为民的具体体现。常委会听取和审议了市政府关于2012年为民办实事项目完成情况的报告，督促政府根据项目实际情况，统筹安排力量，加快工作进度，集中力量进行攻坚突破，全力以赴推进为民办实事项目的实施，确保完成年初制定的各项目标任务。组织视察了物价工作，实地检查了平价蔬菜商店建设，督促有关部门进一步加强价格调控，深化价格改革，落实好低收入群体的各项保障措施。
高度关注群众健康和安全。常委会组织视察了食品药品监管工作，推动有关部门进一步加强监管体系建设，创新监管工作方法，建立完善长效机制，努力营造群众更加放心、满意的食品药品安全环境。组织视察了市人民医院，要求勇于承担社会责任，切实提高医疗水平，着力构建和谐医患关系。组织视察了市烟草工作，强调要正确处理好发展烟草行业和维护群众健康的关系，加大监管力度，严厉打击涉烟违法犯罪行为，确保我市烟草市场规范有序。组织视察了市公安工作，建议要加大违法犯罪打击力度，进一步提升人民群众安全感和满意度，为经济社会发展保驾护航。
高度关注群众思想文化建设。常委会听取和审议了全市文化产业发展情况报告，提出要培育壮大产业主体、深化文化体制改革、优化文化产业发展环境、加强专业人才队伍建设，不断满足群众日益增长的文化需求。组织视察了宗教工作，要求有关部门不断规范宗教事务管理，积极探索有效途径，进一步做好信教群众思想工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。组织视察了工会工作，建议进一步加强各级工会组织建设，充分发挥工会在构建和谐劳动关系、维护职工权益等方面的积极作用。
四、做好代表工作，保障主体作用更加充分发挥
代表是人大工作的主体和基础。常委会不断加强和改进代表工作，努力探索代表工作新途径，为代表履行职责、行使权力提供支持和保证。
加强代表议案建议办理工作。常委会坚持把意见建议办理作为代表工作的重点，努力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫。全面推行“开门办理”，继续实施常委会分管主任牵头督办重点建议制度，常委会会议专题审议代表建议办理情况工作报告，促进承办单位进一步提高责任意识，提高办理实效。市三届人大五次会议期间代表提出的102件建议、批评、意见中，已办成81件，正在办理的16件，因各种原因暂时不能解决的5件已向相关代表作了说明，代表建议办理质量和满意率进一步提高。
丰富闭会期间代表活动。常委会始终把开展闭会期间的活动作为发挥代表作用的关键环节，积极搭建平台，支持、服务代表依法履职。完善代表专业组工作制度，70多名具有专业特长的人大代表经常性、制度化参加人大常委会的工作，在统一组织下，代表们围绕市委的重大决策部署、重要工作事项、群众关心的热点难点问题等开展视察、调研和执法检查，协助开展规范性文件备案审查工作。加强对基层人大代表工作的指导，巩固和提升“一个载体、两项制度”建设成效，促进基层人大代表活动经常化、制度化、规范化。
提高代表服务保障水平。常委会不断加强和改进代表服务保障，努力为代表依法履行职务提供条件和方便。为每位代表订阅《人民与权力》杂志，开通人大网站代表邮箱，寄送常委会会报，使代表能够及时了解全市经济社会发展和人大常委会、“一府两院”工作情况。全年先后邀请2名全国人大代表、6名省人大代表、42名市人大代表列席常委会会议。举办市四届人大代表培训班，对240名新当选的市人大代表进行业务培训，增强了代表们的代表意识和履职能力。扎实推进代表阵地建设，不断提高乡镇、街道人大“代表之家”覆盖率。
五、提升综合素质，常委会及机关建设更加全面扎实
适应新形势新任务对人大工作提出的新要求，把加强常委会及其机关的自身建设放在重要位置，努力提高常委会组成人员的履职能力和机关工作水平。
注重学习提高。进一步完善教育培训制度，通过组织集体学习、邀请专家学者辅导、选送干部参加专业培训等方式，使集体学习和个人学习经常化、制度化，推动常委会组成人员不断夯实理论功底，提升法律素养，增强履职能力。
狠抓制度建设和落实。坚持民主集中制原则，坚持依法按程序办事，坚持科学决策、民主决策，严格执行重大事项向市委请示报告制度，严格按常委会议事规程和工作规则开展工作，进一步完善各项管理制度，常委会工作进一步规范化。
切实改进工作作风。树立以人为本、执政为民的理念，大兴求真务实之风，坚持常委会分管主任带队，委员、代表普遍参与，深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，确保人大开展各项监督工作建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上。怀着对人民群众的深厚感情，认真做好信访接待工作，切实帮助群众解决实际问题，2012年共接待群众来信来访119件次，全部进行了办理和答复。
不断强化机关建设。强化机关各项规章制度的完善和落实，推进学习型、服务型、参谋型、创新型、和谐型机关建设。高质量做好会务、后勤、老干部等工作。认真做好招商引资、挂钩帮扶和宣传信息工作。加强党风廉政建设，树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，过去一年常委会的工作取得了新进展，这是市委正确领导、“一府两院”及其有关部门密切配合的结果，是各级人大通力协作、全体人大代表和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作依然存在一些不足和问题，与各位代表和人民群众的要求还有一定差距：监督工作效果需要进一步加强，代表服务需要进一步加强，对基层人大的联系指导需要进一步加强，自身的思想、作风、制度等建设需要进一步加强等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以改进。
今年工作的主要任务
今年是学习贯彻党的十八大精神的第一年，也是我市建设全面小康社会的关键之年。市人大常委会将在市委的正确领导下，不断强化中心意识、法治意识和民本意识，全面贯彻落实党的十八大和市委四届三次全体（扩大）会议精神，围绕中心，服务大局，依法履职，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推进更大突破、实现全面小康作出新贡献。
一、以增强监督实效为根本，创新完善监督工作机制
认真贯彻落实监督法，更加注重监督工作的针对性和实效性，更加注重创新和改进监督方式，使人大监督更具权威、更有深度、更富成效。
强化跟踪问效。以市委重要决策、政府着力推进、群众普遍关注的议题作为专题审议重点，推行“双审双查”制度，强化“一府两院”对常委会决议、决定和审议意见落实情况的跟踪反馈，继续对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评，确保常委会审议意见落到实处。
强化公开评议。对关系经济社会发展的重大项目，关系民计民生的重大问题，组织常委会组成人员、人大代表通过专题审议、专题询问、质询等方式进行公开评议，并将评议结果向社会公示，督促相关部门整改落实，确保问题不解决不放过，群众不满意不通过。对工作严重不到位的，经报请市委同意，可适时启动问责程序。
二、以服务发展大局为核心，推动经济社会又好又快发展
坚持围绕市委工作中心，抓住事关全市发展大局和人民群众根本利益的重要问题，依法开展法律监督和工作监督，推进“一府两院”依法行政、公正司法，推动全年发展目标顺利实现。
突出经济建设中心开展监督。围绕推动产业转型升级，拟重点听取关于企业上市、物流业发展、旅游产业发展等方面的专项工作报告，督促政府支持相关产业、企业加快发展、做大做强，进一步提升我市经济发展质量和水平。围绕推动重大项目建设，拟重点对徐宿淮盐铁路、城乡统筹土地管理创新试验区建设等重大项目进展情况进行视察，进一步发挥好重大项目在区域发展中的示范带动作用。围绕统筹城乡发展，拟重点加大对城市规划实施、农业资源开发、高标准农田建设、秸秆机械化还田等工作的监督，推动政府强化规划龙头地位，巩固农业基础地位，进一步加快城乡一体化进程。切实加强计划和预算监督，听取和审议市政府2013半年及全年计划、预算执行情况以及2012年市本级决算的报告。
突出民生生态优化开展监督。立足公共服务水平提升，拟对民办教育发展、药品监管、基本药物制度执行、公共体育设施和公共文化设施建设等组织调研视察，听取有关专项工作报告，推动政府加大教育、卫生、体育、文化投入力度，优化资源配置，促进城乡公共服务均衡化、优质化。立足社会保障体系健全完善，拟对基层人力资源社会保障公共服务体系建设情况组织视察，促进政府健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。立足加强和创新社会管理，拟听取关于社区建设与管理情况的专项工作报告，推动政府加强基层基础建设，完善基层基础管理。立足群众居住条件改善，拟对拆迁安置小区建设、少数民族康居示范村建设情况开展视察，督促政府切实关注特殊群体的利益，促进社会和谐稳定。
突出民主法制提升开展监督。组织常委会组成人员、市人大代表，重点围绕《土地管理法》、《农业技术推广法》、《食品安全法》等与经济社会发展密切相关、社会关注程度较高的法律法规，进行执法检查，推动相关法律法规在我市的深入贯彻实施。做好规范性文件备案审查工作，逐步实现从被动审查向有重点的主动审查过渡，维护国家法制统一。进一步提升“千名代表听百案”活动的规范化程度和实施效果，听取和审议“两院”专项工作报告，有序推进司法公开。监督和支持检察院进一步做好《市人大常委会关于推进检察建议工作的决议》的实施。组织实施“六五”普法中期验收检查，推进法制宣传教育深入开展，促进政府健全工作机制，不断增强全体公民学法守法遵法用法意识。
三、以严格依法办事为前提，认真行使重大事项决定权和人事任免权
把市委决策同人大依法行使重大事项决定权有机地结合起来，围绕全市重大问题、人民群众关心关注的热点难点问题，通过法定程序及时作出决议、决定，把市委的决策和主张变为地方国家意志。广听民声、广集民智，使常委会作出的决议、决定更好地体现科学性和民主性。对决议、决定的贯彻落实情况进行督促检查、跟踪问效，切实维护法定性、权威性和严肃性。
坚持把党管干部原则与人大依法行使任免权紧密结合起来，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选举、任命为地方国家机关干部，为推进更大突破、实现全面小康提供组织保证。完善人事任免制度，加强与市委有关部门和“一府两院”的沟通，认真审议任免议案。继续坚持拟任人员法律知识考试、任前承诺、颁发任命书等做法，不断规范任免程序、提高任免质量。
四、以强化服务保障为基础，充分发挥代表主体作用
尊重和保障代表的主体地位，建立和完善服务代表的工作机制，引导和支持代表履行职责、发挥作用。
加强闭会期间代表活动。创新代表专业组和代表小组活动方式，围绕改革发展、社会管理和民生领域的重大问题，组织代表开展专题调研，邀请代表参与视察、执法检查等活动，扩大代表对常委会及各工作机构工作的深度参与。继续邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报经济社会发展有关情况，拓宽代表知情知政渠道。认真做好代表培训工作，不断提升代表履职能力。加强代表建议办理工作。进一步完善办理和督办工作机制，规范办理程序，落实工作责任，提高办理质量，增强办理成效，提高代表满意度。加强代表阵地建设。继续推进“一个载体、两项制度”建设，依托“人大代表之家”，指导基层人大开展代表接待选民、代表向选民述职等活动。
五、以加强自身建设为抓手，不断提高依法履职水平
进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断加强常委会及其机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，不断提高依法履职能力，打造一支顺应发展需要的人大队伍。
大力加强思想建设。把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，深入学习贯彻党的十八大和中央、省、市委有关精神，进一步把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。大力加强作风建设。坚持和完善常委会联系代表和人民群众制度，认真落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，深入基层，贴近群众，加强调查研究，察民情、听民声、聚民意、护民权，积极为民办实事、办好事。进一步加强对县（区）人大工作的指导与联系。大力加强制度建设。不断健全完善常委会各项工作制度和运行机制。坚持民主集中制原则，严格执行常委会议事规程和工作规则，提高常委会的议事决策能力，增强工作的民主性、科学性。大力加强队伍建设。重视人大常委会各工作机构建设，加强协调配合，提高整体工作水平。加强对机关干部的教育、管理、交流和培养，全面提高机关工作质量和水平。
各位代表，全面小康的目标前景光明、催人奋进，新一年的工作责任重大、使命光荣。让我们在中共宿迁市委的坚强领导下，全面学习贯彻党的十八大精神，再接再厉，奋发进取，勤奋工作，努力开创人大工作新局面，为宿迁早日建成更高水平小康社会作出新的更大贡献！