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关于《宿迁市扬尘污染防治条例(草案)》征求意见的公告
征集时间:  2019-08-27 至 2019-09-12
 

市五届人大常委会第18次会议已对《宿迁市扬尘污染防治条例(草案)》进行了初次审议,为使条例规定更为科学合理,现将条例草案予以公布,征求社会各界意见。

截至日期:2019年9月12日前

联系地址:宿迁市南湖路1号市人大常委会法制工作委员会

联系电话:0527-84368806  传真:0527-84368582

电子邮箱:sqrdfzw@163.com

 

宿迁市人大常委会法制工作委员会

2019年8月27日


 

第一章  总则

第二章  防治职责

第三章  防治措施

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章  总则

第一条  为了加强扬尘污染防治,保护和改善大气环境质量,保障公众健康,推进生态文明建设,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条  本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工、装修装饰、建(构)筑物的拆除、物料运输与堆放、预拌混凝土及砂浆生产、道路养护、道路保洁、园林绿化施工等活动以及泥地裸露产生的粉尘颗粒物对大气造成的污染。

第四条  扬尘污染防治应当遵循预防为主、防治结合、综合治理、损害担责的原则,建立政府监管、属地管理、企业落实、公众参与的机制。

第二章 防治职责

第五条  市、县(区)政府负责本行政区域扬尘污染防治工作,建立信息共享和资金投入保障机制;组织划定城市扬尘污染控制区,明确城市扬尘污染控制区的控制目标和控制措施;负责建立扬尘污染防治协调机制,成立议事协调机构,负责扬尘污染防治工作,协调和督促有关主管部门履行管理职责。

开发区(园区)、旅游度假区管理机构应当按照市、县(区)人民政府规定的职责,做好本区域内的扬尘污染防治工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处按有关规定做好扬尘污染防治工作。

第六条  生态环境主管部门负责工业企业易扬尘物料堆放场所扬尘污染防治的监督管理工作,负责预拌混凝土及砂浆企业扬尘污染监督管理工作,确定和公布重点工业扬尘污染源,加强执法检查。

城市管理行政主管部门负责建筑垃圾和工程渣土处置、城市道路清扫保洁过程中的扬尘污染防治监督管理工作;负责拆除违建建(构)筑物过程中扬尘污染防治监督管理工作。

住房城乡建设主管部门负责建筑工程、市政工程、管养道路施工、园林绿化工程、国有土地上房屋征收拆除等施工扬尘的防治监督管理工作,牵头负责装修装饰建筑工程的扬尘污染监督管理工作,加强扬尘污染监控,建立工地扬尘在线污染监管平台,加强施工工地扬尘在线监管和动态管理,并将工地扬尘监管平台及时接入宿迁市污染防治监管网络平台,实现信息共享。

交通运输主管部门负责公路、港口、码头等交通建设工程及公路管养施工、物料运输等扬尘污染防治监督管理工作。

公安机关交通管理部门负责审核渣土、砂石、预拌混凝土及砂浆、建筑垃圾等易产生扬尘物料运输车辆的行驶路线和通行时间,查处上述车辆的道路交通违法行为。

自然资源主管部门负责国有土地上房屋与集体土地征收后裸露地块等扬尘污染防治工作。

水利主管部门负责水利工程扬尘污染防治的监督管理工作。

发改、工信、市场监管、应急管理、卫生健康、农业农村、教育、气象等主管部门根据当地人民政府重污染天气应急预案的要求,采取相应的应急管控措施。

第七条  市政府对扬尘污染防治管控不力地区实施挂牌督办或者对该地区政府实施约谈。

市扬尘污染防治议事协调机构对扬尘污染防治管控不力的乡镇政府(街道办事处)实施约谈。

负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立日常巡查制度,依法对容易产生扬尘污染的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。相关主管部门应当适时组织联合执法检查。被检查者应当予以配合,并依法提供有关材料。

第八条  建设单位承担建设过程中的扬尘污染防治责任,应当将防治扬尘污染的费用按标准列入工程造价,足额拨付施工单位,专款专用;并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任,督促施工单位落实好扬尘防治措施。

暂时不能开工的施工工地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。

工程建设单位自行组织施工或者居民户自建住房的,承担与施工单位同等的扬尘污染防治责任。

第九条  施工单位应当制定并落实具体的施工扬尘污染防治实施方案,在施工主出入口外墙上或者类似醒目位置公示扬尘污染防治责任主体及责任人、防治措施、扬尘监督管理主管部门等信息,接受社会和公众监督。

第十条  工程建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并且及时报告工程建设单位以及相关主管部门。

第三章  防治措施

第十一条  建设工程施工单位应当遵守下列扬尘污染防治规定:

(一)施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙;

(二)施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者不低于2000目/100cm2的密目式防尘网;

(三)施工工地内的车行道路硬化,并辅以洒水抑尘等措施;

(四)施工工地出入口内侧安装车辆冲洗设备,车辆冲洗干净后方可驶出;

(五)保持施工工地出入口通道及其周围五十米内道路的清洁;

(六)建筑垃圾和渣土不能及时清运的,完全覆盖防尘布或者不低于2000目/100cm2的密目式防尘网;

(七)施工作业产生泥浆的,设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流,废弃泥浆采用密封式罐车清运,不得向外界排放;

(八)经批准允许在施工现场搅拌混凝土、砂浆的,须采取封闭、降尘防尘措施;

(九)土方、拆除、爆破等易产生扬尘的工程作业时,采取洒水抑尘措施;

(十)在工地内堆放砂石、土方及其他易产生扬尘物料的,采取覆盖防尘布或者防尘网、定期洒水等措施;

(十一)气象预报风力达到五级以上时,未采取防尘措施的,不得进行土方回填、转运以及其他可能产生扬尘污染的施工作业;

(十二)建设工地按规定安装颗粒物在线检测仪器并与主管部门联网,推进工地扬尘管控智能化建设。

(十三)其他法律法规规章规定应当遵守的内容。

第十二条  房屋建筑及其附属设施建设工程施工除符合本条例第十一条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)施工工地的作业区、生活区采取砼硬化,道路强度、厚度、宽度满足安全通行、卫生保洁的需要;

(二)建筑施工脚手架外侧设置不低于2000目/100cm2的密目式防尘网,拆除脚手架时采取洒水喷雾等防尘措施;

(三)对楼层、高处平台等进行建筑垃圾清理时,采取洒水、喷淋等防尘措施;楼层内清扫出的建筑垃圾,应当密封清运,禁止高空抛掷、扬撒。

第十三条  市政设施、城市道路及地下管线铺设施工除符合本条例第十一条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)实施路面切割、破碎等作业时,采取洒水、喷淋等防尘措施;

(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,回填后的沟槽采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时,进行洒水防尘;

(四)及时修复破损路面;

(五)禁止在道路路面及其两侧堆放与道路修补无关的粉状物料。

第十四条  建(构)筑物拆除工程除符合本条例第十一条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)拆除施工现场必须沿工地四周连续设置围挡,采取湿法作业,最大限度降低扬尘污染;

(二)拆除施工现场主要出入口必须配备冲洗台,所有出场车辆必须冲洗后方可出场;

(三)拆除工地内渣土清运道路、物品堆放和车辆清洗等场地、出入口道路必须进行硬化;

(四)拆除工程已完工的待建工地应当及时移交工程建设单位,不能在七日内开工建设的应当使用不低于2000目/100cm2的密目式防尘网对渣土或者裸露土方进行覆盖和固化,并采取洒水等降尘措施。

(五)拆除工地场区道路及出入口五十米内必须机械冲洗,土方外运渣土车必须做到完全密闭,确保道路无积尘。

第十五条  绿化施工和养护作业应当遵守下列规定:

(一)园林绿化施工场地必须进行围挡,围挡要美观;

(二)种植土、弃土及时清运,不能及时清运的,采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)栽植行道树所挖树穴在48小时内不能栽植的,对种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施;

(四)道路中心隔离带、分车带以及路边绿化时,回填土边缘低于路沿石3-5厘米;

(五)绿化带、行道树下的裸露土地覆盖或者绿化。

第十六条  道路运输扬尘污染防治应当遵守下列规定:

(一)禁止未采取密闭措施的运输扬尘污染物料车辆上路行驶;

(二)禁止未经审批的工程运输车辆上路行驶;

(三)主要道路平交路口、城区道路沿线门店与道路衔接地面硬化、绿化;

(四)建筑材料、建筑垃圾和工程渣土运输车辆按照规定时间和路线行驶;

(五)及时养护道路,保持路面平整。

第十七条  道路保洁清扫扬尘污染防治应当遵守下列规定:

(一)城市道路清扫实行机械化湿法低尘作业方式;

(二)气温高于零摄氏度的非雨雪天气,城市主要道路适当增加洒水、喷淋次数;

(三)采用人工方式清扫的,应当采取有效的防尘措施。

第十  贮存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土、沙子、石粉、锯末等易产生扬尘的物料堆放场所、预拌混凝土及砂浆生产场所应当遵守下列规定:

(一)划分物料堆放区域和道路的界限,硬化物料堆放区域和道路,保持清洁;

(二)物料密闭贮存;不能密闭的,设置高于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染;

(三)生产原料需要频繁装卸作业的,在密闭车间进行;露天装卸作业的,应当在装卸时采取洒水、喷淋等抑尘措施;

(四)采用密闭输送设备作业的,在装卸处采取吸尘、喷淋等防尘措施;

(五)废弃物料及时处置。临时堆场应采取围挡、覆盖等防尘措施;

(六)在出入口设置运输车辆冲洗保洁设施。码头、填埋场应当实施分区作业,并采取有效措施防治扬尘污染;

(七)堆放易产生扬尘的物料堆放场所、预拌混凝土、砂浆生产场所及码头应当安装颗粒物在线检测仪器并与主管部门联网。

第十九条  港口、码头的物料堆放场所应当按照要求进行地面硬化,并采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施。

第二十条  装修装饰施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)装修装饰材料应当采取覆盖措施,粉末状材料应当密封存放;

(二)机械剔凿作业时应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

(三)高层或者多层建筑清理装修装饰垃圾应当密封清运,禁止高空抛掷、扬撒。

第二十一条  政府主管部门对预拌混凝土及砂浆生产企业实行百分制等级评定,等级评定分为绿色、黄色、红色,对不同等级施以不同管控措施,预拌混凝土及砂浆生产企业应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)一硬化,即厂区道路和生产作业区地面要硬化;

(二)两干净,即厂区环境要干净、混凝土运输车辆要干净;

(三)三封闭,即堆场、料仓要封闭,搅拌楼(站)要封闭,场内废弃物存放点要封闭;

(四)四符合,即企业选址符合布点规划,工艺设备符合国家产业政策要求,生产运营符合行业管理要求,污染物排放符合国家和省有关要求;

(五)五具有,即具有环保手续和生产资质,具有扬尘污染防治管理制度,具有专职环保管理人员,易产生扬尘工段具有喷淋、雾炮、冲洗等抑尘设施,具有扬尘在线监控设施和运输车辆GPS定位系统,并与生态环境部门联网。

第二十二条  市、县人民政府应当规划、建设专用的建筑垃圾和工程渣土处置场,规范处置行为,推进资源综合利用。

第四章  法律责任

 违反本条例第七条规定,拒不接受现场检查或者被检查时弄虚作假、拒不在执法文书上签字或者拒不提供有关材料的,由负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

第二十  违反本条例第十一条第一至第四项、第六至第十三项和第十二条所列行为之一的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

违反本条例第十一条第五项的,由城市管理行政主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

违反本条例第十二条规定的,对个人由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正,处二百元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。

第二十  违反本条例第十三条所列行为之一的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,可以处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第二十  违反本条例第十四条第一至第四款行为之一的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

违反本条例第十四条第五款行为的,由城市管理行政主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第二十  违反本条例第十五条所列行为之一的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。

第二十  违反本条例第十六条规定,在城市道路运输煤炭、建筑垃圾、工程渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆未采取密封或者其他措施防止物料遗撒的,由城市管理行政主管部门责令改正,对承运人处二千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第十六条规定,在国省道路运输煤炭、建筑垃圾、工程渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆未采取密封或者其他措施防止物料遗撒的,由交通运输行政主管部门责令改正,对承运人处二千元以上二万元以下罚款。

第二十九  违反本条例第十七条规定,拒不配合负有扬尘污染防治监督管理职责的部门现场检查,或者在检查中弄虚作假的,由城市管理行政主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款。

十条  违反本条例第十八条规定,物料堆放场所、预拌混凝土及砂浆生产场所未按要求采取扬尘污染防治措施的,由生态环境主管部门对物料堆放场所、预拌混凝土及砂浆生产场所责任单位责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第三十一条  违反本条例第十九条规定,由交通运输主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令停工整顿。

第三十二条  违反本条例第二十条规定,由住房城乡建设行政主管部门责令施工单位限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。

违反本条例第二十条规定,对个人由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正,处二百元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。

第三十三条  违反本条例第二十一条规定,由生态环境部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令停工整顿。

  违反本条例规定,建筑工地或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

第三十五条  违反本条例第十一条、第十八条规定,在工地、码头、企业堆场等易产生扬尘场所未按照规定安装、使用颗粒物在线自动监测设备或者未按照规定与主管部门联网,并保证监测设备正常运行的,由住建、交通、生态环境主管部门责令限期改正,并处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

  各级政府和负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的,由所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行扬尘污染防治监督管理职责,造成严重后果的;

(二)对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时移交有管辖权的部门处理的;

(三)扬尘污染信息等应当依法公开而未公开的;

(四)违反法定程序进行处罚或者采取强制措施的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

 工程建设主管部门应当建立施工工地管理清单,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。

第五章  附则

  本条例所称易产生扬尘物料包括:煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、沙子、建筑垃圾、木屑、炉灰、被除尘器捕集的物料等易向空气中散发尘埃的物料。

第三十九条  本条例自2019年*月*日起施行。

     
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